曹猛

摘 要：黨的十八屆六中全會(huì)圍繞全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須堅(jiān)持選人用人的正確導(dǎo)向”；只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，才能繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：選人用人；政治生態(tài)；從嚴(yán)治黨

為政之要，莫先于用人。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《新準(zhǔn)則》）強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣，形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向。這是在認(rèn)真總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和十八大以來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出的明確要求。

一、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向的重要意義

（一）堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗和國家長治久安

用人上的不正之風(fēng)，比其他任何領(lǐng)域的不正之風(fēng)給黨風(fēng)政風(fēng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的危害都要大。無數(shù)事實(shí)證明，用好一個(gè)干部，就樹立一面旗幟，一根標(biāo)桿；用錯(cuò)一個(gè)干部，就發(fā)出一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)，一種誤導(dǎo)。老百姓看我們的黨，選人用人是一個(gè)重要的觀察窗口。選出老百姓滿意的人，老百姓就會(huì)對黨增加信心，而選出一個(gè)老百姓不滿意的人，就容易讓老百姓寒心。選人用人上的不正之風(fēng)扭曲黨的用人路線，為腐敗分子混入干部隊(duì)伍大開方便之門，損害黨群干群關(guān)系，腐蝕黨的執(zhí)政能力，危害黨的事業(yè)。

（二）堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向是鞏固全面從嚴(yán)治黨思想制度成果的關(guān)鍵

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨思想成果集中體現(xiàn)思想理論的表述和一系列黨內(nèi)規(guī)范文件的制定實(shí)施上?？梢哉f，秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完備成熟，為全面從嚴(yán)治黨打下了良好制度框架基礎(chǔ)。然而，徒善不足以為政，徒法不足以自行。我們的理論和制度成果要靠廣大黨員干部內(nèi)心信奉和模范遵守。毛澤東同志說過，政治路線確定以后，干部就成為決定因素。選人用人正確，才能敢于擔(dān)當(dāng)，全面從嚴(yán)治黨才能常抓嚴(yán)管、真抓真管，才敢拉下臉、下真功夫、用狠勁，才能嚴(yán)格執(zhí)行制度，防止作風(fēng)問題反彈反復(fù)，才能移風(fēng)易俗，嚴(yán)格控制住腐敗增量，持續(xù)凈化社會(huì)政治生態(tài)。這就需要把那些信念堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、為政清廉、勇于?dān)當(dāng)、敢于亮劍的干部選出來、用起來。選人用人正確，才能爭取時(shí)間、贏得民心，為鞏固全面從嚴(yán)治黨的理論和制度建設(shè)成果創(chuàng)造條件。

（三）堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！闭_的政治路線要靠正確的組織路線來保證，有了忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍、過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，健康的黨內(nèi)政治生活才有堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范才能得到嚴(yán)格執(zhí)行；反之，基礎(chǔ)不穩(wěn)，各種矛盾和問題就會(huì)滋生蔓延。干部隊(duì)伍源清流潔，是黨內(nèi)政治生活風(fēng)清弊絕的重要前提，《新準(zhǔn)則》第八部分強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的必然要求

習(xí)近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)?！边x人用人工作體現(xiàn)著鮮明的價(jià)值觀和政治導(dǎo)向，選人用人導(dǎo)向正確，黨內(nèi)政治生活就會(huì)正氣充沛，干部就會(huì)見賢思齊、心齊氣順；用人不公，就會(huì)邪氣橫生、人心渙散，從政環(huán)境陷入惡性循環(huán)。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)上指出的無視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“七個(gè)有之”，有四個(gè)與選人用人不正之風(fēng)有關(guān)。巡視發(fā)現(xiàn)一些地方和部門不正之風(fēng)和用人腐敗問題反映突出，違規(guī)用人問題比較普遍，正是這些地方、部門政治生態(tài)惡化的污染源。

二、當(dāng)前選人用人不正之風(fēng)的嚴(yán)重危害

（一）選人用人不正之風(fēng)會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政黨的政治信任流失

選人用人不正之風(fēng)大行其道，會(huì)動(dòng)搖社會(huì)對干部制度的信任。在涉及干部提拔任用問題上，由于缺乏明確的信用保障，不僅一些素質(zhì)不高、條件不充分的人不擇手段地投機(jī)取巧，謀取晉升機(jī)會(huì)，就連那些本來素質(zhì)較好、條件過硬的干部，為了增加保險(xiǎn)系數(shù)，防止成為不正當(dāng)競爭的“犧牲品”，也會(huì)無奈地加入跑官要官、買官賣官的隊(duì)伍。從某種程度上講，由于干部選拔任用工作中存在的種種不正之風(fēng)，使得干部制度不僅不能取信于民，而且難以取信于官。

（二）選人用人不正之風(fēng)會(huì)導(dǎo)致官場逆淘汰的發(fā)生

如果通過跑關(guān)系、送錢容易獲得官位，就會(huì)使越來越多的人被迫選擇這個(gè)潛規(guī)則，愿意把自己的聰明才智和精力放在努力工作上的人會(huì)越來越少，最終造成“劣官驅(qū)逐良官”的普遍邏輯。官場“逆淘汰”風(fēng)氣一旦形成，便會(huì)形成“用得正人，為善者皆勸，誤用惡人，不善者競進(jìn)”的局面。“劣幣驅(qū)逐良幣”的官場生態(tài)，正氣不張，邪氣叢生，不僅破壞干部隊(duì)伍建設(shè)，且危及民生和社會(huì)發(fā)展。

（三）選人用人不正之風(fēng)會(huì)導(dǎo)致人身依附性增強(qiáng)，制度約束力減弱

對黨忠誠、對組織忠誠是中國共產(chǎn)黨對黨的各級(jí)干部的基本要求。但是，一旦出現(xiàn)跑官要官、買官賣官的現(xiàn)象，對組織的忠誠就會(huì)異化成對提拔者個(gè)人的忠誠，發(fā)展下去，人身依附關(guān)系將取代組織歸屬和認(rèn)同。這必然會(huì)造成“對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)中意的費(fèi)勁心思去做，領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)注的即使制度有規(guī)定、群眾有需要，也會(huì)想盡辦法變通，或者做做樣子，走走形式。人身依附消解了制度的約束性，制度的執(zhí)行效果會(huì)大打折扣。針對選人用人中存在的種種突出問題，為避免選人用人不正之風(fēng)的嚴(yán)重危害，新《準(zhǔn)則》明確了選拔任用干部的具體標(biāo)準(zhǔn)，為正確選人用人指明了方向。

三、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨

（一）嚴(yán)格選人用人的標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八屆六中全會(huì)指出，選拔任用干部必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)。把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程，做到公道對待干部、公平評價(jià)干部、公正使用干部。正如習(xí)近平總書記所說的，用人真正做到了公道正派，其他的都變得簡單了。在具體工作中，要把牢“三條標(biāo)準(zhǔn)線”。一是突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把對黨忠誠的干部用起來。選人用人，第一要看的是政治素質(zhì)，看是否能夠堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本路線，看在大事大非面前態(tài)度是否鮮明、政治立場是否堅(jiān)定，看是否樹立“四種意識(shí)”特別是核心意識(shí)和看齊意識(shí)；二是突出道德標(biāo)準(zhǔn)，把廉潔干凈的干部用起來。選人用人，要把貫徹黨的群眾路線、執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)作為衡量和檢驗(yàn)干部的重要標(biāo)尺，切實(shí)把好作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)；三是突出實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，把敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坑闷饋?。?jiān)持事業(yè)至上、發(fā)展至上，要把堅(jiān)決貫徹、主動(dòng)踐行“五大發(fā)展理念”作為選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)，對那些面對新常態(tài)，沒有新思路、工作不在狀態(tài)、打不開局面的干部，該問責(zé)的問責(zé)、該調(diào)整的調(diào)整，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，鼓勵(lì)實(shí)干，切實(shí)把好能力關(guān)。

（二）規(guī)范選人用人程序

選人用人必須強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅(jiān)決糾正唯票、唯分、唯年齡等取人偏向，民主推薦結(jié)果只是作為選拔任用的重要參考，不能作為用人的唯一依據(jù)。選人用人過程中，我們要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱干部任用條例》），嚴(yán)格完成動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、公示、任前談話等規(guī)定動(dòng)作。同時(shí)，要防止形式上走了程序，實(shí)質(zhì)上走了過場。

（三）著力健全選人用人的各項(xiàng)制度規(guī)范

選人用人是黨的一項(xiàng)重要、復(fù)雜的工作，只有用制度來規(guī)范，才能贏得干部的信服和群眾的認(rèn)可。選人用人制度是我們黨對干部隊(duì)伍建設(shè)客觀規(guī)律的把握和對長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，一項(xiàng)規(guī)定就是一個(gè)保證，一個(gè)步驟就是一道關(guān)口，其規(guī)范性和完整性能夠確保選人用人的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在干部選用的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，必須嚴(yán)格按照制度規(guī)定的資格、條件、程序、紀(jì)律辦事，做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通、嚴(yán)守紀(jì)律不放松，在執(zhí)行選人用人制度上當(dāng)好表率，切實(shí)防止制度執(zhí)行上的“稻草人”現(xiàn)象，避免產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。

（四）強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用

黨管干部是選人用人的基本原則，是確保干部工作順利進(jìn)行的重要保證。要深化落實(shí)黨委主體責(zé)任和黨委書記第一責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和組織部門考察責(zé)任，加大干部工作問責(zé)追責(zé)力度。堅(jiān)持對考察對象的干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”，無論哪個(gè)階段、哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題都要認(rèn)真核查，有硬傷的一律排除在外，堅(jiān)決防止用人失察、“帶病提拔”現(xiàn)象發(fā)生?！缎聹?zhǔn)則》還提出，“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。”這樣就能激發(fā)和調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（五）加強(qiáng)選人用人監(jiān)督問責(zé)

加強(qiáng)選人用人監(jiān)督，是保證選準(zhǔn)用好干部、純潔用人風(fēng)氣的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究?！蓖ㄟ^對干部選拔任用工作進(jìn)行全程監(jiān)督，能夠有效督促各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和組織部門嚴(yán)格按制度規(guī)定選人用人，防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向。加強(qiáng)選人用人監(jiān)督的重點(diǎn)是：監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行用人原則和標(biāo)準(zhǔn)情況，看用人導(dǎo)向是否端正；監(jiān)督嚴(yán)格把握用人資格和條件情況，看用人把關(guān)是否嚴(yán)格；監(jiān)督嚴(yán)格履行用人程序和步驟情況，看用人程序是否合規(guī)；監(jiān)督嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律情況，看用人風(fēng)氣是否清正。加強(qiáng)選人用人監(jiān)督的同時(shí)必須落實(shí)責(zé)任追究制度，對違反組織人事紀(jì)律的行為實(shí)行“零容忍”、堅(jiān)決不放過，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，讓那些搞不正之風(fēng)的人不僅撈不到好處，而且要受到嚴(yán)厲懲處。

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