• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      試論瀆職犯罪的法律預(yù)防

      2017-06-03 23:33:50秦昕
      學(xué)理論·下 2017年5期
      關(guān)鍵詞:認(rèn)識(shí)誤區(qū)瀆職犯罪

      秦昕

      摘 要:瀆職犯罪的數(shù)量及發(fā)生原因,凸顯了預(yù)防瀆職犯罪之必要性和可行性。立足犯罪主體個(gè)人視角,在自身法治意識(shí)不足等抽象因素外,身份不清職責(zé)不明引發(fā)的糊涂之舉、不謀私利不徇私情的無(wú)知之幕、集體研究的“避責(zé)之法”等認(rèn)識(shí)誤區(qū),是誘發(fā)瀆職犯罪不容忽視的主客觀因素,更是預(yù)防瀆職犯罪大有可為的主陣地。而通過(guò)明確崗位職責(zé)、規(guī)范印章使用管理制度和完善會(huì)議記錄制度等具體措施的落實(shí),可有效避免認(rèn)識(shí)誤區(qū),從而取得預(yù)防瀆職犯罪的效果。

      關(guān)鍵詞:瀆職犯罪;認(rèn)識(shí)誤區(qū);法律預(yù)防

      中圖分類(lèi)號(hào):D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2017)05-0104-02

      最高檢的工作報(bào)告有一組數(shù)據(jù)特別值得注意和思考——查辦受賄犯罪13 210人,查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪13 040人,也許“大老虎”帶來(lái)的震撼更為明顯,也許是媒體的聚光燈使之更為吸引眼球,社會(huì)公眾總是更習(xí)慣于聚焦貪污賄賂犯罪。而瀆職犯罪,對(duì)于這一類(lèi)在涉案人數(shù)上與受賄犯罪旗鼓相當(dāng)?shù)穆殑?wù)犯罪,不僅在公眾關(guān)注度上,更在我們進(jìn)入標(biāo)本兼治反腐敗階段,未得到應(yīng)有的重視。但在犯罪預(yù)防層面,瀆職罪可通過(guò)法律預(yù)防措施減少的犯罪數(shù)量更為顯著。

      貪污賄賂犯罪作為一種貪利型犯罪,于行為人個(gè)人立場(chǎng)而言,除了加強(qiáng)規(guī)范和約束,似乎并無(wú)太多其他的預(yù)防措施。瀆職犯罪則不同,尤其是未徇私情、未謀私利場(chǎng)合下的瀆職犯罪,涉案人員主觀上往往不具有明顯的犯罪故意,多見(jiàn)于因認(rèn)識(shí)不當(dāng)誘發(fā)的職務(wù)犯罪,甚至表現(xiàn)因某些“意料之外的因素”才卷入訴訟。對(duì)這一類(lèi)犯罪,通過(guò)廓清認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),劃清職責(zé)邊界,進(jìn)一步規(guī)范履職行為,可在預(yù)防瀆職犯罪方面取得立竿見(jiàn)影之良效。

      一、誘發(fā)瀆職犯罪的三大認(rèn)識(shí)誤區(qū)

      瀆職犯罪數(shù)量居高不下更多地源于認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū),而通過(guò)厘清認(rèn)識(shí)誤區(qū),可在預(yù)防犯罪方面取得明顯效果。

      (一)身份不清、職責(zé)不明引發(fā)的糊涂之舉

      瀆職犯罪作為特定身份類(lèi)犯罪,對(duì)犯罪主體的身份有著非常嚴(yán)格的限定,作為一類(lèi)職務(wù)犯罪,與行為人的崗位職責(zé)更是密不可分,而實(shí)踐中因身份不清、職責(zé)不明誘發(fā)的瀆職犯罪屢見(jiàn)不鮮。

      雖然因誤以為自身不是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)而引發(fā)瀆職犯罪的情形并不常見(jiàn),但因?qū)ψ陨砭唧w崗位和職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊不清,進(jìn)而引發(fā)的瀆職犯罪卻是實(shí)踐中引發(fā)瀆職犯罪的重要因素。在筆者接觸到的部分案例中,不少領(lǐng)導(dǎo)干部就出現(xiàn)了對(duì)自身具體的崗位職責(zé)、所屬單位職責(zé)范圍認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確的情形,對(duì)“無(wú)端”卷入瀆職犯罪更是出乎意料。例如,在一起因超載發(fā)生的重大交通事故的問(wèn)責(zé)案件中,該車(chē)途經(jīng)的某超限超載車(chē)輛檢查站和某交警巡邏中隊(duì)的執(zhí)勤人員均以玩忽職守罪被追究刑事責(zé)任,究其根源就在于未將查處超載車(chē)輛的職責(zé)履行到位,以致發(fā)生重大交通事故這一嚴(yán)重后果。

      不管是濫用職權(quán)還是玩忽職守,都根源于“職”,而不能準(zhǔn)確厘清具體職責(zé),對(duì)因職務(wù)行為引發(fā)的危害結(jié)果根本沒(méi)有任何防范可能性,以致預(yù)防此種情形下的瀆職犯罪只能追根溯源,通過(guò)厘清自身崗位職責(zé),從而全面準(zhǔn)確履行職責(zé)。

      (二)不謀私利、不犯徇私情的無(wú)知之幕

      受賄犯罪和瀆職犯罪數(shù)罪并罰的情形,使得少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部誤認(rèn)為,在不謀任何私利、不收受任何好處的前提下,即使存在不認(rèn)真、不正確履行職責(zé)行為,也不應(yīng)追究瀆職犯罪的刑事責(zé)任,行政處分或黨紀(jì)問(wèn)責(zé)就完全可發(fā)揮規(guī)范約束之效。

      從瀆職犯罪的規(guī)制內(nèi)容來(lái)看,不謀私利、不徇私情的瀆職行為,依然會(huì)侵害國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)的正常有序執(zhí)行以及社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的信賴(lài),依然需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。《刑法》對(duì)“徇私舞弊”犯瀆職罪的,設(shè)置了更重一檔的法定刑,一方面印證了上述不謀私利、不徇私情的瀆職行為依然需要承擔(dān)刑事責(zé)任的可能;另一方面,考慮到不謀私利、不徇私情的瀆職犯罪主觀惡性和社會(huì)危害程度相較更低,設(shè)置更低一檔的法定刑,亦是罪刑相適應(yīng)原則的具體體現(xiàn)。

      固然,通過(guò)嚴(yán)格約束自身,筑牢法律底線(xiàn),避免因賄賂犯罪誘發(fā)瀆職犯罪是預(yù)防瀆職犯罪的重要舉措,而深化認(rèn)識(shí)、規(guī)范職務(wù)行為,也是瀆職犯罪預(yù)防不可忽視的重要內(nèi)容。

      (三)集體研究的“避責(zé)之法”

      通過(guò)研究部分紀(jì)委通報(bào)材料和起訴材料發(fā)現(xiàn),“未組織召開(kāi)會(huì)議”“未經(jīng)集體研究決定”等成為部分領(lǐng)導(dǎo)干部被追究黨紀(jì)處分或刑事責(zé)任的重要因素,甚至我國(guó)還有司法解釋將“經(jīng)集體研究決定”作為排除犯罪的一種情由?;诖耍胁糠诸I(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了諸如“對(duì)違法違紀(jì)行為通過(guò)集體研究開(kāi)綠燈”“這是集體研究決定的,出了問(wèn)題個(gè)人不擔(dān)責(zé)”等不當(dāng)認(rèn)識(shí),希冀以集體研究的方式規(guī)避個(gè)人責(zé)任。

      集體研究是民主決策機(jī)制的具體形式,更是監(jiān)督制約的規(guī)范機(jī)制,絕不能成為違法違紀(jì)行為的遮羞布,更不會(huì)因此改變?yōu)E用職權(quán)或玩忽職守的實(shí)質(zhì),為違法犯罪行為披上合法的外衣。不管是《黨紀(jì)處分條例》,還是專(zhuān)門(mén)的刑事法律規(guī)范,都已明確將“集體研究”形式實(shí)施的違紀(jì)或犯罪行為定性為集體違紀(jì)或共同犯罪,不存在因“集體研究”這一形式而合法化之可能。

      集體研究也絕不可能成為規(guī)避個(gè)人責(zé)任的良方,首先,集體違紀(jì)和共同犯罪都設(shè)置了相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)方式,相關(guān)行為人根據(jù)各自行為所起作用大小承擔(dān)責(zé)任,并不會(huì)因集體違紀(jì)違法而無(wú)人擔(dān)責(zé)。其次,瀆職犯罪是一種只能由個(gè)人構(gòu)成的犯罪,集體違紀(jì)違法不存在將個(gè)人責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給單位承擔(dān)的可能,即不會(huì)出現(xiàn)集體擔(dān)責(zé)從而造成實(shí)際上無(wú)人擔(dān)責(zé)的局面。最后,單位職責(zé)都會(huì)相應(yīng)地落實(shí)到具體的崗位,由具體的個(gè)人承擔(dān),出現(xiàn)問(wèn)題后,只要追根溯源,核實(shí)相應(yīng)的責(zé)任人是否有瀆職行為,根本不會(huì)出現(xiàn)無(wú)人擔(dān)責(zé)的情形。

      二、預(yù)防瀆職犯罪的具體法律措施

      (一)明確崗位職責(zé),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

      通過(guò)對(duì)來(lái)自不同區(qū)縣各職能部門(mén)公職人員的調(diào)查問(wèn)卷顯示,超過(guò)一半的人只能大概說(shuō)出自身崗位的具體職責(zé),對(duì)與其他單位職責(zé)存在交叉、分工的場(chǎng)合,超過(guò)七成的人表示弄不清楚,甚至沒(méi)有考慮過(guò)職責(zé)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)崗位職責(zé)的梳理明確,不僅可強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),更是預(yù)防瀆職犯罪的重要措施。

      1.明晰個(gè)人身份和崗位職責(zé)

      判斷是否符合瀆職犯罪的主體要件外,更重要的是便于明確該身份對(duì)應(yīng)的崗位職責(zé)。第一,掌握包括《組織法》等在內(nèi)的法律法規(guī)中有關(guān)具體職責(zé)和履職要求的規(guī)定,如《人民警察法》,以及相關(guān)行業(yè)、單位系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)職責(zé)的專(zhuān)門(mén)性規(guī)定,如張貼在工作場(chǎng)所的職責(zé)范圍等公示牌。第二,查閱組織、人事部門(mén)制發(fā)的任職文件,部分任職文件在載明所任崗位的同時(shí),還列明了該崗位對(duì)應(yīng)的具體職責(zé)、與其他崗位的職責(zé)分工。第三,核實(shí)單位內(nèi)部有關(guān)分工的會(huì)議決議,如:就單位內(nèi)部多個(gè)副局長(zhǎng)之間就具體分管事務(wù)的分工、多個(gè)中隊(duì)之間各自負(fù)責(zé)事務(wù)范圍的分工通過(guò)會(huì)議研究形式的會(huì)議決議,載明這一會(huì)議決議的會(huì)議記錄本則是查明相關(guān)人員職責(zé)的有效依據(jù)。

      2.理順?biāo)鶎賳挝缓完P(guān)聯(lián)單位的職責(zé)范圍和分工

      上述方法可以明晰絕大多數(shù)場(chǎng)合下的崗位職責(zé),但在個(gè)人崗位職責(zé)與所屬單位職責(zé)發(fā)生碰撞時(shí),通過(guò)理順?biāo)鶎賳挝宦氊?zé)以及所屬單位與關(guān)聯(lián)單位的職責(zé)分工,可進(jìn)一步確定個(gè)人崗位職責(zé),從而真正避免因崗位職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位引發(fā)的瀆職犯罪。所謂理順崗位職責(zé),是為了進(jìn)一步明確個(gè)人崗位職責(zé),因?yàn)閭€(gè)人崗位職責(zé)不會(huì)超出所屬單位職責(zé)范圍,而梳理單位職責(zé)是相對(duì)比較容易的,通常都有相關(guān)的文件予以明確。較為復(fù)雜的,則主要是理順?biāo)鶎賳挝慌c關(guān)聯(lián)單位的職責(zé)分工,而這也是引發(fā)瀆職犯罪的重災(zāi)區(qū)。所屬單位與關(guān)聯(lián)單位的職責(zé)分工,除了厘清二者在同一職責(zé)上的具體分工或職責(zé)范圍,更重要的是理順二者在同一職責(zé)上的銜接責(zé)任。

      (二)摒棄不當(dāng)認(rèn)識(shí),約束單位行為

      不管是集體研究形式實(shí)施的犯罪,還是單位犯罪,行為人都有因此承擔(dān)個(gè)人責(zé)任之可能,故通過(guò)規(guī)范單位行為,預(yù)防承擔(dān)職務(wù)犯罪之刑事責(zé)任,十分必要。

      1.規(guī)范印章使用管理制度

      規(guī)范印章使用管理制度:其一,完善單位印章使用和管理制度,并成文固定。這不僅是進(jìn)一步規(guī)范使用的客觀需要,更是排除他人違反印章使用管理規(guī)定擅自以單位名義實(shí)施行為的重要證據(jù)。其二,強(qiáng)化印章備案意識(shí),防止私刻假冒行為,避免他人冒用單位名義實(shí)施犯罪。在仿真技術(shù)發(fā)達(dá)的今天,偽造印章行為并不鮮見(jiàn),如何讓私刻假冒行為承擔(dān)責(zé)任就顯得尤為重要。通過(guò)在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行備案,單位只需對(duì)該唯一備案章承擔(dān)責(zé)任,可避免因他人冒用而承擔(dān)責(zé)任。其三,規(guī)范印章使用程序,在某些不符合單位印章使用程序的情境下,即使印章為真,亦存在否認(rèn)為單位行為的可能性,例如:先蓋章后打印文字,因該情形不符合單位印章使用程序,不能認(rèn)定為單位真實(shí)意思表示,從而否定為公司行為。

      2.完善會(huì)議記錄制度

      會(huì)議記錄本是查明單位犯罪中各行為人是否需要承擔(dān)個(gè)人責(zé)任以及責(zé)任大小的重要依據(jù)。不管是黨紀(jì)處分還是刑事處罰,都視決議形成過(guò)程“是否提出異議或反對(duì)意見(jiàn)”來(lái)決定是否承擔(dān)責(zé)任,在決議形成過(guò)程中根據(jù)作用大小給予相應(yīng)的處罰??梢?jiàn),決議形成中的表現(xiàn)是影響行為人是否承擔(dān)責(zé)任以及責(zé)任大小的影響因素,而會(huì)議記錄本正是查明事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù)。完善會(huì)議記錄制度,記錄會(huì)議決議形成的詳細(xì)情況,是查實(shí)各行為人的具體責(zé)任,也是保障確實(shí)未參與犯罪行為決策或執(zhí)行過(guò)程的行為人免受不當(dāng)追責(zé)的利器。

      參考文獻(xiàn):

      [1]王旭.論“集體研究”型瀆職犯罪的責(zé)任認(rèn)定[J].貴州警官學(xué)院學(xué)報(bào),2014(7).

      [2]周光權(quán).瀆職犯罪疑難問(wèn)題研究[J].人民檢察,2011(19).

      [3]于志剛.法條競(jìng)合視野中數(shù)額犯入罪標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化[J].中國(guó)刑事法雜志,2010(8).

      [4]傅躍建.非法集資單位犯罪的認(rèn)定[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2013(6).

      猜你喜歡
      認(rèn)識(shí)誤區(qū)瀆職犯罪
      司法責(zé)任制改革背景下司法瀆職犯罪立法反思與前瞻
      職業(yè)院校體育校本課程建設(shè)探索
      淺談如何提高檔案管理水平
      多媒體課件如何應(yīng)用于課堂
      考試周刊(2016年101期)2017-01-07 08:53:15
      幾何直觀,不只是直觀
      論小學(xué)多媒體教學(xué)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)及對(duì)策
      考試周刊(2016年93期)2016-12-12 10:52:09
      對(duì)已經(jīng)移送公安機(jī)關(guān)案件的當(dāng)事人做出罰款的行為是否涉嫌瀆職犯罪?
      群體性事件背后瀆職犯罪疑難問(wèn)題研究
      規(guī)范資金管理 遏制瀆職犯罪——河北省行唐縣人民檢察院大力查辦淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域?yàn)^職犯罪
      關(guān)于糧食安全戰(zhàn)略的八大認(rèn)知誤區(qū)及其矯正
      弋阳县| 栾川县| 册亨县| 集贤县| 宁蒗| 淮安市| 宁夏| 手机| 都匀市| 云和县| 调兵山市| 仪陇县| 萍乡市| 秀山| 亚东县| 宿迁市| 晋州市| 永丰县| 梅州市| 阳高县| 澄城县| 杭锦后旗| 大新县| 漾濞| 锦州市| 贡山| 定西市| 肥乡县| 临城县| 定州市| 娄烦县| 沂源县| 南康市| 青川县| 万全县| 通州市| 永康市| 望奎县| 贵州省| 天峨县| 乳源|