事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的不足及改進(jìn)措施

【摘 要】全面預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位來說是有著極深遠(yuǎn)的作用和意義的，它不僅能優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)，為接下來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)確定明確的目標(biāo)與方向，還能促進(jìn)利潤(rùn)的增長(zhǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，更好的實(shí)現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)的作用。但就我國(guó)目前的發(fā)展情況而言，行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理還是存在著很多的不足。因此，必須要不斷完善全面預(yù)算管理系統(tǒng)、加強(qiáng)各部門的相互協(xié)調(diào)能力、加大監(jiān)督力度、提高預(yù)算人員綜合素質(zhì)能力、提升全面預(yù)算管理的思想層次等，從而促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 ；全面預(yù)算； 措施 ；思考 ；研究

一、全面預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響及重大意義

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入及社會(huì)格局的逐年刷新，市場(chǎng)環(huán)境不斷發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，促使各行各業(yè)都努力尋求契機(jī)以實(shí)現(xiàn)自我提升。尤其是對(duì)于發(fā)揮著服務(wù)職能、為社會(huì)提供各項(xiàng)服務(wù)、促進(jìn)教育、科技、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展的行政事業(yè)單位，我國(guó)更是加大了關(guān)注力度和支持。而行政事業(yè)單位為了長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，也在不斷的提升著自己的綜合實(shí)力，在內(nèi)部管理上不斷加強(qiáng)，特別是對(duì)整個(gè)事業(yè)單位起著關(guān)鍵性作用的全面預(yù)算管理，更是在不斷探索與改革。全面預(yù)算管理指的是對(duì)事業(yè)單位所具有的總財(cái)產(chǎn)和各項(xiàng)資源進(jìn)行合理分配和有效控制，掌握各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金流動(dòng)狀況，根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)，制定出詳細(xì)具體的籌劃方案，以便協(xié)調(diào)基本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，達(dá)到預(yù)計(jì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。全面預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位來說是有著極深遠(yuǎn)的作用和意義的，它不僅能優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)，為接下來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)確定明確的目標(biāo)與方向，還能促進(jìn)利潤(rùn)的增長(zhǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，更好地實(shí)現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)的作用。但就我國(guó)目前的發(fā)展情況而言，行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理還是存在著很多的不足，在很大程度上成為了事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展的阻礙。因此，必須要采取一系列的措施，加以改進(jìn)，以最終促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的進(jìn)一步繁榮。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的不足及面對(duì)的困難和阻礙

1.全面預(yù)算管理的思想層次還不夠深，重視程度不夠，沒有與實(shí)際的發(fā)展相結(jié)合

事業(yè)單位作為具有社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的特殊單位，近年來實(shí)現(xiàn)了飛躍發(fā)展與進(jìn)步。但是想要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)效益，在全面預(yù)算管理上還有待加強(qiáng)。但是我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位在發(fā)展的過程中并沒有將全面預(yù)算管理在真正意義上放到一個(gè)重要的位置，很多時(shí)候只是口頭上的重視，沒有采取行動(dòng)。這主要還是事業(yè)單位在全面預(yù)算管理上的思想層次不夠深入，沒有從根本上意識(shí)到全面預(yù)算管理對(duì)整個(gè)事業(yè)單位發(fā)展的重要性和推動(dòng)作用。并且，在具體的全面預(yù)算管理工作中，也沒有與自身單位的實(shí)際情況相結(jié)合，沒有對(duì)近幾年的資金流動(dòng)情況，特別是往年的財(cái)務(wù)狀況、計(jì)劃實(shí)現(xiàn)率、資源分配情況等實(shí)際情況進(jìn)行分析總結(jié)，使得做出的預(yù)算可能會(huì)與今年的發(fā)展趨勢(shì)不相符合，也就失去了全面預(yù)算管理的真正意義。

2.全面預(yù)算編制不合理，全面預(yù)算管理系統(tǒng)還待完善

我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位在預(yù)算編制上都缺乏可行度和合理性。沒有具體的針對(duì)預(yù)算進(jìn)行討論，只是作為一個(gè)流程來進(jìn)行預(yù)算編制，而且采用的預(yù)算編制方式過于陳舊，并沒有吸取一些好的經(jīng)驗(yàn)，或者對(duì)之前的固有預(yù)算編制模式進(jìn)行改善，這也是整個(gè)全面預(yù)算管理系統(tǒng)不完善導(dǎo)致的。我國(guó)的事業(yè)單位大多數(shù)都建立了全面預(yù)算系統(tǒng)，但是實(shí)際上許多事業(yè)單位的全面預(yù)算系統(tǒng)都停留在形式上，真正能發(fā)揮的作用較小，有很多地方都還不完善。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與資金流動(dòng)情況的不詳細(xì)、不具體也阻礙了預(yù)算的分析，有效資源的不合理分配又加大了資金的浪費(fèi)，從而使制定的目標(biāo)更加難以實(shí)現(xiàn)。加之事業(yè)單位本身就不以盈利為目的，財(cái)政來源相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)全面預(yù)算管理的要求并沒有那么高，以至于在整個(gè)系統(tǒng)上沒有隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。

3.各部門的相互協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)，人員單一，綜合素質(zhì)能力有待提高

事業(yè)單位不同于一般單位，主要是為社會(huì)提供服務(wù)的，一般都具有特定的業(yè)務(wù)職能。這也就使得事業(yè)單位的人員較為單一，在全面預(yù)算上沒有進(jìn)行細(xì)致的分工，在很多情況下數(shù)據(jù)的分析、統(tǒng)計(jì)，資源的配置等都是由極少數(shù)人員完成的，這間接加大了工作難度，使得工作人員的綜合素質(zhì)能力達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，最終制定出的預(yù)算與實(shí)際情況可能有較大的誤差。并且，各部門之間的相互協(xié)調(diào)能力也不強(qiáng)，沒有將預(yù)算的編制、考核及執(zhí)行情況作為整個(gè)事業(yè)單位各部門共同的工作來完成，降低了工作效率，也無法實(shí)現(xiàn)最后的預(yù)算目標(biāo)。加之沒有對(duì)預(yù)算可能出現(xiàn)的突發(fā)情況做一些預(yù)防或擬定一些解決方案，以至于在出現(xiàn)偏差時(shí)不能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，影響了整個(gè)預(yù)算管理工作的正常運(yùn)行。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理的方式方法及改進(jìn)措施

1.提升全面預(yù)算管理的思想層次，加大重視度，并與自身發(fā)展情況相結(jié)合

要使全面預(yù)算工作順利進(jìn)行并發(fā)揮良好作用，必然要在整個(gè)事業(yè)單位中提升每個(gè)人在全面預(yù)算管理思想上的高度和深度，使上下人員都加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的重視度，不要因?yàn)槭聵I(yè)單位的服務(wù)性質(zhì)忽略了全面預(yù)算管理所發(fā)揮的作用。要學(xué)會(huì)合理運(yùn)用我國(guó)頒布的全面預(yù)算管理的相關(guān)政策，將其運(yùn)用到實(shí)際中來。必須明確全面預(yù)算管理對(duì)未來發(fā)展的調(diào)控作用和引導(dǎo)作用，結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)日常的經(jīng)濟(jì)開銷、資金流動(dòng)、資源分配進(jìn)行詳細(xì)的記錄和分析，特別是往年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以這些數(shù)據(jù)為依據(jù)來進(jìn)行全面預(yù)算，并制定好目標(biāo)及具體的執(zhí)行方案。與此同時(shí)，要適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算制定的時(shí)間，成立調(diào)查小組，對(duì)事業(yè)單位各預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，及時(shí)反饋消息以便對(duì)方案作出調(diào)整及改善。

2.合理進(jìn)行全面預(yù)算編制，不斷完善全面預(yù)算管理系統(tǒng)

事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算編制時(shí)，必須考慮到自身的特殊性，并對(duì)當(dāng)前使用的全面預(yù)算編制模式進(jìn)行考察和衡量，對(duì)傳統(tǒng)的陳舊的方式要果斷拋掉，對(duì)其不足的地方要進(jìn)行完善，尋找出一種最適合自身發(fā)展的編制模式。同時(shí)，要不斷完善全面預(yù)算管理系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況要進(jìn)行分析及總結(jié)，并針對(duì)下一個(gè)目標(biāo)召開會(huì)議討論，制定出完整的本年度的全面預(yù)算方案，并列出預(yù)防措施和應(yīng)急措施，以降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要隨時(shí)對(duì)預(yù)算與實(shí)際不符的情況進(jìn)行分析，找出原因，并及時(shí)做出調(diào)整，最大限度減少資金的浪費(fèi)，在資源的分配上要進(jìn)行綜合考慮，不能憑感覺盲目地進(jìn)行分配，而是要根據(jù)各個(gè)部門日常的開銷情況、單位的日常支出等實(shí)際數(shù)據(jù)列出圖標(biāo)，進(jìn)行資源劃分。

3.加強(qiáng)各部門的相互協(xié)調(diào)能力，加大監(jiān)督力度，提高預(yù)算人員綜合素質(zhì)能力

全面預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，更是滲透于各個(gè)部門的一項(xiàng)工作，它需要各部門之間的相互協(xié)作和共同努力。因此，事業(yè)單位必須要加強(qiáng)各部門之間的溝通交流，積極配合全面預(yù)算管理工作的進(jìn)行。同時(shí)，要加大監(jiān)督力度，對(duì)全面預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和把控，預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)本身就是客觀存在的，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，更應(yīng)該建立監(jiān)督體系，隨時(shí)對(duì)預(yù)算的情況進(jìn)行反饋。而為了使全面預(yù)算管理工作良好進(jìn)行，除了各部門的有效配合以外，還需要預(yù)算人員能力的充分發(fā)揮。基于事業(yè)單位人員單一的特點(diǎn)，事業(yè)單位應(yīng)大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，并在內(nèi)部開展培訓(xùn)，提高預(yù)算人員的綜合素質(zhì)能力，使其能良好完成預(yù)算管理工作，而且要定期召開會(huì)議，讓預(yù)算人員對(duì)近期的工作進(jìn)行反饋和總結(jié)，以便對(duì)存在的不足進(jìn)行改善。

四、總結(jié)

事業(yè)單位是具有社會(huì)服務(wù)職能的單位，其全面預(yù)算管理在整個(gè)事業(yè)單位的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，并將繼續(xù)推動(dòng)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。但是，就我國(guó)目前的形勢(shì)來看，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理還存在著許多的不足。因此，必須要不斷完善全面預(yù)算管理系統(tǒng)、加強(qiáng)各部門的相互協(xié)調(diào)能力、加大監(jiān)督力度、提高預(yù)算人員綜合素質(zhì)能力、提升全面預(yù)算管理的思想層次等，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理作用，從而促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

王海霞（1975—），女，籍貫：山東省聊城市，學(xué)歷：大學(xué)，職稱：會(huì)計(jì)師，工作單位：濟(jì)南千佛山風(fēng)景名勝區(qū)管理中心。