高職院校公務卡結(jié)算模式探析

戚賽

【摘要】本文基于高職院校公務卡結(jié)算模式為視角，以湖北武漢某高職院校為分析對象，對高職院校公務卡結(jié)算模式推廣過程中的問題進行闡述，并以該校為例，對相應的解決措施進行剖析。

【關鍵詞】高職院校 公務卡結(jié)算 國庫集中支付

公務卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，是我國財政預算制度創(chuàng)新領域的一項重大突破，它不僅方便了公務支出的結(jié)算，而且對提高公務支出的透明度、推進源頭防腐工作、提高財務管理水平、加強財政監(jiān)督管理力度、進一步推進國庫集中支付制度的改革都具有重大意義。

一、公務卡結(jié)算模式在高職院校推廣現(xiàn)狀

高職院校在建立公務卡結(jié)算制度后可以簡化學校財務部門的財務管理和報銷流程，提高資金使用效率，避免開具大額支票，從而大大降低了現(xiàn)金支取量，降低交易風險。本文中所介紹的武漢某高職院校公務卡結(jié)算金額與國庫集中支付系統(tǒng)總支付額等數(shù)據(jù)如下表所示：

表1 武漢某高職院校幾年來國庫支付系統(tǒng)支出明細表

從表1可知，該高職院校從2014年開始，其公務卡支付金額呈現(xiàn)逐年上升趨勢，從2014年187.91萬元上升至2016年368.45萬元，而現(xiàn)金支付金額在2016年出現(xiàn)大幅度下降；公務卡支付占國庫支付系統(tǒng)全年支付總額的比例在三年中呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，而現(xiàn)金則與之相反。這說明：該校在這三年對公務卡結(jié)算模式的推廣，結(jié)果非常顯著。這主要得益于一些差旅費、辦公費等零星業(yè)務的公務支出，越來越多的老師開始選擇公務卡結(jié)算，而非現(xiàn)金。我們從另一個側(cè)面也可以看出公務卡在高職院校中的普及很好地削減了現(xiàn)金的開支。

但是，從表1中我們也可以清晰看到公務卡支付占全年總支付金額的比例很少，三年均不到1%，即使在2016年，公務卡支付金額比現(xiàn)金支付金額仍然少將近100萬元，這充分說明高職院校公務卡結(jié)算模式的推廣力度還不強，究其原因可從以下幾個方面來分析。

二、公務卡結(jié)算在高職院校中的問題

（一）消費觀念落后，公務卡使用頻率較低

經(jīng)過對近十所高職院校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多學校為了應付上級主管部門的要求，催促教職工象征性地辦理了公務卡，但由于宣傳力度不夠，很多教職工對公務卡的消費范圍以及刷卡后的報銷流程不甚了解特別是一些老教授，消費觀念比較落后，仍然習慣傳統(tǒng)的“一手交錢，一手交貨”的支付方式，同時也比較擔心其安全性，不愿使用公務卡。

（二）未及時還款，產(chǎn)生逾期利息

部門老師不知道自己公務卡的記賬日和還款日，在公務卡消費后，由于報銷手續(xù)未辦完，造成公務卡還款逾期，銀行會收取滯納金。另外，還有部分老師還款日快到時，自己先行墊錢還款，待報銷完，學校財務將公務卡消費金額還到卡上后才將自己墊付的現(xiàn)金取出來，但在取錢還款和取款之間的時間段里如果又發(fā)生了透支消費，此時若將學校財務還款金額全部取出來，公務卡余額有可能低于自己的透支額度，銀行會視同透支取現(xiàn)，收取高額利息。

（三）公務卡消費環(huán)境不完善

商戶安裝POS機后，每次刷卡需支付一定的手續(xù)費，對于一些小金額的交易，這些商戶不愿意讓客戶刷卡，只能現(xiàn)金支付。對于本文中介紹的高職院校來說，一些教師前往偏遠地區(qū)進行化工試驗或在暑假期間帶領學生去一些偏遠山區(qū)進行社會實踐活動等等，所到之處比較偏遠，商戶很難提供POS機。

三、高職院校完善公務卡結(jié)算模式的相關措施

針對高職院校在推廣公務卡結(jié)算模式碰到的上述問題，本文中介紹的武漢某高職院校采取了以下措施：

（1）該校嚴格控制現(xiàn)金支取，規(guī)定凡是符合《公務卡強制結(jié)算目錄》的費用項目，一律不得報銷現(xiàn)金。與此同時，學校財務部門對教職工加強公務卡結(jié)算模式的宣傳，公務卡開戶行的工作人員沒半個月就來一次學校，為教職工提供公務卡等服務。這種“讓客戶足不出戶”的服務模式降低了教職工對辦理公務卡的抵觸情緒。

（2）為方便公務卡結(jié)算制度的推廣，該校將公務卡開戶行與工資代發(fā)戶開戶行選擇為同一商業(yè)銀行，教職工在辦卡時會填寫一張與自己公務卡相關聯(lián)的借記卡卡號（此卡一般為教職工工資卡），等到當月最低還款日，如果持卡人還未還款，只要持卡人工資卡內(nèi)有足夠余額，銀行就會自動從借記卡中劃扣持卡人公務卡中的當月賬單金額，這樣避免了教職工因逾期還款而造成的罰款風險和信用風險。在學校財務對教職工公務卡進行還款時，由于教職工公務卡大多與工資卡關聯(lián)，國庫支付系統(tǒng)會直接根據(jù)報銷金額將資金打到教職工的關聯(lián)工資卡中；而未辦理關聯(lián)的教職工，資金還是直接打入信用卡中，這樣使得教職工在辦理完公務卡報銷業(yè)務后，不必再從工資卡中取出資金還入公務卡中。此項舉措既為學校教職工減輕了預期違約風險，也為教職工帶來了方便。

（3）該校財務部門與地方財政局、人民銀行及公務卡開戶行積極溝通，對完善公務卡使用環(huán)境提出合理可行的建議。例如：針對商家應制定相關的使用公務卡的優(yōu)惠政策，通過稅收優(yōu)惠、政府補貼、減免手續(xù)費等措施，鼓勵商家積極安裝POS機，并進行刷卡交易等。

高職院校推進公務卡結(jié)算模式，除了完善自身財務運行機制和內(nèi)控制度外，財政部門、商業(yè)銀行等多方的努力也尤為重要。今后各家高職院校公務卡結(jié)算所占國庫集中支付全年總額的比例會越來越大。

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