劉俊

[摘要]伴隨我國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，建筑行業(yè)取得了有目共矚的發(fā)展，在我國(guó)相關(guān)優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，很多建設(shè)單位在建設(shè)某類(lèi)商品房時(shí)，采用了EPC模式，并取得了比較理想的建設(shè)效果，因此EPC模式迅速得到了大范圍推廣，但EPC模式在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中也顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，有待改進(jìn)，例如，實(shí)際工作中出現(xiàn)了設(shè)計(jì)概算編制主體與施工圖預(yù)算編制主體相互重合的現(xiàn)象，在該種情況下設(shè)計(jì)概算對(duì)施工圖預(yù)算幾乎沒(méi)有絲毫控制作用。本文針對(duì)上述問(wèn)題，重點(diǎn)分析原因所在，并提供相應(yīng)對(duì)策，以供借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]設(shè)計(jì)概算 施工圖預(yù)算 控制

1.引言

伴隨我國(guó)相關(guān)房屋建設(shè)方面的優(yōu)惠政策的出臺(tái)，國(guó)家的保障房建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快。盡管保障房建設(shè)使老百姓的生活和居住條件得到了改大的改善，但對(duì)于很多地方政府來(lái)說(shuō)，卻存在較大的壓力，具體的壓力表現(xiàn)為下述幾方面：第一是保障房在要較短的時(shí)間內(nèi)建設(shè)完成，這需要地方各級(jí)政府下大力度從各方面對(duì)建設(shè)速度進(jìn)行有效的保障，才能在規(guī)定的時(shí)間里完成這個(gè)艱巨的任務(wù)。第二、我國(guó)財(cái)力資源尚準(zhǔn)備得不夠充分，受此影響保障房建設(shè)在資金投入方面，力度不足。地方政府為了有效扭轉(zhuǎn)這種局面，開(kāi)始在限價(jià)房上加大建設(shè)力度，從而提高社會(huì)資金的籌集量。因?yàn)闀r(shí)間的要求，地方政府在限價(jià)房的建設(shè)過(guò)程中既要抓建設(shè)速度又要抓建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)在建設(shè)過(guò)程中還要不斷的引進(jìn)合理的承發(fā)包模式進(jìn)行建設(shè)，例如EPC承發(fā)包模式就是一種比較受歡迎的模式。EPC是一種總承包方受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包并對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)的承發(fā)包模式。這種承發(fā)包形式的優(yōu)勢(shì)在于減少了業(yè)主的組織協(xié)調(diào)工作，節(jié)省了很多中間環(huán)節(jié)，采用這種建設(shè)模式，極大的提高了工程進(jìn)度。在工程合同方面，EPC模式使用的是固定總價(jià)合同，這對(duì)于業(yè)主進(jìn)行工程造價(jià)的有效控制是極為有利的，所以政府部門(mén)也青睞使用EPC模式進(jìn)行建設(shè)施工。目前一些設(shè)計(jì)單位，受大量限價(jià)商品房建設(shè)相關(guān)政策影響，與施工企業(yè)采用EPC建設(shè)模式，組成了聯(lián)合體形式，共同完成工程的施工承包，隨之而來(lái)的，就是在聯(lián)合承包過(guò)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題。

2.存在的問(wèn)題要點(diǎn)分析

2.1設(shè)計(jì)概算主體問(wèn)題分析

建設(shè)項(xiàng)目匹配的預(yù)算可分為方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，其中方案設(shè)計(jì)是進(jìn)行設(shè)計(jì)概算的編制工作；施工圖設(shè)計(jì)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)對(duì)第一階段進(jìn)行調(diào)整時(shí)必須進(jìn)行修正概算的編制工作。業(yè)主在傳統(tǒng)承發(fā)包模式下對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工程施工進(jìn)行招標(biāo)，設(shè)計(jì)單位或者建設(shè)單位聘請(qǐng)獨(dú)立造價(jià)機(jī)構(gòu)編制施工圖預(yù)算，以作為確定招標(biāo)工程量清單編制招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)。設(shè)計(jì)概算的作用和優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在，一是讓初步設(shè)計(jì)在概算的指導(dǎo)下進(jìn)行，二是由于設(shè)計(jì)單位身份特殊，它處于業(yè)主和施工企業(yè)的中立地位，所以設(shè)計(jì)單位所提供的造價(jià)成本也容易被業(yè)主和施工單位所接受。這種模式可以利用不同的編制主體對(duì)施工圖預(yù)算的要求利用設(shè)計(jì)概算進(jìn)行有效的控制。在EPC承發(fā)包模式下，設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)形成一個(gè)利益共同體，設(shè)計(jì)單位已經(jīng)不再是業(yè)主和施工企業(yè)之間的中立者，因此它所提供的設(shè)計(jì)概算可能會(huì)更有利于施工企業(yè)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是控制工程建設(shè)投資的最高限額，無(wú)論何種模式，設(shè)計(jì)概算都有其自己必須存在的意義，本文所探討的是由于設(shè)計(jì)概算編制主體利益角度的不同而導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算可能無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用問(wèn)題。

2.2針對(duì)造價(jià)問(wèn)題的分析

EPC模式進(jìn)行工程施工時(shí)，業(yè)主只是對(duì)投資的目的和投資結(jié)果提出一定的要求，而由EPC承包商來(lái)完成剩下的工作。這代表著對(duì)于項(xiàng)目的方案，業(yè)主并沒(méi)有過(guò)多的要求，所以設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行施工項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)時(shí)一般是通過(guò)借鑒過(guò)往的施工項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)的，這樣會(huì)造成不同項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)具有較高的相似性，如圖1所示。因?yàn)槌醪皆O(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)有很大相似地方所以設(shè)計(jì)概算可以用類(lèi)似的施工圖紙?zhí)子妙A(yù)算定額來(lái)編制，跟深入細(xì)化之后產(chǎn)生的施工圖設(shè)計(jì)結(jié)算的施工圖預(yù)算沒(méi)有太大的差別，導(dǎo)致二者不具有約束力，初步設(shè)計(jì)圖紙的深度一般較為粗，無(wú)法套用預(yù)算定額，其粗細(xì)程度只能使用概算定額，只能是參考類(lèi)似項(xiàng)目的施工圖紙才能得到能套用預(yù)算定額的程度，某種程度上混淆了初步設(shè)計(jì)階段跟施工圖設(shè)計(jì)階段的深度和使用的定額和組價(jià)思路。為了在進(jìn)行施工圖的預(yù)算時(shí)提高進(jìn)度，EPC總承包商也習(xí)慣使用預(yù)算定額法進(jìn)行設(shè)計(jì)概算。這時(shí)施工圖預(yù)算的工程量和設(shè)計(jì)概算的工程量保持大體相同。

2.3主要原因分析

就目前狀況，無(wú)論是否使用承發(fā)包模式，都會(huì)使用設(shè)計(jì)概算。相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)中，明確規(guī)定了對(duì)初步設(shè)計(jì)和概算更需嚴(yán)格執(zhí)行審核制度。眾所周知，無(wú)論采用何種方式進(jìn)行計(jì)算，都不會(huì)影響工程的總量，在施工材料的選擇上，必須保障質(zhì)量，一切施工材料都要符合施工要求。設(shè)計(jì)概算的造價(jià)總額是工程項(xiàng)目的報(bào)建總額，它反映了社會(huì)工程造價(jià)的平均水平，承包商進(jìn)行聯(lián)合投標(biāo)時(shí)，編制設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算使用的概算定額和預(yù)算定額都是社會(huì)平均水平，不由承辦承包單位的意志為轉(zhuǎn)移，真正體現(xiàn)承包單位自身是工程水平的是其編制的施工預(yù)算，采用內(nèi)部企業(yè)定額。而承包商聯(lián)合體投標(biāo)過(guò)程中，由于存在競(jìng)爭(zhēng)，參與投標(biāo)的單位應(yīng)當(dāng)參考施工單位的自身施工實(shí)力和實(shí)際狀況用企業(yè)定額對(duì)預(yù)算定額進(jìn)行修正。

3.具體改進(jìn)措施分析

作為政府主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程量清單的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行不斷的發(fā)展和完善，由于EPC模式下設(shè)計(jì)概算無(wú)法有效控制施工圖預(yù)算，簡(jiǎn)化審批手續(xù)無(wú)法做到。而本文提出的問(wèn)題，其主因在于編制主體的重復(fù)問(wèn)題，所以應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決主體重復(fù)問(wèn)題，可采取引入第三方獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)等改進(jìn)措施，逐步形成價(jià)格機(jī)制由市場(chǎng)價(jià)格為主導(dǎo)，市場(chǎng)的主體轉(zhuǎn)變成企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)完成資源的有效協(xié)調(diào)。而EPC承包商所建立的企業(yè)定額一定要符合企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)在投資報(bào)價(jià)里，充分體現(xiàn)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，把自己真正融入市場(chǎng)，為有效提升企業(yè)實(shí)力和促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)而積極進(jìn)取。

4.結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)“十二五”期間各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，我們國(guó)家在保障房建設(shè)方面，取得了突破性進(jìn)展，計(jì)劃在五年之內(nèi)，建設(shè)超過(guò)3000萬(wàn)套的保障性住宅。在這個(gè)前提和基礎(chǔ)之上，為大量融入社會(huì)資金，加快保障性住宅的建設(shè)速度，很多地方政府開(kāi)始大力推動(dòng)限價(jià)商品房的建設(shè)進(jìn)程。在眾多承發(fā)模式中，因EPC模式具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，得到了廣泛應(yīng)用。很多建筑單位與勘察設(shè)計(jì)單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，創(chuàng)建了更加先進(jìn)的承包商聯(lián)合體模式，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)保障房建設(shè)的發(fā)展。