李璀璨

摘 要 周恩來總理作為中華人民共和國第一任開國總理，連續(xù)任職達26年之久，積累了豐富的行政管理經(jīng)驗，并融入政府管理的實際工作中，形成了博大精深的、獨具中國特色的行政管理思想。他的行政管理思想與踐行所貢獻的成功實踐經(jīng)驗都是行政管理學(xué)研究中極其珍貴的精神寶庫。學(xué)術(shù)界、理論界對周恩來行政管理思想與踐行進行了多視角、全方位地深入研究，產(chǎn)生了許多精品、佳作。

關(guān)鍵詞 行政管理 思想 實踐 述評

1周恩來行政管理思想內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界、理論界較一致認(rèn)為，開國總理周恩來在操持政務(wù)26年的行政實踐中，形成了其獨具特色的行政管理思想。其思想主要由關(guān)注民生、追求人和、持中行政、民主科學(xué)、唯實求真、求同存異等部分組成，但觀點不盡一致。從行政管理學(xué)的角度來說，其行政管理思想主要內(nèi)容體現(xiàn)在：行政體制構(gòu)建、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、行政政策、行政協(xié)調(diào)、行政倫理、行政改革等方面。

1.1行政體制構(gòu)建思想

有學(xué)者認(rèn)為，周恩來行政體制構(gòu)建的根本思想是不搞聯(lián)邦制。其主要理由是：在建立國家結(jié)構(gòu)與行政體制框架的若干問題中，一個最基本的問題是將國家結(jié)構(gòu)構(gòu)建成單一行政體制還是效仿蘇聯(lián)建立聯(lián)邦制。在當(dāng)時中國與蘇聯(lián)同樣都存在少數(shù)民族問題，對于這樣重大的一個體制問題周恩來全面的分析了中國民族問題的歷史與現(xiàn)狀，比較了蘇聯(lián)與中國在少數(shù)民族問題上的不點，又聯(lián)系到當(dāng)時帝國主義者企圖分裂中國西藏、新疆等地的陰謀。并在共和國建立初期提出建立單一制國家結(jié)構(gòu)，用民族區(qū)域自治政策解決少數(shù)民族地區(qū)管理問題的方略。在這一思想的影響下，我國成為了一個統(tǒng)一的強大的單一制多民族國家，徹底地去除了聯(lián)邦制的弊害，鞏固了新生的人民政權(quán)。為建立新中國的國家行政體制奠定了理論基礎(chǔ)，為今天建設(shè)具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，實現(xiàn)宏偉的現(xiàn)代化目標(biāo)提供了團結(jié)穩(wěn)定的局面和可靠的保證。

1.2行政組織思想

有學(xué)者認(rèn)為，周恩來從現(xiàn)實需要出發(fā)，設(shè)立行政機構(gòu)的行政管理思想，歷來是我國行政管理工作的指導(dǎo)基礎(chǔ)。其主要理由是：我國政府設(shè)立的機構(gòu)是社會主義行政管理部門，周恩來根據(jù)我國政府的這一性質(zhì)，在建設(shè)中央和地方行政管理機構(gòu)的進程中，提出了從需要出發(fā)的思想從而保證了我國政府機構(gòu)建設(shè)的思想統(tǒng)一、目的明確、操作有依，并對今后我國政府機構(gòu)建設(shè)步入科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道開辟了道路。

1.3行政領(lǐng)導(dǎo)思想

有學(xué)者認(rèn)為，周恩來行政領(lǐng)導(dǎo)思想的根本是，堅持民主集中制。其主要理由是：在周恩來看來，堅持民主集中制不僅是領(lǐng)導(dǎo)活動成功的基礎(chǔ)，而且也是堅持實事求是原則的重要條件，要在高度民主的基礎(chǔ)上集中正確的意見，以實現(xiàn)組織上、行政上的嚴(yán)格統(tǒng)一。

1.4行政人事思想

有學(xué)者指出，周恩來總理主張“唯才是用、用人唯賢”。其主要理由是：周恩來總理從戰(zhàn)略的高度看待人才，尊賢舉能、知人善用，并努力做到事得其人、人盡其才、才盡其用。即他歷來注重人才的培養(yǎng)，堅持人才培養(yǎng)的社會主義方向。

1.5行政決策思想

有學(xué)者認(rèn)為，周恩來行政決策思想的根本是，把握全局、全局在胸。其主要理由是：在一系列重大問題的決策上，周恩來之所以站得高、看的遠(yuǎn)、觀點正確、決策穩(wěn)妥，就在于他在決策過程中能夠高瞻遠(yuǎn)矚、掌握全局、慎重籌劃，深謀遠(yuǎn)慮。建國伊始，周恩來在通盤運籌全國政治、軍事、經(jīng)濟、文化等各項工作的時候就提出了要有“整體觀念”的思想。

1.6行政協(xié)調(diào)思想

有學(xué)者認(rèn)為，周恩來總理在行政協(xié)調(diào)過程中遵循“和諧行政”思想。其主要理由是：周恩來總理在行政管理活動中所追求的和諧，絕不是折衷主義的無原則的調(diào)和，而是建立在差異互補、合理適度基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，在原則問題上毫不讓步就成為周恩來在注重和諧的同時所具有的另外一個重要特點。并不是不看時間、地點、條件，一味地追求“和諧”，不是無原則的調(diào)和、搞折衷或“和稀泥”。

1.7行政倫理思想

有學(xué)者認(rèn)為，周恩來總理在工作中始終保持著“戒慎恐懼”的工作思想。這主要是出于周恩來總理對黨、對人民、對革命工作高度的政治責(zé)任感。因此，對待黨和人民交給自己的工作，要“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”地對待，要有臨事而懼的精神。“這不是后退，不是泄氣，而是戒慎恐懼。建設(shè)時期絲毫驕傲自滿不得，絲毫大意不得?！痹谒膬?nèi)心，始終存在無法充分解脫的責(zé)任感，因而也使他總是出于嚴(yán)于自責(zé)、頑強自律的心態(tài)之中。

學(xué)術(shù)界較一致認(rèn)為，在周恩來行政倫理思想中主要包括兩個方面：一是“戒慎恐懼”的工作思想，二是“甘當(dāng)人民公仆”的為人民服務(wù)思想。

1.8行政改革思想

有學(xué)者認(rèn)為，周恩來行政改革的主要思想是“中央與地方適當(dāng)分權(quán)、責(zé)權(quán)一致”。其主要理由是：這一思想的提出既為我們解決權(quán)力過分集中問題開辟了道路，又為我們在今后的改革中不至于否定中央集權(quán)制指明了方向。因此，遵照這個思想原則，我們在今后的政府建設(shè)中既要有利于中央有效控制全局，又要注意調(diào)動地方積極性的發(fā)揮，從而提高行政管理效能和辦事效率。

2周恩來行政管理思想的原則

周恩來行政管理思想的原則，決定了其思想內(nèi)容和實質(zhì)，起著重要的導(dǎo)向作用，牢牢把握周恩來行政管理思想的原則更有助于了解周恩來行政管理思想的核心內(nèi)容。

2.1“全心全意為人民服務(wù)”的原則

有學(xué)者認(rèn)為，綜觀周恩來豐富的行政管理思想和實踐，有一個突出的特點，就是始終立足于一切為了人民這一根本出發(fā)點，強調(diào)政府管理必須全心全意為人民服務(wù)。在建立社會主義市場經(jīng)濟的今天，學(xué)習(xí)、研究周恩來的政府管理思想，必須深刻領(lǐng)會和把握一切為了人民的宏大宗旨。還有學(xué)者認(rèn)為，新中國建立后，周恩來作為我們黨和國家所有重大方針、政策的主要決策者之一，始終認(rèn)為行政成敗維系于人心向背。因此，他一貫追求的是政府目標(biāo)與人心所向的一致性，也即始終把“人民”作為其行動的最高準(zhǔn)則。所有這些，凝聚到一位大國總理的行政決策中，就具有十分厚重的人民性色彩，具體來說即行政決策中的民意性、民本性和民主性。

2.2“一切從實際出發(fā)，堅持實事求是”的原則

有學(xué)者認(rèn)為，一切從實際出發(fā)，堅持實事求是，反對官僚主義，是提高黨和國家機關(guān)干部政治素質(zhì)，強化公仆意識的保證。周恩來一針見血地指出：“官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)最容易犯的一種政治病癥。”要根治這種病癥，最基本的一條是要堅持一切從實際出發(fā)，實事求是的原則。周恩來一貫倡導(dǎo)黨和國家機關(guān)工作人員“說真話、鼓真勁、做實事、收實效這四句話歸納起來就是實事求是?！?/p>

2.3“充分發(fā)揮民主集中制”原則

有學(xué)者認(rèn)為，民主集中制是社會主義國家的根本政治制度，也是領(lǐng)導(dǎo)活動的根本組織原則。民主集中制主要包括民主與集中兩個方面。周恩來認(rèn)為，堅持民主集中制不僅是領(lǐng)導(dǎo)活動成功的基礎(chǔ)，也是堅持實事求是原則的重要條件。

3周恩來行政管理思想的踐行與意義

學(xué)術(shù)界認(rèn)為，周恩來行政管理思想的踐行，主要體現(xiàn)在政府管理和建設(shè)方面。他作為新中國第一任總理，在其連續(xù)任職26年中，其行政管理思想轉(zhuǎn)化為具體的政策路線和工作方法在政府管理和建設(shè)方面取得了卓越的成就。

3.1獨特政府觀有力推動政府建設(shè)

有學(xué)者認(rèn)為，周恩來是新中國成立后的第一任總理，主持中央政府工作長達26年之久。他在領(lǐng)導(dǎo)和管理政府的實踐中，把馬克思主義的基本原理同中國的具體國情相結(jié)合，繼承和發(fā)揚我們黨在長期革命斗爭中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，形成了富有特色的政府觀。在他的政府觀指導(dǎo)下，新中國政府一掃歷代剝削階級舊政府的官僚習(xí)氣、腐敗作風(fēng)，在世人面前樹立起了廉潔、高效、為人民的嶄新政府形象。今天，在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們學(xué)習(xí)、繼承和發(fā)揚周恩來的政府觀，對于推動政府改革，搞好政府建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3.2崇高人格魅力樹立優(yōu)質(zhì)政府形象

有學(xué)者認(rèn)為，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)周恩來的廉潔奉公、以身作則的風(fēng)范，繼承和發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦樸素、大公無私、樂于奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，大力推進機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革和人事制度改革，加大加深反腐倡廉的力度和深度，搞好勤政廉政建設(shè)，樹立廉潔、高效、務(wù)實、文明的政府形象。要樹立廉潔、高效、務(wù)實、文明的政府形象。廉潔、高效是人民政府的必然要求，是社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要；務(wù)實、文明是良好的行政環(huán)境所必需的政府作風(fēng)。

3.3高超管理藝術(shù)有助提升政府效率

有學(xué)者認(rèn)為，周恩來的組織管理思想注重實效，要求各級政府機構(gòu)做到設(shè)置合理、運轉(zhuǎn)靈活、辦事高效；他的人事管理思想，注重“任人唯賢”、“五湖四?！?，強調(diào)在實踐中培養(yǎng)和選拔人才；他注重紀(jì)律建設(shè)，堅持依法辦事，強調(diào)踏實工作，一絲不茍，認(rèn)真負(fù)責(zé)。所有這些都充分表明周恩來同志無愧為“一位偉大的管理家”的稱號。

4結(jié)語

周恩來作為一位具有杰出行政才能的大國總理，他把“全心全意為人民服務(wù)”升華為自己的畢生追求，在工作中“堅持一切從實際出發(fā)、事實求是”的原則。他的行政思想是內(nèi)容豐富而全方位的，不僅包含在領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)、體制的設(shè)計與調(diào)控、行政決策、行政執(zhí)行、效率提高、行政用人等一系列理論范疇中，還體現(xiàn)在經(jīng)濟、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、外交、國防等國務(wù)院部門行政中。周恩來的行政管理思想內(nèi)容博大精深，其踐行成果也有力地推動了新中國的發(fā)展，為我國現(xiàn)代化建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗，極大的豐富了中國行政管理理論寶庫，是我們十分寶貴的精神財富。

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