淺談高校政府采購(gòu)中非主觀性失職的應(yīng)對(duì)措施

洪文凱， 伍 揚(yáng)， 傅 毅

(華僑大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，福建 泉州 362021)

淺談高校政府采購(gòu)中非主觀性失職的應(yīng)對(duì)措施

洪文凱， 伍 揚(yáng)， 傅 毅

(華僑大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，福建 泉州 362021)

隨著中央防腐倡廉工作力度的加強(qiáng)，主觀性質(zhì)的職務(wù)犯罪行為日益減少，但隱蔽性更高、更不易引起重視的非主觀失職現(xiàn)象卻依然頻發(fā)。該現(xiàn)象因不具有犯罪性質(zhì)，使之造成的危害和損失未能引起足夠的重視。從采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)能力、采購(gòu)制度建設(shè)、采購(gòu)主體程序完成后的配套措施、采購(gòu)文件的保存、審計(jì)監(jiān)察部門的職責(zé)等幾個(gè)方面分析高校政府采購(gòu)過(guò)程中存在的“非主觀性失職”現(xiàn)象，并針對(duì)這些現(xiàn)象提出相關(guān)措施，以提高采購(gòu)效率、完善高校采購(gòu)體系、加強(qiáng)采購(gòu)各環(huán)節(jié)間的配合、降低采購(gòu)成本。

高校政府采購(gòu)； 非主觀性失職； 采購(gòu)人員； 采購(gòu)制度

0 引 言

由于采購(gòu)部門掌握著大量的資金以及與外界經(jīng)濟(jì)交往頻繁，高校政府采購(gòu)易成為職務(wù)犯罪的多發(fā)區(qū)[1]。但近幾年，主觀性質(zhì)的職務(wù)犯罪行為已逐步減少，而之前未引起重視的非主觀性失職現(xiàn)象卻浮出水面，嚴(yán)重影響了高校采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。本文所說(shuō)的非主觀性失職指的是，高?，F(xiàn)行環(huán)境下(除去采購(gòu)人員主觀上為自身利益進(jìn)行的瀆職犯罪行為)因?yàn)椴少?gòu)人員自身業(yè)務(wù)水平、高校采購(gòu)的制度建設(shè)、采購(gòu)主體程序完成后的配套措施以及高校監(jiān)察審計(jì)體系在采購(gòu)過(guò)程中的職責(zé)等方面的不完善而導(dǎo)致高校政府采購(gòu)中出現(xiàn)的失職問(wèn)題。

1 高校政府采購(gòu)中引起非主觀性失職的原因

1.1 采購(gòu)人員業(yè)務(wù)能力不足

高校采購(gòu)屬于政府采購(gòu)，又有別于一般政府采購(gòu)，具有涉及范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)、與學(xué)科建設(shè)相結(jié)合等特點(diǎn)。對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力要求較高[2]。但是部分高校采購(gòu)人員無(wú)法滿足相關(guān)的需求，主要表現(xiàn)為：政策理解不透徹，對(duì)民營(yíng)企業(yè)以及中小型企業(yè)未有足夠的支持[3]；采購(gòu)方式單一，采用公開(kāi)招標(biāo)形式，其效率遠(yuǎn)低于央采網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、協(xié)議供貨、競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購(gòu)形式[4]；對(duì)參與投標(biāo)廠商的信譽(yù)和售后服務(wù)質(zhì)量好壞把握不到位；缺乏談判技巧等[5]。這就造成高校采購(gòu)效率不高、售后服務(wù)跟不上。

1.2 部分高校采購(gòu)制度不健全

一些高校采購(gòu)部門建設(shè)不到位，甚至未設(shè)專門的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，采購(gòu)分散到各個(gè)部門和學(xué)院，管理混亂，而領(lǐng)導(dǎo)卻未引起足夠的重視[6]。遇到大的采購(gòu)項(xiàng)目，就臨時(shí)成立采購(gòu)機(jī)構(gòu)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員組成也不確定，其權(quán)利的大小不是由具體的規(guī)章制度決定而是自行決定[7]。相關(guān)采購(gòu)執(zhí)行管理文件不完善、過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致采購(gòu)人員在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)制度覆蓋不全面。

1.3 對(duì)貨物的質(zhì)保維護(hù)及售后服務(wù)缺乏反饋和監(jiān)督

現(xiàn)階段，許多高校采購(gòu)部門以及監(jiān)管部門的注意力主要是放在采購(gòu)環(huán)節(jié)上，所制定的文件和制度也圍繞著采購(gòu)這一環(huán)節(jié)，卻忽視了貨物的質(zhì)保維護(hù)和售后服務(wù)。一些供應(yīng)商正是看到了這一缺口，在競(jìng)價(jià)中壓低服務(wù)成本，降低競(jìng)標(biāo)價(jià)格以達(dá)到中標(biāo)的目的。使用單位在遇到售后問(wèn)題時(shí)沒(méi)有及時(shí)反饋給采購(gòu)部門，在貨物質(zhì)保維護(hù)及售后服務(wù)這一問(wèn)題上，使用單位和采購(gòu)部門的溝通存在脫節(jié)。同時(shí)，采購(gòu)部門在這相關(guān)問(wèn)題上也缺乏具體的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)保維護(hù)及售后服務(wù)問(wèn)題的供應(yīng)商，未制定對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度給與處罰措施。

1.4 對(duì)采購(gòu)文件的保存管理缺少具體的規(guī)章制度

采購(gòu)文件作為采購(gòu)流程最原始的憑據(jù)，其重要性不言而喻。付款依據(jù)、驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)疑的答復(fù)等都需要用到采購(gòu)文件的相關(guān)內(nèi)容。但是一些高校的采購(gòu)部門對(duì)采購(gòu)文件的管理還存在許多不足，主要表現(xiàn)：①采購(gòu)文件的保存內(nèi)容不統(tǒng)一。如，有的采購(gòu)文件中含有采購(gòu)預(yù)算、開(kāi)箱清單、保修卡，有的采購(gòu)文件中又不含這些資料。②采購(gòu)文件歸檔不及時(shí)，以至于造成文件的損壞、丟失。③采購(gòu)文件過(guò)早歸入檔案館，使用人需要查找文件時(shí)不方便，需要多道程序入館查找[8]。

1.5 審計(jì)監(jiān)察部門在采購(gòu)過(guò)程中的職責(zé)不明確

高校的審計(jì)監(jiān)察部門對(duì)保證高校政府采購(gòu)過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)發(fā)揮著重要的、無(wú)可替代的作用。在高校的招標(biāo)活動(dòng)中，審計(jì)監(jiān)察人員應(yīng)該作為“監(jiān)督者”參與其中，監(jiān)督整個(gè)采購(gòu)過(guò)程是否合法，是否符合學(xué)校的相關(guān)采購(gòu)管理文件。但是一些高校的審計(jì)監(jiān)察人員沒(méi)有明確“監(jiān)督者”的職責(zé)，過(guò)分突出了“參與者”的職責(zé)。如，在競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中與供應(yīng)商代表砍價(jià)，要求增加服務(wù)項(xiàng)目，要求延長(zhǎng)售后服務(wù)年限等，將自己放在了采購(gòu)人員的角色中，雖然不存在違法行為，卻忽視了監(jiān)管的職責(zé)。

2 政府采購(gòu)中非主觀失職現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)措施

2.1 提高采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平

采購(gòu)人員作為采購(gòu)行為的主要執(zhí)行人，其業(yè)務(wù)水平的高低直接影響采購(gòu)質(zhì)量的好壞。人事部和發(fā)改委在2007年4月30日發(fā)布了《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》《招標(biāo)師職業(yè)水平考試施行辦法》提出了招標(biāo)采購(gòu)人員業(yè)務(wù)能力的恒定標(biāo)準(zhǔn)。但是高校采購(gòu)的特殊性，要求高校采購(gòu)人員不僅要了解政策法規(guī)，還要及時(shí)熟悉新的實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，這就需要采購(gòu)人員通過(guò)學(xué)習(xí)不斷加強(qiáng)自身的各項(xiàng)業(yè)務(wù)水平。①定期開(kāi)展業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)和交流。學(xué)習(xí)的內(nèi)容可涵蓋采購(gòu)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)、新出臺(tái)的采購(gòu)政策、經(jīng)典采購(gòu)案例的分析等[9]；經(jīng)常與其他高校交流招標(biāo)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理方式、對(duì)近期工作做總結(jié)討論利弊得失、內(nèi)部開(kāi)展模擬招標(biāo)活動(dòng)增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。②除積極參加各種儀器設(shè)備展示會(huì)之外，還應(yīng)多組織參與各種業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)及研討會(huì)[10]。③采購(gòu)人員是否具有有效協(xié)調(diào)能力，也是評(píng)判其業(yè)務(wù)水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)人員不僅要溝通與供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、審計(jì)監(jiān)察部門之間的關(guān)系，更應(yīng)做好與使用單位的信息溝通協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)采購(gòu)貨物的技術(shù)參數(shù)過(guò)高響應(yīng)者寥寥無(wú)幾，或者技術(shù)參數(shù)過(guò)低無(wú)法滿足使用單位的需求[11]。

2.2 完善高校政府采購(gòu)制度

高校政府采購(gòu)制度的建設(shè)應(yīng)該在法規(guī)政策的框架下，結(jié)合高校自身在采購(gòu)過(guò)程中的實(shí)際需要和客觀要求，針對(duì)法規(guī)政策未涉及或未明確規(guī)定的部分進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。①建立統(tǒng)一的采購(gòu)部門。建立規(guī)范、完善的采購(gòu)執(zhí)行部門是規(guī)范采購(gòu)行為的前提和基礎(chǔ)[12]，采購(gòu)權(quán)利分散不僅會(huì)造成采購(gòu)成本過(guò)高，而且易出現(xiàn)管理漏洞、滋生問(wèn)題。②制定全面、細(xì)致的采購(gòu)管理文件。采購(gòu)管理文件是采購(gòu)人員進(jìn)行采購(gòu)行為的依據(jù)，起到制約和引導(dǎo)采購(gòu)人員的作用。采購(gòu)管理文件要符合相關(guān)的法規(guī)政策，并考慮實(shí)際工作中的需求；采購(gòu)管理文件不單單規(guī)范采購(gòu)環(huán)節(jié)一項(xiàng)，還應(yīng)包含審批流程、貨物驗(yàn)收、質(zhì)保維護(hù)、采購(gòu)檔案保存等方面；同時(shí)，采購(gòu)管理文件應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的變化而做出相應(yīng)調(diào)整。

2.3 做好貨物的質(zhì)保維護(hù)和售后服務(wù)的反饋、監(jiān)督

建立質(zhì)量及售后服務(wù)保證金退還審核機(jī)制。審計(jì)監(jiān)察人員、使用單位經(jīng)辦人員、采購(gòu)人員根據(jù)合同條款，對(duì)供貨商在質(zhì)保期內(nèi)的售后服務(wù)質(zhì)量綜合進(jìn)行分級(jí)評(píng)定：能及時(shí)響應(yīng)服務(wù)需求，并按照合同要求給予優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)的合格者，全額退還保證金；多次未響應(yīng)服務(wù)需求，不能保證售后服務(wù)質(zhì)量的不合格者，不予退還保證金，并對(duì)問(wèn)題供貨商發(fā)函警告；對(duì)不響應(yīng)服務(wù)需求，服務(wù)態(tài)度惡劣者，不予退還保證金，同時(shí)經(jīng)審計(jì)監(jiān)察部門、使用單位、采購(gòu)部門三方通過(guò)，將其列入黑名單交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，拒絕其再次參加投標(biāo)。

2.4 制定采購(gòu)文件保存管理的具體措施

采購(gòu)文件的保存應(yīng)該以文字的形式形成系統(tǒng)、有效的管理辦法，讓采購(gòu)人員有法可依[13]，具體措施為：采購(gòu)文件應(yīng)于采購(gòu)結(jié)束之日起，3個(gè)工作日內(nèi)保存收集完畢，該周期不宜過(guò)長(zhǎng)，否則易造成采購(gòu)資料的丟失、毀壞；統(tǒng)一采購(gòu)文件的歸檔內(nèi)容，應(yīng)該依照既定的條款逐一落實(shí)需要?dú)w檔的文件，最后在所有文件歸檔完畢后，經(jīng)辦人簽字確認(rèn)完成歸檔；采購(gòu)部門應(yīng)建立自己的資料室，將采購(gòu)文件收集完畢后，可先放入資料室做好保存，根據(jù)高校的自身情況確定保存采購(gòu)文件的年限或3年或5年，超出規(guī)定年限的采購(gòu)文件再移交檔案館封存，這樣可方便在處理質(zhì)疑、審計(jì)監(jiān)督檢查、貨物驗(yàn)收時(shí)提供原始采購(gòu)資料[14]；當(dāng)有需要借用采購(gòu)部門資料室內(nèi)的采購(gòu)文件時(shí)，借用前應(yīng)做好登記手續(xù)，采購(gòu)人員記錄好借用內(nèi)容、歸還時(shí)間等事項(xiàng)，防止出現(xiàn)有借無(wú)還的現(xiàn)象，導(dǎo)致采購(gòu)資料缺失。

2.5 審計(jì)監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)在采購(gòu)過(guò)程中的監(jiān)管職責(zé)

審計(jì)監(jiān)察部門，對(duì)高校采購(gòu)活動(dòng)是否能依法保證其公平性、公正性、公開(kāi)性，保證高校采購(gòu)活動(dòng)符合采購(gòu)管理文件的相關(guān)要求起到不可替代的監(jiān)督、監(jiān)管作用。為確保其獨(dú)立的監(jiān)管特性，審計(jì)監(jiān)察人員不宜直接參與采購(gòu)行為，而應(yīng)該充分發(fā)揮“監(jiān)督者”的作用總覽全局，確保招標(biāo)采購(gòu)依法進(jìn)行。這樣，采購(gòu)人員與審計(jì)監(jiān)察人員彼此明確自身的工作職責(zé)，將監(jiān)管權(quán)和采購(gòu)權(quán)分開(kāi)，既可以相互配合同時(shí)又可以相互監(jiān)督。

3 實(shí)踐成效

多年來(lái)對(duì)采購(gòu)工作不斷的探索研究，在采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)與采購(gòu)制度完善等方便取得了一定的成效，非主觀性的失職現(xiàn)象得到明顯改善。

(1) 提升了采購(gòu)人員業(yè)務(wù)水平。我校采購(gòu)中心每月要求一天進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，并且將該學(xué)習(xí)定為績(jī)效考核范疇，采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)能力穩(wěn)步提升。

(2) 采購(gòu)管理文件趨于規(guī)范化、完整化、細(xì)致化。我校相關(guān)的采購(gòu)管理文件根據(jù)政策法規(guī)及時(shí)做出調(diào)整，涵蓋了審批、監(jiān)管、采購(gòu)、驗(yàn)收、質(zhì)保維護(hù)等方面，同時(shí)，如在采購(gòu)方式、質(zhì)保金的退還等細(xì)節(jié)上做出明確規(guī)定，做到所有采購(gòu)行為都有法可依、有文可依。

(3) 完成采購(gòu)管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。采購(gòu)信息化的建設(shè)，不僅進(jìn)一步規(guī)范了采購(gòu)工作，提高了采購(gòu)效率，同時(shí)也增加了高校政府采購(gòu)的透明度，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有跡可循。是新形勢(shì)下與中央政府采購(gòu)?fù)降闹匾憩F(xiàn)，獲得國(guó)務(wù)院僑辦高度肯定。

(4) 采購(gòu)文件的保存管理規(guī)范。要求按照既定目錄，在3個(gè)工作日內(nèi)完成采購(gòu)文件的收錄。建有獨(dú)立的資料室，按照時(shí)間順序保存近5年的采購(gòu)資料，使用人只要完成必要的登記手續(xù)，就可隨時(shí)查閱相關(guān)信息。

(5) 監(jiān)督權(quán)和采購(gòu)權(quán)分離。招標(biāo)室安裝有完整的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，審計(jì)監(jiān)察人員可通過(guò)視頻全程監(jiān)督招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程，從參與采購(gòu)變?yōu)楸O(jiān)督采購(gòu)，并且按招標(biāo)日期備份視頻錄像，如有需要可隨時(shí)查閱。

4 結(jié) 語(yǔ)

高校采購(gòu)屬于政府采購(gòu)的一部分，又因其特殊性，但與一般的政府采購(gòu)不盡相同。高校政府采購(gòu)還處于研究探索的階段，各種非主觀性失職問(wèn)題還會(huì)逐步出現(xiàn)。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題的成因，最終解決問(wèn)題，高校政府采購(gòu)才會(huì)日趨成熟、規(guī)范，為高校的順利發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的研究提供高品質(zhì)的服務(wù)保障。

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Discussion on Solutions of No-subjective Derelictions of Duty in College Government Purchase

HONGWenkai,WUYang,FUYi

(Laboratory and Equipment Management Department，Huaqiao University，Quanzhou 362021，F(xiàn)ujian, China)

The government increases the investment in education. Procurement and scale are increasing. It is a high incidence of malpractice in college government purchase. However, as the strengthen central opposing corruption and advocating honest efforts, the subjective job-related crimes are reducing, but no-subjective derelictions of duty are still frequent because of concealment and less attention. The phenomenon is not a crime, so there is no attention. In this paper, the no-subjective derelictions of duty on college government purchase are discussed and tried to solve them from the ability of purchasing staffs, system construction, supporting measures of purchase, the preservation of the procurement documents, and the responsibilities of the audit and supervision department. In order to improve the procurement efficiency, perfect college purchase system, we should strengthen the cooperation between purchasing each link, and reduce the purchasing cost.

college government procurement; no-subjective derelictions of duty; purchasing staff; purchasing system

2016-09-15

華僑大學(xué)2016年實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革與建設(shè)課題(66661624)

洪文凱(1988-)，男，福建南安人，碩士，研究實(shí)習(xí)員，科員，研究方向：高校政府采購(gòu)與管理工作。

Tel.：0595-22693878，15860740591；E-mail：290343852@qq.com

F 253.2；G 482

A

1006-7167(2017)05-0278-03