唐波

（546600 廣西壯族自治區(qū)荔浦縣人民檢察院 廣西 荔浦）

摘 要：以審判為中心的訴訟制度改革，必將對檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。只有正確理解和準(zhǔn)確把握“以審判為中心”的科學(xué)內(nèi)涵，澄清誤解，增進(jìn)共識。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，并不是要改變憲法對公檢法三機(jī)關(guān)在訴訟活動中“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”關(guān)系的基本定位，而是在堅(jiān)持這一基本訴訟原則基礎(chǔ)上，針對實(shí)踐中存在的問題，健全完善相關(guān)訴訟機(jī)制和制度來更好地落實(shí)這一基本原則。

關(guān)鍵詞：以審判為中心；運(yùn)行機(jī)制；檢察工作

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，審判中心主義一直是現(xiàn)代刑事訴訟的一項(xiàng)基本原則，也是刑事程序法治化的體現(xiàn)。在此背景下，作為與刑事審判聯(lián)系緊密的檢察機(jī)關(guān)公訴部門在行使刑事指控功能時應(yīng)正確認(rèn)識刑事訴訟制度以審判為中心的內(nèi)涵，同時還應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前形勢探索在現(xiàn)有刑事司法體制和環(huán)境下推行以審判為中心進(jìn)行訴訟制度改革的有效途徑。

一、以審判為中心的內(nèi)涵

以審判為中心，也可以稱作“審判中心主義”，是指在刑事訴訟的各個階段關(guān)系中，都凸顯審判的中心地位，將刑事審判作為整個訴訟的核心。偵查階段和起訴階段等審判前程序被視為審判程序開啟的準(zhǔn)備階段，只有審判才具有定紛止?fàn)幍臋?quán)威性、終局性作用。因?yàn)樵谡麄€刑事訴訟過程中，只有在審判階段才能決定被追訴人是否有刑事責(zé)任以及責(zé)任的大小，雖然在偵查、起訴等環(huán)節(jié)中也會涉及對犯罪嫌疑人的處理，但這都是程序意義上的處理，不具有實(shí)體問題上的既判力。故推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，是落實(shí)刑事訴訟法“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”基本原則的重要舉措。

以審判為中心的刑事訴訟制度在西方國家確立的比較早，但是對大陸法系和英美法系這兩大法系的影響卻有所不同。在刑事司法領(lǐng)域，偵查程序最先觸及到個人的權(quán)利，因此以審判為中心的訴訟制度的影響也從偵查程序首先開始體現(xiàn)出來。偵查程序的主要工作就是對犯罪嫌疑人的強(qiáng)制措施和證據(jù)的收集，而以審判為中心的訴訟制度對這兩項(xiàng)事務(wù)的影響在兩大法系的主要表現(xiàn)是不同的?！耙詫徟袨橹行摹钡母拍罹哂幸欢ǖ哪：院蜕炜s性，學(xué)者們對其內(nèi)涵和外延的界定也眾說紛紜。筆者認(rèn)為，無論是西方國家還是我國的“以審判為中心”，在本質(zhì)上都是通過強(qiáng)調(diào)審判的核心地位，增強(qiáng)司法權(quán)威，提高案件辦理的質(zhì)量。然而，每一國家的司法制度的形成和沿革都有其特定的國情和背景，不同國家的歷史和法律文化對其審判中心主義的內(nèi)涵的形成具有特定性和差異性，對我國“以審判為中心”的認(rèn)識固然可以借鑒西方國家的合理內(nèi)容，但更應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的憲政要求和刑事司法體制實(shí)際，充分考慮其本土資源的特征。

以審判為中心的訴訟制度改革既強(qiáng)調(diào)程序的防錯意義，又注重審判效率和權(quán)利保障。這與以偵查為中心的訴訟制度主要追求治罪效率的訴訟價值有著很大的不同。如前文所述，以審判為中心的訴訟制度改革主要是為了突出審判的中心地位，主要目的就是為了突出法治的原則，避免出現(xiàn)政府隨意剝奪公民的財產(chǎn)、人身權(quán)利，這就兼具了效率和公平的價值，其主要取向便是既打擊犯罪，又保障人權(quán)。這與我國刑事訴訟制度的改革方向也是一致的。

以審判為中心的刑事訴訟制度改革必將提高審判在偵查、起訴、審判當(dāng)中的地位，這對于偵查機(jī)關(guān)的定位也是一種考驗(yàn)。由于我國沿襲的習(xí)慣，檢察官與法官的地位一般在心理預(yù)期上是一樣的，因此作為偵查機(jī)關(guān)一員的檢察官如何在以審判為中心的訴訟制度改革中尋找自己的定位，也是一個值得思考的命題。

二、要求檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提高案件質(zhì)量

“以審判為中心”的訴訟模式必然要求檢察機(jī)關(guān)對起訴的案件應(yīng)提高質(zhì)量。檢察機(jī)關(guān)以提起公訴的形式參與審判活動，這就給公訴工作提出了更高的要求?！耙詫徟袨橹行摹币馕吨徶锌剞q對抗的加強(qiáng)和證據(jù)規(guī)則的完善，庭審成為定罪量刑的主要和決定性階段，審判者的一切心證均應(yīng)當(dāng)來自公開進(jìn)行的法庭審理活動。這必然要求公訴檢察官更新刑事司法理念，進(jìn)一步提高公訴質(zhì)量。公訴檢察官應(yīng)當(dāng)從庭前證據(jù)審查和庭上舉證辯論兩個方面尋找改善工作的切入點(diǎn)：首先，應(yīng)當(dāng)更加重視庭前的證據(jù)審查工作，對證據(jù)的客觀真實(shí)性、與案件的關(guān)聯(lián)性、取得證據(jù)的合法性進(jìn)行全面、細(xì)致、嚴(yán)格審查，充分考慮證人出庭作證可能引起的證據(jù)變化和對案件定罪量刑產(chǎn)生的影響，圍繞案件焦點(diǎn)作好出庭應(yīng)對準(zhǔn)備。其次，庭審實(shí)質(zhì)化使得庭審活動更具對抗性和不可預(yù)測性。公訴檢察官必須不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高交叉訊問能力和當(dāng)庭應(yīng)變能力，真正通過扎實(shí)的證據(jù)和嚴(yán)密的論辯，履行好對犯罪的追訴職能。

以審判為中心的刑事訴訟制度改革，必然會對偵查工作產(chǎn)生重大的影響，原有的偵審連接將被阻斷，而新的訴訟結(jié)構(gòu)則會被建立。雖然以審判為中心的刑事訴訟制度改革多少有一些倒逼檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查工作自我改革的意思，但是偵查工作不能一味地落后審判工作，同時也不能一味地被倒逼。偵查作為訴訟過程的一部分，也應(yīng)當(dāng)對審判等過程提供良好的改革素材和建議。因此，偵查的專業(yè)性將被更加地被強(qiáng)調(diào)，偵查專業(yè)化則必然是一種趨勢，這不僅是對偵查工作的一種考驗(yàn)，更是一種對偵查人員的更高要求。

推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，也不能錯誤地把偵查、起訴視為審判的從屬。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依然貫穿于整個訴訟活動中。所以，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，并非弱化檢察監(jiān)督，反而對強(qiáng)化訴訟監(jiān)督提出更新、更高的要求。在偵訴審的訴訟關(guān)系中，檢察機(jī)關(guān)居于中間，既是訴前程序的主導(dǎo)者，又是訴后程序的重要參與者，既要將審判環(huán)節(jié)對證據(jù)的嚴(yán)格要求準(zhǔn)確地傳導(dǎo)到偵查環(huán)節(jié)，又要保證偵查、起訴環(huán)節(jié)收集的證據(jù)得到庭審的認(rèn)可。為此，必須采取有效措施來構(gòu)建偵訴審之間的新型司法運(yùn)行機(jī)制。

三、適應(yīng)“以審判為中心”的新要求

建設(shè)具有中國特色的社會主義法治體系和具有中國特色的法治國家，保證司法公正，提高司法的公信力，就必須要按照司法規(guī)律進(jìn)行訴訟制度的改革。中國特色的檢察制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色社會主義事業(yè)的司法保障。當(dāng)前，我國正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和深化改革的攻堅(jiān)期，社會矛盾日益激化，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，檢察工作在國家和社會生活中的地位、作用、影響愈發(fā)明顯，檢察機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)法治中國建設(shè)中擔(dān)負(fù)著更加重要的作用。檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案工作機(jī)制是否科學(xué)、合理，將直接關(guān)乎檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能是否能夠充分發(fā)揮、關(guān)乎檢察權(quán)能否獨(dú)立公正有效運(yùn)行、關(guān)乎法治中國建設(shè)能否全面、有序推進(jìn)。以審判為中心的訴訟制度改革，必將對檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。只有正確理解和準(zhǔn)確把握“以審判為中心”的科學(xué)內(nèi)涵，澄清誤解，增進(jìn)共識。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，并不是要改變憲法對公檢法三機(jī)關(guān)在訴訟活動中“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”關(guān)系的基本定位，而是在堅(jiān)持這一基本訴訟原則基礎(chǔ)上，針對實(shí)踐中存在的問題，健全完善相關(guān)訴訟機(jī)制和制度來更好地落實(shí)這一基本原則。

優(yōu)化訴審關(guān)系需要科學(xué)合理的定位，亦需要相應(yīng)的配套制度。實(shí)踐中檢法兩家之所以對個案進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的重要原因之一即是目前對刑事案件的績效考核機(jī)制的考量。筆者認(rèn)為，建立科學(xué)合理的刑事案件考核指標(biāo)體系有助于訴訟權(quán)能的正常化規(guī)律化運(yùn)行。對于法、檢、公的績效考核機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循司法規(guī)律，立足辦案實(shí)際，統(tǒng)一研究部署，建立以司法規(guī)律為依據(jù)、以辦案實(shí)際質(zhì)量為重心的科學(xué)、合理的績效指標(biāo)體系，淡化法院、檢察機(jī)關(guān)的行政屬性，促進(jìn)審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)的有效運(yùn)行，使其在總體上實(shí)現(xiàn)激勵、督促功能。

十八屆四中全會決定推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，是落實(shí)刑事訴訟法“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”基本原則的重要舉措。以審判為中心的內(nèi)涵和要求，是控、辯、審三種職能都要圍繞審判中事實(shí)認(rèn)定、法律適用的標(biāo)準(zhǔn)和要求展開，法官直接聽取控辯雙方意見，依證據(jù)裁判原則作出裁判。以偵查為中心向以審判為中心的轉(zhuǎn)變，公訴應(yīng)該尊重直接言詞原則和證據(jù)裁判原則的運(yùn)用。庭審實(shí)質(zhì)化，要求法官是案件的裁判者，法官對證據(jù)的審查要有親歷性；經(jīng)過法庭舉證、質(zhì)證的證據(jù)才能是認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。公訴作為控方出席庭審，其對案件事實(shí)和證據(jù)的把握直接影響庭審的效果和法院審判。公訴人庭審應(yīng)對能力，決定了案件辦理效果，做好審前準(zhǔn)備，發(fā)揮好審前過濾、分流，保障庭審為中心的公正與效率。

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