我們需要更包容更自然的城市

一段時(shí)間以來，由城市治理“開墻打洞”以及旨在分流各種所謂低端人口的舉措，又引發(fā)了新一輪關(guān)于城市定位、城市管理、城市規(guī)劃和城市生態(tài)的討論。人們討論來討論去，最后無非歸結(jié)為一點(diǎn)：上述種種舉措能否解決我們面臨的各種城市病，一個(gè)讓生活更美好的城市可以靠計(jì)劃思維的規(guī)劃和嚴(yán)苛的整治打造出來嗎？

綜觀古今中外，一部城市史，實(shí)際上就是一部城與市的糾纏史。管理者與被管理者或和諧共生，或博弈前行，其興衰更替的規(guī)律值得人們借鑒。

因城而興市，因市而設(shè)城，自古皆然。有城無市則為枯城，有市無城則為流市。因此，城與市從來都是密不可分的，它既是官家駐防之地，更是小民覓食之所。

城與市的良性互動(dòng)是一個(gè)城市興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵所在，官家要靠從小民之市提取的稅收來供自己城防和日常行政所需，而小民則靠官家的庇護(hù)來獲取一個(gè)穩(wěn)定的就業(yè)和交易空間。

在道盡中國(guó)古代城市富庶景象的《清明上河圖》中，人們即便拿著放大鏡也很難發(fā)現(xiàn)警察和城管人員的身影，而這也并沒有令熙來攘往皆為利謀的萬千生民陷入混亂的漩渦，相反，人們?cè)谀橇鲃?dòng)的盛宴圖景中感受到的更多是一種自發(fā)秩序下的勃勃生機(jī)。

在進(jìn)入近現(xiàn)代化進(jìn)程以前，中國(guó)城市里的公共空間、商業(yè)空間和生活空間沒有呈現(xiàn)出涇渭分明的格局，更多時(shí)候是處于一種疊加混雜的狀態(tài)。前店后廠 、居家門面兩不誤被視為天經(jīng)地義之事，而一條條特色商業(yè)街也就這樣在沒有任何城市規(guī)劃的情形下茁壯成長(zhǎng)起來，其間公共空間、商業(yè)空間和生活空間的分割在同業(yè)公會(huì)和社區(qū)賢達(dá)的籌劃之下也呈現(xiàn)出一種井井有條的狀態(tài)。其時(shí)官家也無意于通過對(duì)“市”的掌控來體現(xiàn)自身的權(quán)威，而更多是通過某種程度的自我區(qū)隔宣示官民之分際有別，無論是北京的紫禁城，還是成都的滿城，或是各地的官衙府邸，都彰顯此一特色，至于此外的空間，則樂得讓萬物霜天競(jìng)自由。

毋庸諱言，這種過分原始的社區(qū)自治之道越來越難以應(yīng)付近現(xiàn)代城市的運(yùn)轉(zhuǎn)需求。急速擴(kuò)張的城市需要在某種程度上打破社區(qū)各自為政的藩籬，以提供一體化的公共設(shè)施服務(wù)和秩序管理。

此外，近現(xiàn)代大規(guī)模生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)也要求對(duì)公共空間、商業(yè)空間和生活空間進(jìn)行重新區(qū)隔，城市分區(qū)規(guī)劃即由此應(yīng)運(yùn)而生。

然而，這種管理權(quán)的讓渡是為了最大多數(shù)人福祉的實(shí)現(xiàn)，以及對(duì)市場(chǎng)自發(fā)區(qū)劃力量的確認(rèn)和引導(dǎo)，它并不意味著對(duì)城市空間進(jìn)行工廠車間式的規(guī)劃，更非要求城市居民變成生產(chǎn)、交換與消費(fèi)流水線上的工人，為每個(gè)個(gè)體規(guī)定固定的活動(dòng)空間和范圍——這種情形似乎只在計(jì)劃思維的年代出現(xiàn)過，已經(jīng)被證明是一種失敗的管理模式。

出于根除消防隱患和建筑安全的原因整治“開墻打洞”等行為無可厚且必要。但在一些官員的心目中，似乎充斥著高尚住宅小區(qū)、創(chuàng)意工業(yè)園區(qū)和高檔步行購物街區(qū)，清除了低端人群、低端產(chǎn)業(yè)和各種自發(fā)生成的不那么整齊規(guī)劃的社區(qū)的城市，才是真正的未來之城，并依此作為政績(jī)。可惜的是，一切正常的有機(jī)體總是有著這樣那樣的缺陷和瑕疵，而這些正是證明其生命力的標(biāo)志——高端人群也需要“低端”消費(fèi)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要活潑熱辣的社會(huì)土壤，如同一個(gè)茂密的森林不僅僅有參天大樹，還有野花灌木甚至毒草。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾針對(duì)性地指出，“我看到有些城市，街邊到處是小店，賣什么的都有，不僅群眾生活便利，整個(gè)城市也充滿活力。但有的城市規(guī)劃、管理觀念存在偏差，一味追求‘環(huán)境整潔，犧牲了許多小商鋪。這樣的城市其實(shí)是一座毫無活力的‘死城！”他認(rèn)為沒有百姓便利的生活條件，大城市就會(huì)萎縮，流通業(yè)發(fā)展也就失去了根基，并強(qiáng)調(diào)說政府必須要提高規(guī)劃、管理能力，決不能光圖省事“一禁了之”，因?yàn)檫@說到底就是“懶政”。

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，只有那些秉承“粗”規(guī)劃與“軟”管理精神的城市才能永葆可持續(xù)發(fā)展的活力，讓其間的一個(gè)個(gè)個(gè)體流連忘返。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然面臨較大的增長(zhǎng)壓力，人們的就業(yè)很大程度上依賴于大城市所提供的服務(wù)業(yè)崗位。在此共度時(shí)艱的時(shí)刻，少一些生硬的管制，多開放一些小民謀生的空間，才能使城市讓生活更美好不流于一句空言。