供電企業(yè)利用法律手段加快電費回收

曾冰

（511518 廣東電網(wǎng)有限責任公司清遠供電局 廣東 清遠）

摘 要：本研究重點結(jié)合當前供電企業(yè)電費回收難題，對電費回收中如何合理運用法律手段加快其回收效率和質(zhì)量進行了簡單概述，旨在進一步幫助供電企業(yè)了解法律手段的重要性，促使其更好的運用法律手段進行電費回收。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；電費回收；法律手段；運用

1利用法律手段強制電費回收

根據(jù)《民事訴訟法》第一百八十九條中的規(guī)定來看，針對已經(jīng)達到繳費時間，但卻不支付電費的行為，并且具備履行能力的客戶，可通過基層人民法院申請支付令強制性要求用電人支付電費，即在15日用電人異議失效后，用電人必須按照規(guī)定履行或者供電人向人民法院申請強制執(zhí)行。另根據(jù)“供用電合同”中所約定的相關(guān)要求向仲裁委員會申請仲裁，針對未約定仲裁的情況，則可向地方轄區(qū)范圍內(nèi)的法院提出訴訟。最后，供電人可通過法院判決書或者仲裁裁決書向人民法院申請強制用電人繳納相關(guān)費用。

2利用法律手段促進電費回收

2.1行使抗辯權(quán)

2.1.1行使同時履行抗辨權(quán)

根據(jù)《合同法》中六十六條規(guī)定了解到，當雙方出現(xiàn)互負債務(wù)的情況時，一方在對方履行職責之前均有權(quán)力拒絕其履行其相關(guān)要求。即在繳費與供電之間并無明確的先后關(guān)系時，當用電人不繳納相關(guān)費用的情況下，供電人有權(quán)利拒絕給予其供電?；诖耍╇娖髽I(yè)完全能夠?qū)τ秒娍蛻魧嵤邦A(yù)付費”的方式，并在該基礎(chǔ)上進行供電，簡單來說就是一手錢一手貨，直至在進行抄表后完成余款處理為止[1]。

2.1.2行使先履行抗辯權(quán)

根據(jù)《合同法》中第六十七條的明確規(guī)定，雙方互負債務(wù)具有先后順序的情況下，在先履行一方未履行之前，后履行的一方有權(quán)利拒絕對方的履行要求。根據(jù)該規(guī)定來看，目前，我國通常是先用電再付費的模式，此時供電人需要先給予其供電，再由用電人支付相應(yīng)費用，并且在出現(xiàn)欠費的情況時，根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》中的相關(guān)規(guī)定，需要延遲30天并經(jīng)催繳后才能夠給予停電處理。若將傳統(tǒng)電費結(jié)算的方式調(diào)轉(zhuǎn)，在供用電合同中所約定的通過“購電制”的新型繳費模式，當用電人未支付電費的情況下，供電人對其供電要求提出拒絕。

2.1.3行使不安抗辯權(quán)

結(jié)合《合同法》中第六十八條和第六十九條中相關(guān)規(guī)定來看，針對經(jīng)營出現(xiàn)非常嚴重的惡化情況、沒有商業(yè)信譽、通過財產(chǎn)轉(zhuǎn)移方式逃避債務(wù)以及沒有履行能力的用電客戶，供電企業(yè)則可根據(jù)相關(guān)程序要求通知客戶給予停電處理，只有用電人在期限規(guī)定時間內(nèi)提供相應(yīng)擔保，并且達到一定水平后才能夠恢復供電；針對拒絕提供擔保的情況，即可解除合同，終止供電。當用電人面臨破產(chǎn)的情況時，供電人可行駛不安抗辯權(quán)，但根據(jù)《破產(chǎn)法》第三十二條的規(guī)定，在受理破產(chǎn)前的6個月時間內(nèi)，債務(wù)人對個別的債權(quán)人的清償可能面臨著法院撤銷的風險。

2.2停電催費

供電人通常采用停電催費的手段來進行自力救濟，同時在《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條與《合同法》第一百八十二條中的相關(guān)規(guī)定均給予了供電企業(yè)法定的權(quán)利。停電不僅能夠有效避免欠費持續(xù)增加，同時也是改善誠信缺失最直接有效的方法，更是當前社會最為有用的電費催收方式。當然針對使用停電催費手段的同時，還應(yīng)當按照《供電營業(yè)規(guī)則》第六十七條中所要求的法定程序來執(zhí)行[2]。針對停電催費的方式需要在欠費逾期不交30日才能夠執(zhí)行，即供電人必須保證合同約定分次支付方式能夠確保先期電費可滿足30天這個條件。

2.3實行價格懲罰

按照《合同法》第六十三條中的相關(guān)規(guī)定來看，當用電人出現(xiàn)欠費到期不支付電費的情況，例如遭遇政府電價調(diào)整，用電人應(yīng)當按照漲價后的電價標準支付電費，若電價為下調(diào)，那么應(yīng)當按照原來的電費標準支付。

2.4約定違約金

結(jié)合《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條的規(guī)定以及《合同法》中第一百一十四條規(guī)定來看，在合同中供用電雙方可約定延遲繳費時間，但需要按照合同規(guī)定支付相應(yīng)的違約金，以此保證用電人能夠按時繳納費用。需要引起重視的是，違約金必須在合同中約定，針對未約定的情況則不被認可，并且不因用電人交付違約金而致使供電人停電催繳受到影響。

3利用法律手段保護電費債權(quán)

3.1行使債權(quán)人撤銷權(quán)

結(jié)合《合同法》中第七十四條的規(guī)定來看，當用電客戶故意與他人串通，增加自己的債務(wù)或者減少自己的財產(chǎn)這種方式來影響電費支付的情況，供電人可將用電人作為被告，將串通第三人作為訴訟第三人，向法院申請撤銷第三人與用電人之間的不當交易，從而達到有效控制供電人電費回收的風險系數(shù)。

3.2行使代位權(quán)

在《合同法》第七十三條中的規(guī)定指出，當用電客戶對自身債務(wù)人的到期金錢債權(quán)怠于行使并且會對電費按時繳納支付帶來影響，供電人能夠以次債務(wù)人為被告，用電人為第三人提出訴訟，通過訴訟的手段來獲得相應(yīng)的償還電費[3]。

3.3提供合同擔保

結(jié)合《擔保法》中第二條以及《合同法》中第一百一十五條中的相關(guān)規(guī)定要求，為了保證用電人能夠按時繳納相應(yīng)的費用，在供用電合同中可對用電人提出相應(yīng)的擔保要求，并且擔保方式包括財產(chǎn)擔保、保證以及定金擔保。

3.3.1質(zhì)押

其主要包括權(quán)利和動產(chǎn)的質(zhì)押，其中權(quán)利質(zhì)押主要是指所有質(zhì)押標的系銀行債券、票據(jù)、倉單、存款單以及股票等，還包括能夠進行轉(zhuǎn)讓的專利權(quán)、商標權(quán)和著作權(quán)等非不動產(chǎn)；動產(chǎn)質(zhì)押主要是指第三人或者用電人將其動產(chǎn)轉(zhuǎn)交到供電人手中，并讓該部分動產(chǎn)作為電費的交付擔保。

3.3.2抵押

其主要是指第三人或者用電人不轉(zhuǎn)移對財產(chǎn)的占有，將該財產(chǎn)作為交付電費的擔保方式。當用電人無法根據(jù)電費標準支付的情況下，供電人有權(quán)利根據(jù)相關(guān)法律條例以拍賣、變賣財產(chǎn)或者財產(chǎn)折價等方式來進行電費的抵交。抵押必須制定相關(guān)抵押合同，大部分的抵押物均必須在進行登記之后才能夠生效，例如常見的土地、房屋以及車輛等。

3.3.3保證

其主要是指供用電雙方之外的第三人，在受到用電人的委托之后，與供電人制定書面約定，當用電人不按照規(guī)定支付電費的情況下，可由保證人按照相關(guān)約定替用電人支付相關(guān)費用。保證又可將其分為連帶責任保證與一般保證。其中連帶保證主要是指供電人既能夠向用電人主張，同時也能夠向保證人主張電費債權(quán)；一般保證則主要是指在供用電合同糾紛中，在未進行仲裁或者審判的情況下，在未對用電人實施依法強制執(zhí)行電費收繳情況下仍然不具備履行債務(wù)的條件，那么供電人可以拒絕承擔保證責任。

3.3.4定金

在供用電合同制定過程中，供電人可要求用電人支付相應(yīng)的擔保費用。但需要引起重視的是，在這里所交付的定金與供電企業(yè)以往電費保證金有所區(qū)別，其定金應(yīng)當注意以下幾點問題：一是定金必須在交付之后才能夠生效；二是必須通過書面協(xié)議或者供用電合同等對定金做出明確的約定；三是供用電合同在到期之后，定金應(yīng)當全部退還用電人或者全部用于抵交電費；四是供電人在不履行供電責任的情況下，必須按照規(guī)定雙倍返還給用電人；五是定金的數(shù)額必須控制在供用電合同標準的20%范圍內(nèi)；六是用電人若出現(xiàn)欠費不交的情況時，需要按照約定收取相應(yīng)的違約金，但在定金并未抵交電費之前不能夠采取停電催費措施。

3.4及時主張權(quán)利

按照《民法通則》中第一百三十五條的規(guī)定來看，民事權(quán)利訴訟時效為2年，為此，供電人應(yīng)當在電費到期但未達到2年的情況下向用電人進行電費催討，其中包括向仲裁委、法院等主張權(quán)利，在用電人作出同意繳納費用等方式后中斷時效，否則用電人可能由于訴訟時效屆滿而免除繳納電費的責任；針對已經(jīng)通過法院判決和仲裁的電費，必須在到期后的12個月內(nèi)向法院提出強制執(zhí)行的申請，以免過期后法院不再受理。

4利用法律手段降低電費風險

4.1行使債務(wù)抵銷權(quán)

結(jié)合《合同法》中第九十一條規(guī)定來看，雙方互負到期債務(wù)的情況下，能夠相互抵銷，據(jù)此可經(jīng)由債務(wù)互抵以及物電互抵的方式來有效控制電費風險，特別是針對已經(jīng)達到了訴訟期時效的情況，行使債務(wù)抵銷權(quán)是電費回收唯一的手段。

4.2行使合同解除權(quán)

結(jié)合《合同法》第九十四條中的相關(guān)規(guī)定來看，當用電人延遲支付到期電費，并且在供電人通過合法手段催繳無效的情況下，供電人不僅可采取停電催收的方式處理，同時還可單方面的解除合同關(guān)系[4]。若用電人在應(yīng)當繳納電費之前明確表示自己不會繳納電費或者以行動表示不繳納電費的情況，供電人有權(quán)利通過通知告知用電人合同解除，從而終止供電，以此實現(xiàn)對電費損失的控制。

4.3共益?zhèn)鶆?wù)

根據(jù)《破產(chǎn)法》中第十八條和四十二條中的規(guī)定，共益?zhèn)鶆?wù)主要是指在破產(chǎn)進入程序的過程中，破產(chǎn)管理人可以說是所有債權(quán)人的共同利益，變價、管理以及破產(chǎn)分配而實現(xiàn)對債務(wù)的負擔。用電人在法院受理破產(chǎn)當日起，供電人有權(quán)利要求破產(chǎn)管理人對電費交付提供相應(yīng)的擔保，管理人若拒絕則表示解除供用電合同，供電人有權(quán)停止繼續(xù)供電。即便是供用合同仍然在履行，但新產(chǎn)生的電費仍然不會被列入到破產(chǎn)債權(quán)中，而是在破產(chǎn)財產(chǎn)分配之前就優(yōu)先償還。

4.4債的轉(zhuǎn)移

主要是指債務(wù)的主體出現(xiàn)變更，包括新債務(wù)人替代原債務(wù)人、出現(xiàn)新的債權(quán)人等，而債的內(nèi)容則仍然保持統(tǒng)一性的一種法律制度。例如：三方及以上的電費抹賬、分立之后各個新法人在應(yīng)對原組織拖欠電費承擔連帶償還責任、收取背書的銀行票據(jù)等。

5供用電合同的規(guī)范管理

5.1簽合同前應(yīng)嚴格審查用電客戶主體合法性

供用電合同的簽訂時要用戶提供產(chǎn)權(quán)證明（租賃的要提供租賃合同）、身份證、項目審批等用電負荷的信息，主要是目的是掌握用電客戶的信用、經(jīng)營狀況、方便日后及時催收，同時也可以避免侵權(quán)責任法風險。

5.2用電客戶主體變更

當用電客戶主體出現(xiàn)變動時，例如：企業(yè)名稱發(fā)生變化時，承租人應(yīng)及時更換并簽訂供用電合同，避免供用電合同與實際電費不一致造成電費糾紛。在簽訂合同中，應(yīng)嚴格按照《合同法》第八十四條和“供電營業(yè)規(guī)則”的二十九條規(guī)定，用電客戶簽訂新的供用電合同后解除原合同。

5.3慎重對待合同條款避免發(fā)生歧義

在一般情況下，大部分供電企業(yè)以格式合同與客戶簽訂供用電合同，并按照《合同法》的規(guī)定，如果供電企業(yè)與用電客戶在合同條款的理解上出現(xiàn)偏差，通常是提出有利于用電客戶的解釋，如果處理不當，這將成為用電客戶拒絕支付電費的原因。供電企業(yè)應(yīng)在供電合同條款中明確電費計算及支付、安全和維修責任及違約責任，并加粗放大字體，在底部標明警告標志以提示用電客戶。如果用電客戶對供電合同條款有爭議時，應(yīng)詳細解釋同時制定客戶異議回答書作為合同附件，如實記錄供電方對有爭議條款的說明，在合同尾部要有用電客戶對供電企業(yè)已履行提示、答復義務(wù)的簽字確認。

5.4嚴格按照供用電合同的法律和法規(guī)開展電力業(yè)務(wù)

供電企業(yè)應(yīng)當全面履行供用電合同約定的義務(wù)，嚴格按照合同開展電力業(yè)務(wù)，如果要停電應(yīng)提前通知、電力電量的精確讀數(shù)與計算、避免電費回收復雜化。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法制經(jīng)濟，供電企業(yè)要不斷強化法律意識、風險意識及服務(wù)意識，在使用法律手段解決拖欠費的同時，不斷加大“電是商品”以及電費信息采集和支付渠道的宣傳，積極爭取公眾的理解和支持，并通過有效提高供電服務(wù)質(zhì)量，加強管理促進電費有效回收。

6結(jié)論

總而言之，隨著市場經(jīng)濟逐漸向法制經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)變，在電費回收中也應(yīng)當積極運用法律手段來進行電費催繳，對新時期的電費回收可以說是最直接有效的方式。若供電人能夠充分了解法律，并且可合理運用法律來保護電費回收，可在很大程度提高電費回收的效率，降低電費回收的風險性。

參考文獻：

[1]沈杰，許劍鋒，林武.企業(yè)電費回收風險的法律措施防范[J].中外企業(yè)家，2014，（31）：250-252.

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[3]鄭文華.供電企業(yè)實施電費回收的措施及應(yīng)注意的問題[J].電力技術(shù)經(jīng)濟，2009，（3）：59-63.c