武陵民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧研究

甘燕

摘 要 武陵民族地區(qū)由于其特殊的地理位置，處在四省市的交界處，發(fā)展相對邊緣化，同時是多個少數(shù)民族的聚集區(qū)，武陵民族地區(qū)相對于我國東部其它地區(qū)貧困程度相對嚴峻。產(chǎn)業(yè)化扶貧是當今階段我國加快扶貧開發(fā)進程，實現(xiàn)脫貧致富的有效途徑。武陵民族地區(qū)是我國政府著力推進產(chǎn)業(yè)扶貧的重點試點地區(qū)，本文主要結合武陵民族地區(qū)基本現(xiàn)狀及導致貧困的因素，探究了武陵民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的模式、問題與途徑，期望能夠有助于推動武陵民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。

關鍵詞 武陵 民族地區(qū) 產(chǎn)業(yè)扶貧 產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號：F121.3 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.03.068

Abstract The minority area of Wuling due to its special geographical location， located in the junction of four provinces and cities， the development of relatively marginalized， is also the gathering area of many minorities， compared to other ethnic areas in Wuling poverty areas in eastern China is relatively serious. Industrialization is the effective way to speed up the process of poverty alleviation and development， and to achieve the goal of getting rid of poverty and becoming rich. The minority area of Wuling is the focus of the pilot areas of our government focus on promoting industrial poverty alleviation， this paper combined with the basic situation in Wuling minority areas and poverty alleviation， explores the mode， problems and ways of industry in Wuling ethnic areas of poverty alleviation， the development is expected to help promote the industry to help the poor minority areas in Wuling.

Keywords Wuling； minority areas； industrial poverty alleviation； industrialization

0 引言

武陵民族地區(qū)地處云貴高原的邊緣地帶，人口總計超過兩千萬人，是我國跨省交界處人口最多的民族地區(qū)，是我國重點扶持的連片貧困地區(qū)。自2011年11月被納入國家連片特困地區(qū)扶貧攻堅試點以來，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等模式被不斷探索并應用于該地區(qū)的扶貧脫困。其中產(chǎn)業(yè)扶貧是武陵民族地區(qū)扶貧的主要內(nèi)容，是扶持民族地區(qū)脫離貧困的有效手段。產(chǎn)業(yè)扶貧主要是采取扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，給貧困人群提供生產(chǎn)以及就業(yè)的機會，從而改善民族地區(qū)貧困人群的生活條件。

1 武陵民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀及成因探究

1.1 武陵民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀

首先，貧困人口數(shù)量比較多，武陵民族地區(qū)境內(nèi)貧困縣數(shù)量相對來說比較多，貧困發(fā)生概率相比較來說比較高，此外加上這一地區(qū)地理因素的限制，武陵民族地區(qū)基礎設施相對落后，連片貧困人群相對較多。以銅仁為例，該地區(qū)有七個國家級貧困縣，125個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1781個貧困村，貧困發(fā)生率高達21.9%，遠遠高于全國貧困發(fā)生率。其次，貧困程度深，武陵民族地區(qū)是湖北、湖南、貴州以及重慶四省市的交界地帶，全地區(qū)人口1890余萬人，人均經(jīng)濟水平僅僅相當于全國的三成，居民收入遠遠低于全國平均水平，恩格爾系數(shù)遠超全國平均值，貧困程度相對來說比較深。再次，武陵民族地區(qū)貧困呈現(xiàn)連片式貧困特點，武陵民族地區(qū)境內(nèi)各縣發(fā)展均相對落后，境內(nèi)轄有37個縣，其中貧困縣卻達到了27個之多，境內(nèi)國家級貧困縣連片式的呈現(xiàn)在武陵民族地區(qū)境內(nèi)。

1.2 武陵民族地區(qū)貧困成因探究

首先，地理因素的限制是其致貧的根本性原因。武陵民族地區(qū)自然條件比較惡劣，境內(nèi)可以進行耕種的土地資源十分有限，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模受到一定的限制，自然條件惡劣，生態(tài)較為脆弱，自然災害時有發(fā)生，土壤植被少，山洪、泥石流多發(fā)，水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量相對來說比較低，產(chǎn)業(yè)化有一定困難。其次，行政區(qū)域劃分因素是導致武陵民族地區(qū)貧困的制度因素，武陵民族地區(qū)在行政區(qū)域劃分上隸屬于多個不同的省市，且距各省市政治、經(jīng)濟以及文化中心比較遠，難以融入各省市經(jīng)濟體系中。再次，民族因素是導致該地區(qū)貧困的文化因素。武陵民族地區(qū)民族種類較多，少數(shù)民族人口眾多，不同的民族具有不同的文化理念以及價值觀念，加上少數(shù)民族固有的傳統(tǒng)理念的約束，使得該地區(qū)相對來說比較貧困。

2 武陵民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式探究

2.1 依托特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

依托特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是武陵民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式之一。武陵民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)主要有油茶、茶葉、蠶繭、蔬菜、干果、中藥材、竹及肉類等農(nóng)產(chǎn)品，并建立了特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)基地正在進一步的推進與加強，重點發(fā)展?jié)摿薮蟮奶厣r(nóng)業(yè)項目，形成“一村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，扶持優(yōu)質茶葉工程、糧食生產(chǎn)示范工程、油茶示范工程等重大特色項目，打造農(nóng)、林、畜牧產(chǎn)業(yè)結合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

2.2 發(fā)揮民族特色，著力推進旅游產(chǎn)業(yè)化

武陵民族地區(qū)是多個民族的集聚區(qū)，不同的民族具有不同的民族文化以及優(yōu)良傳統(tǒng)。依托民族文化，著力推進旅游產(chǎn)業(yè)是武陵民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的又一重要模式。武陵民族地區(qū)依托豐富的民族文化歷史、文化古跡、民族文化傳統(tǒng)以及民族手工業(yè)等工藝創(chuàng)建民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，既保護與傳承了優(yōu)良的民族文化，又促進了武陵民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。通過財政補貼、政策優(yōu)惠等手段，重點扶持獲得非物質文化遺產(chǎn)認證的手工藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大與完善。

2.3 利用現(xiàn)有資源，加強地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一方面，武陵民族地區(qū)具有黃連、金銀花、百合、杜仲等優(yōu)勢的中藥材資源，這是醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)的基礎與重要原料。武陵民族地區(qū)以得天獨厚的中藥材資源，利用現(xiàn)代先進生物提取技術發(fā)展中藥飲片工業(yè)產(chǎn)線，大力推進新藥研發(fā)；另一方面，合理開發(fā)錳、鐵以及汞等礦產(chǎn)資源，完善配套設施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持業(yè)績好、技術強、管理水平高的龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)在民族地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)基地，以工業(yè)帶動貧困群體經(jīng)濟收入的增長，實現(xiàn)脫貧脫困。

3 武陵民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的困境

3.1 武陵民族地區(qū)基礎設施薄弱

基礎設施薄弱是武陵民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的困境之一，武陵民族地區(qū)自然條件惡劣，基礎設施建設與維修難度大，花費較高，其基礎設施相對落后。武陵民族地區(qū)部分貧困群體長期居住在偏遠的山區(qū)，不通公路，沒有廣播，更沒有電話，真是“通信基本靠吼、交通基本靠走”的狀況，基礎設施薄弱直接導致了產(chǎn)業(yè)化進程嚴重受阻，糧油產(chǎn)量不高，耕地出產(chǎn)能力低，給生產(chǎn)經(jīng)營造成了極大的不便。

3.2 武陵民族地區(qū)市場規(guī)模不完善

武陵民族地區(qū)市場規(guī)模的不完善主要表現(xiàn)在市場供需失衡，產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展不太完善等。以武陵民族地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)為例，該地區(qū)自然條件惡劣，洪澇時的排水以及干旱時的灌溉都比交困難，并且交通不便，運輸困難，對于蔬菜市場供應產(chǎn)生嚴重影響。市場的供應鏈、加工鏈以及銷路等的完善是市場體系強有力的支撐，只有完善的供應鏈與需求鏈的平衡才能盤活市場，擴大產(chǎn)業(yè)加工鏈，形成產(chǎn)供銷緊密對接的市場體系。然而，武陵民族地區(qū)卻面臨著不完善的市場這一重大難題。

3.3 武陵民族地區(qū)資源流動不對稱

首先是物質資源的單向流動，武陵民族地區(qū)屬于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，一般而言是為中心城市的工業(yè)化提供原料以及能源支持，但是利益卻很少向武陵民族地區(qū)流動；其次是人力資源的單向流動，武陵民族地區(qū)發(fā)展落后，人們受教育程度普遍偏低，文化水平均比較低，長期進行勞務輸出，再加上武陵民族地區(qū)地處偏遠，物質資源匱乏，人才引進相對來說比較困難；再次是信息資源流動方面，信息資源不完善，信息傳遞不充分，一方面信息閉塞，政策信息傳達不到，另一方面信息技術不發(fā)達，天氣預報、自然災害預報信息傳達不到。

4 武陵民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧路徑探析

4.1 完善武陵民族地區(qū)基礎設施建設

加強基礎設施建設是武陵民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎。一方面，相關部門要整合武陵民族地區(qū)各項扶貧政策，與西部大開發(fā)以及中部崛起國家戰(zhàn)略相疊加，大力加強武陵民族地區(qū)基礎設施建設，包括公路、鐵路、水利、產(chǎn)業(yè)基地等重大設施的建設；另一方面，要加大對武陵民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的幫扶力度，特別是產(chǎn)業(yè)資金鏈的保障，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設提供專項資金，?？顚＾k，為產(chǎn)業(yè)基礎設施的建設提供資金保障。

4.2 著力推進武陵民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設

武陵民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的建設是完善市場規(guī)模的有力途徑。其一，要加強武陵民族地區(qū)信息平臺的建設，為扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打通信息渠道，獲取政策信息、市場信息等；其二，加強武陵民族地區(qū)資金渠道建設，為扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好資金來源、資金供應以及資金使用環(huán)節(jié)，確保扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金鏈；其三，加強物流供應平臺建設，包括市場建設、交通運輸、物資倉庫以及產(chǎn)業(yè)基地等多方面的完善與支撐；其四，加強人才以及技術平臺的建設，一方面要制定有吸引力的政策，吸引優(yōu)秀人才扎根武陵民族地區(qū)，為該地區(qū)的發(fā)展做貢獻；另一方面要加強技術創(chuàng)新，創(chuàng)建技術服務平臺，為該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支持。

4.3 推進扶貧產(chǎn)業(yè)進程，完善特色產(chǎn)業(yè)體系

推進扶貧產(chǎn)業(yè)進程，完善特色產(chǎn)業(yè)體系是武陵民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的又一有力途徑。一方面，要著力引導武陵民族地區(qū)貧困人群發(fā)展有特色、有市場的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目，因地制宜，選準項目與市場，做好技術、銷售扶持，幫助貧困人群增加收入；另一方面，要依托地區(qū)龍頭企業(yè)，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)在民族地區(qū)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)基地，為當?shù)刎毨巳禾峁┊a(chǎn)品銷路、打造產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后一條龍服務，還可以為當?shù)刎毨巳禾峁┚蜆I(yè)崗位，擴大貧困人群經(jīng)濟收入來源，實現(xiàn)脫貧致富。

5 結束語

產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧，不僅可以實現(xiàn)貧困人群收入的可持續(xù)增長，還可以幫助貧困人群勤勞脫貧，兼顧社會公平以及生產(chǎn)效率。武陵民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式主要是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、依托民族文化發(fā)展旅游業(yè)、借助資源促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但是其存在基礎設施薄弱、市場規(guī)模不完善、資源流動不對稱等問題，這就必須完善武陵民族地區(qū)基礎設施建設，著力推進武陵民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設推進扶貧產(chǎn)業(yè)進程，完善特色產(chǎn)業(yè)體系，以此來推動武陵民族地區(qū)脫貧脫困，實現(xiàn)貧困人群生活水平的提高。

參考文獻

[1] 劉麗娜.湖北民族地區(qū)貧困成因及扶貧政策研究[D].中南民族大學，2012.

[2] 戴楚洲.武陵山片區(qū)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——以湖南省武陵山民族地區(qū)為例[J].銅仁學院學報，2013.1：8-11.

[3] 徐克勤，田代武，張建永，魯明勇，朱朝暉.打造武陵山片區(qū)民族特色生態(tài)文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)研究[J].民族論壇，2016.1：37-51.