淺析農(nóng)村留守兒童權(quán)益法律保護(hù)

劉洪玉

（061001 滄州市中級(jí)人民法院 河北 滄州）

摘 要：如何幫助留守兒童健康成長(zhǎng)，維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，已經(jīng)成為了社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題，作為基層人民法院又能為留守兒童的健康成長(zhǎng)做些什么，筆者擬從留守兒童的現(xiàn)狀入手，解讀留守兒童合法權(quán)益出現(xiàn)的問(wèn)題，從基層人民法院的角度淺析應(yīng)該如何維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，確保留守兒童健康、快樂(lè)的成長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：留守兒童；受教育權(quán)；法律權(quán)益

進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，我國(guó)的城市化進(jìn)程逐步加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移。雖然這在一定程度上推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但我們不得不承認(rèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列我們不容忽視的問(wèn)題。這其中之一就是留守兒童問(wèn)題。許多在外務(wù)工的人員只能自己進(jìn)城的，但是卻無(wú)力讓孩子進(jìn)城就讀。所以，他們只能選擇將孩子留在農(nóng)村由父母中的一方或托付他人代為照管，而子女在一年中也很少能和他們見(jiàn)面，甚至好幾年也盼不到與父母相聚。這不僅增加了農(nóng)村留守兒童及其父母來(lái)自教育、醫(yī)療、交通及住宿等方面的壓力。而且，長(zhǎng)此以往也制約著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

一、農(nóng)村留守兒童的權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀

1.農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)缺失

我國(guó)《民法通則》第16條規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人，未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的，由有監(jiān)護(hù)能力的祖父母、外祖父母、兄、姐等擔(dān)任監(jiān)護(hù)人?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)主要有隔輩監(jiān)護(hù)，單親監(jiān)護(hù)以及親友監(jiān)護(hù)。而且在農(nóng)村留守兒童中，絕大多數(shù)是單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)。在我們調(diào)查的300戶中，大約有60%的孩子是留在農(nóng)村和爺爺、奶奶、外公、外婆生活在一起，有27%的孩子是單親監(jiān)護(hù)，大約13%是和其他親戚住在一起。

這樣，農(nóng)村留守兒童從父母的雙親監(jiān)護(hù)向非親權(quán)的監(jiān)護(hù)或著單親監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)變的一個(gè)最直接的后果就是監(jiān)護(hù)的不力。對(duì)于隔輩監(jiān)護(hù)而言，這些監(jiān)護(hù)人大都是年邁的老人，他們的健康狀況也不是很好，身體身體較弱或是患有疾病，有的甚至久病不得不常年臥床。因而，他們對(duì)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)管已是極其不易，更不用說(shuō)給予這些兒童更好的照顧來(lái)滿足他們情感，學(xué)習(xí)，生活等各方面的需求。另外，這些老年人祖祖輩輩生活在村子里，很少接受大城市中各方面的信息，這樣由祖輩教育在觀念和方法也是有所滯后，極易使這些孩子產(chǎn)生嬌生慣養(yǎng)及放任自流的教育傾向。特別是，他們文化素質(zhì)普遍較低，沒(méi)有能力輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，這在一定程度上不利于農(nóng)村留守兒童受教育水平的提高。可見(jiàn)，隔輩監(jiān)護(hù)必然會(huì)使留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)弱化。

2.農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)重視不足

無(wú)論社會(huì)發(fā)展程度的高低，教育都是人類(lèi)的一項(xiàng)基本權(quán)利，在一定程度上促進(jìn)了公民個(gè)人人格形成和發(fā)展，同時(shí)也是培育作為民主政治具體承擔(dān)著的重要途徑。此外，我國(guó)《教育法》、《義務(wù)教育法》的頒布，基本保障了青少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。然而，近些年來(lái)留守兒童受教育權(quán)問(wèn)題仍然沒(méi)有得到切實(shí)有效的解決。

在農(nóng)村，由于留守兒童的父母出外打工維持生計(jì)，無(wú)法在孩子身邊幫助他們學(xué)習(xí)，因此，他們中有的孩子缺少監(jiān)管，加之自制力薄弱，難以形成正確的學(xué)習(xí)觀，而且無(wú)心學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)成績(jī)也普遍偏低。此外，對(duì)于單親家庭或是在祖父母輩的隔代監(jiān)管中，這些孩子在飲食起居上有保障，然而，長(zhǎng)久生活在不完全的家庭環(huán)境中對(duì)其自身的成長(zhǎng)也或多或少帶來(lái)了一些不利的后果，極其容易導(dǎo)致孩子的性格缺陷以及心理障礙等方面的問(wèn)題。最終，他們逐漸出現(xiàn)厭學(xué)，甚至是輟學(xué)。

另外，除了上述所說(shuō)的留守兒童家庭因素影響外，還存在學(xué)校教育的因素。首先，有的學(xué)校在對(duì)學(xué)生的教育中并沒(méi)有給予應(yīng)有的重視，缺乏有效的管理體制，教學(xué)設(shè)施不齊全，教育質(zhì)量偏低，無(wú)法讓留守兒童與城市的孩子一樣獲得平等的教育資源。其次，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，教師資源匱乏。因而，根本無(wú)法達(dá)到正常的教育水平。最后，有些留守兒童處于叛逆期，不遵守學(xué)校的監(jiān)管，在管理不了時(shí)，學(xué)校并沒(méi)有積極處理，采取開(kāi)除方式來(lái)規(guī)避學(xué)校責(zé)任。最終，使有些留守兒童流入社會(huì)成為問(wèn)題兒童，以致使其走上青少年犯罪的道路。

二、完善農(nóng)村留守兒童權(quán)益法律對(duì)策

農(nóng)村留守兒童的保護(hù)關(guān)系到孩子們的身心健康和全民族素質(zhì)的提高，而且會(huì)影響社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，因而則更需要法律上對(duì)他們給予相應(yīng)的保護(hù)。

1.完善監(jiān)護(hù)制度

首先，留守兒童的父母需要加強(qiáng)對(duì)其子女監(jiān)護(hù)力度。父母在子女教育中地位尤為重要，所以，對(duì)于子女的教育不單單是給他們提供物質(zhì)條件，更重要的是給予足夠的關(guān)愛(ài)以及引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的人生價(jià)值觀。為此，父母盡量將孩子帶在身邊履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，這樣，就能夠及時(shí)了解孩子在學(xué)習(xí)，心里以及生活需求，引導(dǎo)留守兒童健康成長(zhǎng)。當(dāng)然，在父母外出打工而實(shí)在沒(méi)有條件帶上孩子時(shí)，則要選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)護(hù)人。同時(shí)，還要及時(shí)與與子女以及學(xué)校進(jìn)行積極地溝通。其次，加強(qiáng)社會(huì)力量援助。目前，政府雖然積極采取各種方法不斷改善留守兒童生活和學(xué)習(xí)狀況，但政府資源還是有限的，對(duì)留守兒童進(jìn)行監(jiān)護(hù)的條件也尚不成熟。所以，在這樣的情況下，我們認(rèn)為可以在社區(qū)或?qū)W校的組織下，以民間的捐獻(xiàn)、志愿者的參與為主體，逐步推行留守兒童的集體監(jiān)護(hù)。而且集體監(jiān)護(hù)也正好為社會(huì)大眾參與留守兒童的監(jiān)護(hù)提供一個(gè)平臺(tái)。

2.建立公平的教育機(jī)制

在農(nóng)村教育過(guò)程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不平等，所以應(yīng)該修改相關(guān)法律，調(diào)整相關(guān)政策。盡快制定留守兒童權(quán)益保護(hù)的相關(guān)條例。與此同時(shí)，提供外來(lái)務(wù)工人員子女在戶籍外的地區(qū)入學(xué)的機(jī)會(huì)，給予這些農(nóng)村留守兒童充足的教育資源。此外，學(xué)校應(yīng)建立留守兒童成長(zhǎng)檔案和聯(lián)系卡制度。學(xué)校每學(xué)期都要對(duì)留守兒童的家庭情況、教育和托管情況以及父母的打工地點(diǎn)和聯(lián)系方式等進(jìn)行全面的了解。這樣不僅可以幫助教師全面掌握留守兒童在學(xué)習(xí)和生活等方面的問(wèn)題。同時(shí)，也可以幫助家長(zhǎng)了解孩子的狀況，及時(shí)與學(xué)校協(xié)商有效的教育方法。

總之，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)，教育以及人身安全問(wèn)題已是不容忽視。事實(shí)上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的法律權(quán)益保護(hù)利于其身心的健康發(fā)展，避免因父母外出務(wù)工，生活和教育上得不到的照顧和教導(dǎo)產(chǎn)生的不利影響，另外，通過(guò)保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)利，避免侵害的發(fā)生，有利于我國(guó)農(nóng)村家庭的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李玉杰.論鄉(xiāng)村留守兒童電影苦難敘事與溫情敘事中的問(wèn)題[J].當(dāng)代電影，2013（9）：169-172.