安蕾蕾

摘 要 隨著我國高等教育的發(fā)展，原有行業(yè)特色地方高校的專業(yè)布局與結構出現同質化、專業(yè)特色弱化、與區(qū)域經濟契合度不高、畢業(yè)生結構性失業(yè)等問題。本文在分析高校專業(yè)布局與結構調整現狀、問題的基礎上從宏觀和微觀兩方面提出了解決策略。

關鍵詞 行業(yè)特色高校 專業(yè)結構 問題 策略

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.03.004

Abstract With the development of higher education in our country， the characteristics and structure of the local colleges and universities with the characteristics of the original industry， such as the homogeneity， the weakening of the professional characteristics， the low degree of fit with the regional economy， the structural unemployment of the graduates and so on. Based on the analysis of the current situation and problems of the professional layout and structure adjustment， this paper puts forward the solutions from two aspects of macro and micro.

Keywords industry characteristic university； specialty structure； problem； strategy

近年來，我國高等教育規(guī)模迅速擴大，高等教育已由精英教育變?yōu)榇蟊娊逃?，并且顯現出辦學綜合化、特色弱化、專業(yè)布局重復現象嚴重、畢業(yè)生結構性失業(yè)等問題。同時隨著國家產業(yè)結構的重要調整，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展迅猛，要求高等學校主動適應經濟社會的發(fā)展需求，積極調整專業(yè)結構，改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一大批高層次創(chuàng)新型人才。行業(yè)特色高校是指在本世紀初高等教育管理體制改革中原行業(yè)特色鮮明的部門所屬劃入相應所屬省市為主管理的高等學校。具有扎根行業(yè)服務地方、專業(yè)設置及人才培養(yǎng)主要圍繞行業(yè)產業(yè)鏈及科研服務于行業(yè)的鮮明特點。專業(yè)布局優(yōu)化及結構調整是高校強化辦學特色、培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)化人才的必要舉措，專業(yè)結構的調整與優(yōu)化日漸成為與社會經濟發(fā)展、畢業(yè)生就業(yè)緊密聯系的“引導點”。

1 專業(yè)結構調整中存在的問題

（1）專業(yè)的自我衍生機制在管理機構干預下被行政性阻滯。高校的專業(yè)主要是通過社會需求以及學科內在發(fā)展動力來實現自我衍生的，但一直以來，在計劃經濟的體制下，政府主要通過下達專業(yè)設置指令、教學資源配置、人事管理及評估制度等手段阻斷了專業(yè)的自我衍生，一些隨著學科發(fā)展自然形成的專業(yè)，或在當地產業(yè)發(fā)展影響下形成的區(qū)域經濟相關度高的交叉學科、邊緣學科得不到政府及時的行政認可，與這些專業(yè)相應的學術團隊、資金分配、人事安排等方面出現失衡，相關的學科專業(yè)無法在高校自然“生長繁衍”，而一些老牌專業(yè)隨著高校的外延發(fā)展卻越來越不堪重負。近年來，教育部有意識地改變政府指令性模式的某些弊端，開始以部分高校為試點，引導和鼓勵高校拓寬專業(yè)口徑，2002年先后批準了北京大學、清華大學、上海交通大學等7所高校完全的本科專業(yè)設置自主權；部分其它高校也逐漸意識到專業(yè)同質化的弊端，并進行了一些改革嘗試。但是，由于教育部仍以專業(yè)目錄的方式把高校的專業(yè)設置限定在特定范圍中，因此，這些努力沒有取得顯著效果。

（2）高等教育專業(yè)特色弱化，造成高等教育系統僵化。高等教育系統應該是一個可生長、分化的生態(tài)系統，在政府限定范圍內僵硬的專業(yè)設置方式及評估評價體系的運作之下，高校專業(yè)發(fā)展與社會需求的矛盾越來越凸顯，其發(fā)展定位籠統、專業(yè)雷同度高、追求大而全、弱化特色等現象普遍，高?！安皇且詣?chuàng)新和特色來實現，而更多地是以在目錄框架內的學科專業(yè)覆蓋來表現”，[1]幾乎所有高校設置的相同本科專業(yè)的學生在人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格及模式、主干課程等方面都被嚴格控制在教育部統一的專業(yè)目錄范圍內，雷同度非常高，單科性、特色性、對市場需求有高靈敏性的高校越來越少。原有的行業(yè)特色院校在擴招的洪流中，盲目擴充專業(yè)，原有的特色專業(yè)資源被分化，發(fā)展緩慢，出現特色不特的困境。

（3）從微觀來看，高校自身的專業(yè)布局缺少統籌論證與規(guī)劃，專業(yè)設置與區(qū)域經濟契合度不高。隨著世紀初高等教育規(guī)模化擴大，一些行業(yè)高校轉型后在人才培養(yǎng)上開始追求大而全，向多科性或綜合性大學發(fā)展。不顧本身辦學資源、特色及學科專業(yè)的依托性，盲目外延性發(fā)展，集中設置一些辦學資源要求不高而考生又盲目報考的熱門專業(yè)，造成原來歷史發(fā)展軌跡及特色迥異的高校在專業(yè)設置上出現趨同化，部分專業(yè)出現人才結構性過剩問題，同時伴隨部分行業(yè)人才緊缺。從大學生就業(yè)現狀看，當前，第一產業(yè)不是容納大學生就業(yè)的主渠道，第二產業(yè)是大學生就業(yè)的主要市場，基本保持平衡，而第三產業(yè)發(fā)展滯后，吸納畢業(yè)生人數遠遠低于畢業(yè)生增長人數。產業(yè)結構升級與專業(yè)人才供給的契合度不高，技術密集型及高新技術產業(yè)相關的專業(yè)設置相對不足。高校必須主動出擊，依托教育主管部門及社會專門機構，對一定時期內的社會及行業(yè)企業(yè)需求及其變化軌跡、需求時間及數量、人才質量及規(guī)格等作出準確預測，并據此及時調整專業(yè)布局。

2 原因分析

（1）教育主管部門宏觀頂層設計不完善。目前政府對高等教育的布局規(guī)劃及設計、經濟發(fā)展及人才需求信息發(fā)布機制、社會評估評價機構的規(guī)范及引導等功能發(fā)揮不完善，對專業(yè)設置和調整仍側重于總量控制、資質審核、程序管理等方面，高校專業(yè)設置與調整的自為的盲目狀態(tài)沒有明顯改觀。

（2）高校沒能透徹研究地方經濟的宏觀規(guī)劃與政策，不能有效把握及預測地方人才需求及人才結構，從而科學規(guī)劃定位專業(yè)人才培養(yǎng)方向及規(guī)模。僅憑某一高校的力量很難及時準確的把握區(qū)域宏觀經濟脈絡及走向，如何建立有效的經濟預測及勞動力需求預測，需要政府部門在內的多方參與。

（3）高校缺乏科學有效的專業(yè)動態(tài)調整機制。高校缺乏自主調整專業(yè)結構的內在動力，在多年的專業(yè)建設中，考慮到專業(yè)傳承、師資力量、實驗實踐資源、資金投入等等因素，高校往往只重增設新專業(yè)，不重專業(yè)退出機制建設。建立有效的專業(yè)動態(tài)調整和退出機制才能使教育資源發(fā)揮最大效益。

3 解決問題的策略

專業(yè)結構的調整與優(yōu)化應以社會經濟發(fā)展需求和學校辦學定位為指導，在政府宏觀調控政策下，“既要立足現實，也要長遠規(guī)劃，既要順應需求，又要奠定可持續(xù)發(fā)展的深厚基礎”。[2]

（1）轉變政府職能，構建多元參與的專業(yè)規(guī)劃機制。政府有義務合理規(guī)劃與管理社會以及高等教育的發(fā)展，相關各級政府應該在區(qū)域經濟發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃中，合理統籌安排高校的專業(yè)布局及結構調整，使其與社會發(fā)展趨勢相一致，協調影響其發(fā)展的外在因素，這就必然要求政府通過多渠道建立對社會人才需求的預測機制，建立由政府牽頭，高校、行業(yè)企業(yè)及多領域專家共同參與的高校專業(yè)規(guī)劃機制，在準確把握國家宏觀經濟發(fā)展趨勢及區(qū)域經濟形勢的前提下，綜合運用多元化的技術手段，對行業(yè)特色高校的專業(yè)設置及布局結構、專業(yè)人才培養(yǎng)目標及質量標準進行分析與評估，以更好地管理及服務于高校及社會經濟發(fā)展。

（2）完善專業(yè)設置的“市場需求”導向，增強高校與市場的協同度。行業(yè)企業(yè)對人才的需求及滿意度是行業(yè)特色高校發(fā)展的原動力，其對高校人才培養(yǎng)過程的介入程度也是體現行業(yè)型特色高校辦學水平的一個重要因素。要使行業(yè)特色高校保持其特色及優(yōu)勢，必須激勵企業(yè)在人才需求預測、專業(yè)培養(yǎng)方案制定調整、課程改革、師資隊伍建設及學生實踐能力提升、就業(yè)等方面深入參與行業(yè)特色高校的育人過程。部分省市及高校在這方面已經做了一些有益的探索及實踐，如江蘇省很多本科院校就“依托優(yōu)勢特色專業(yè)與企業(yè)共建二級學院，與企業(yè)合作設計培養(yǎng)方案、合作開發(fā)課程，為企業(yè)定向或訂單式培養(yǎng)人才”。[3]同時，行業(yè)特色高校也應該積極主動“融入區(qū)域產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)確定重點建設專業(yè)，把專業(yè)建設與區(qū)域產業(yè)轉型升級的重點項目結合起來，爭取獲得地方政府以及企業(yè)人才培養(yǎng)的全面支持與合作”。[4]但高校既要培養(yǎng)社會需要的應用型人才，又不能走進片面追求就業(yè)率，使大學教育變成就業(yè)教育的歧途。

（3）整體優(yōu)化與特色發(fā)展相結合，建立及完善高校內部的動態(tài)專業(yè)設置與調控機制。高校內部要建立優(yōu)化結構、突出特色的動態(tài)專業(yè)設置及調整機制，既能準確把握經濟社會發(fā)展的總體趨勢，重點發(fā)展符合這一趨勢的長線及優(yōu)勢特色專業(yè)，又兼顧區(qū)域經濟發(fā)展一定時期內對不同規(guī)格人才的需求。從學校的實際出發(fā)，尋找優(yōu)勢，確定重點，辦出特色，實現"結構、規(guī)模、質量、效益”均衡發(fā)展。進行專業(yè)分類建設，把“長短結合，以短補長”作為走向市場的有效途徑，“以長求穩(wěn)、以短求活、穩(wěn)中求精、活中求實”的調節(jié)框架。[5]

（4）發(fā)揮行業(yè)中介組織在專業(yè)布局及調整中的作用，構建多元化、社會化的專業(yè)評估和專業(yè)認證機制。行業(yè)特色高校中優(yōu)勢特色專業(yè)的突出特點就是其行業(yè)性，因此，深入把握與理解相關行業(yè)是專業(yè)布局與調整的前提，隨著市場經濟體制的建立，政府對社會的管理也逐步從直接管理轉變?yōu)殚g接管理，從微觀管管理到宏觀指導，體現在高等教育上就是逐步放開了高校的管理自主權，專業(yè)的中介組織就是政府行使這一職能的重要橋梁和手段。但是，目前在高等教育領域中類似的專業(yè)中介組織遠遠不能滿足需求，構建由高等教育研究的專門人員、行業(yè)企業(yè)專家等在內的專業(yè)評估機構是亟待解決的問題。社會化的專業(yè)認證制度也是行業(yè)特色高校人才培養(yǎng)質量保障的重要手段。

今后一段時間，高等教育的發(fā)展重心應該是以優(yōu)化學科專業(yè)結構、提高教育教學質量和畢業(yè)生的社會適應度及滿意度為重點，實現高等教育的內涵發(fā)展、特色發(fā)展。通過政府職能轉變、高校自我動態(tài)調整機制的建立、專業(yè)中介組織及認證機構的常態(tài)運行，將政府、行業(yè)企業(yè)、高校和社會專門機構等多重利益相關者納入到一個更科學、更合理及更具公信力的機制中，形成行業(yè)特色高校的專業(yè)設置、布局、結構與區(qū)域經濟發(fā)展的聯動性，從而解決目前專業(yè)布局中的問題和弊端，形成良性循環(huán)。

參考文獻

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