基于未成年保護(hù)視角的檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的研究

邵正大　張志鵬

摘 要 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，伴隨著社會(huì)環(huán)境的日益復(fù)雜，加強(qiáng)對(duì)未成年的保護(hù)工作，應(yīng)該根據(jù)時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)積極探索保護(hù)未成年的新路徑，這是在新的社會(huì)環(huán)境下我國(guó)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)未成年社會(huì)管理工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在當(dāng)前我國(guó)執(zhí)行的未成年人犯罪檢察工作實(shí)際中，應(yīng)該根據(jù)需要建立其科學(xué)的檢察工作機(jī)制，積極完善我國(guó)未成年人社會(huì)關(guān)護(hù)體系，依法保護(hù)未成年的合法權(quán)益，減少未成年人犯罪現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞 未成年 檢察機(jī)關(guān) 社會(huì)管理

作者簡(jiǎn)介：邵正大，周口市川匯區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)；張志鵬，周口市川匯區(qū)人民檢察院未檢科干警。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.236

在我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展的過程中，加強(qiáng)社會(huì)管理工作是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，一個(gè)發(fā)展成熟的社會(huì)離不開高效的社會(huì)管理工作。在社會(huì)高速發(fā)展當(dāng)中，社會(huì)管理是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，能夠?yàn)槲闯赡耆说某砷L(zhǎng)營(yíng)造出良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理并不是一個(gè)全新的概念，加強(qiáng)社會(huì)管理工作能夠?yàn)楫?dāng)下適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的提供重要支持。從整體上看參與社會(huì)管理工作是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。作為社會(huì)管理工作的重要主題，檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人教育保護(hù)以及犯罪的預(yù)防發(fā)揮著重要的作用。在社會(huì)環(huán)境不斷復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下如何加強(qiáng)對(duì)未成年人這一特殊群體的管理工作，保護(hù)未成年的合法權(quán)益，是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)問題。

一、檢察機(jī)關(guān)參與未成年保護(hù)社會(huì)管理創(chuàng)新的原則

（一）依法參與

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在參與未成年保護(hù)社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)，必須在相關(guān)法律允許的范圍內(nèi)開展工作，具體工作需要做到有法可依。未成年保護(hù)工作十分復(fù)雜，涉及到的內(nèi)容和范圍比較廣泛，這就要求我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在參與未成年保護(hù)工作時(shí)，作為我國(guó)重要的監(jiān)督機(jī)關(guān)，自身在工作當(dāng)中必須要做到遵守相關(guān)未成年保護(hù)法律，并且要遵守這些法律。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在積極參與到未成年社會(huì)管理創(chuàng)新工作當(dāng)中時(shí)并不是盲目的，而是必須遵守我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，在法律允許的職權(quán)范圍內(nèi)開展工作，這樣檢察機(jī)關(guān)的職能才能得到正確發(fā)揮，才能有效解決現(xiàn)實(shí)問題。在對(duì)未成年人進(jìn)行管理的過程中，檢察機(jī)關(guān)需要在權(quán)限職責(zé)范圍工作，而不能盲目的擴(kuò)大自己的管理領(lǐng)域。在具體工作當(dāng)中，如果檢察機(jī)關(guān)違反相關(guān)法律規(guī)定，就可能導(dǎo)致在社會(huì)管理工作當(dāng)中權(quán)力的濫用，最終會(huì)對(duì)未成年的保護(hù)工作帶來不利影響，并且會(huì)侵犯公民、法人以及社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)益。

（二）關(guān)聯(lián)參與原則

檢察機(jī)關(guān)參與未成年管理工作時(shí)在堅(jiān)持依法參與的基礎(chǔ)上，在具體工作當(dāng)中需要以執(zhí)法辦案作為重要依托，在參與未成年管理工作中需要嚴(yán)格遵循關(guān)聯(lián)參與原則。檢察機(jī)關(guān)在未成年保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新工作時(shí)，針對(duì)那些需要專業(yè)化程度更高一級(jí)更適合管理的社會(huì)管理組織以及社會(huì)團(tuán)體去管理的社會(huì)問題和事務(wù)，檢察機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)自我管理工作，避免權(quán)力進(jìn)行過度延伸，避免觸及超出自身權(quán)限的社會(huì)事務(wù)和管理工作，保證社會(huì)有足夠的自治領(lǐng)域，這樣才可以有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理資源優(yōu)化配置，有效增強(qiáng)社會(huì)自治和自主協(xié)商能力，使我國(guó)公民積極參與到我國(guó)社會(huì)管理工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力運(yùn)作和社會(huì)自治的良性互動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)在參與未成年社會(huì)管理創(chuàng)新工作時(shí)要嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，在自己的職權(quán)范圍進(jìn)行工作，而決不能超出自身的權(quán)限。

（三）有限參與

在對(duì)未成年管理社會(huì)創(chuàng)新的過程當(dāng)中必須要保持謹(jǐn)慎性、漸進(jìn)性以及可控性。檢察機(jī)關(guān)在具體工作當(dāng)中，要嚴(yán)格按照司法程序行事，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，以法律作為自己的行為準(zhǔn)則，不能越權(quán)行事，并且需要保持有嚴(yán)謹(jǐn)以及自治的態(tài)度，而不能夠在工作中一味的強(qiáng)調(diào)廣泛性以及主動(dòng)性。因此，在進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中檢察機(jī)關(guān)需要遵循有限參與的原則。

一方面在我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展以及法治理念高速發(fā)展的過程中，司法機(jī)關(guān)在社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中必須要謹(jǐn)慎，這已經(jīng)是當(dāng)前的共識(shí)，可以通過行政管理和道德約束解決的問題不能插手，同時(shí)在參與社會(huì)創(chuàng)新管理工作時(shí)要以基層機(jī)關(guān)為主，但是，由于基層檢察工作人員的數(shù)量有限，容易出現(xiàn)案多人少的情況，這種情況在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的東部地區(qū)表現(xiàn)的尤為突出。

二、檢察機(jī)關(guān)參與未成年社會(huì)管理的職能定位

（一）在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行工作

在進(jìn)行任何改革之前都需要嚴(yán)格遵循我國(guó)法律制度，任何的改革和創(chuàng)新工作都必須在我國(guó)法律的框架之內(nèi)進(jìn)行。對(duì)社會(huì)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，首先需要做的工作就是對(duì)相關(guān)的政策以及法律規(guī)范進(jìn)行完善，進(jìn)而在法律的框架下依照正當(dāng)?shù)某绦蚪⒑蜆?gòu)建相應(yīng)的社會(huì)管理創(chuàng)新格局。檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這使得其參與我國(guó)社會(huì)管理的方式和黨委、政府以及社會(huì)團(tuán)體之間有著比較大的不同。執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)最基本的功能，也是其參與社會(huì)管理工作的最基本的途徑。對(duì)未成年保護(hù)的社會(huì)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，必須要在法律的正當(dāng)程序之內(nèi)進(jìn)行，而不能借著創(chuàng)新之名忽視了法律規(guī)范，盲目延伸司法職能。

（二）加強(qiáng)社會(huì)不同主體之間的合作

未成年保護(hù)問題的出現(xiàn)是一個(gè)綜合的社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生有著比較深刻的社會(huì)原因。因此，加強(qiáng)未成年管理創(chuàng)新工作也是一個(gè)系統(tǒng)的工程，因此，僅僅發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的功能還是不足，還必須加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與學(xué)校、家庭、相關(guān)社會(huì)組織之間的合作。在進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)檢查機(jī)關(guān)不僅需要對(duì)自身的力量進(jìn)行充分的整合，建立其良好的內(nèi)部協(xié)調(diào)以及互動(dòng)機(jī)關(guān)。同時(shí)還需要與其他機(jī)關(guān)形成合力，對(duì)各種資源進(jìn)行有效的整合，使未成年管理體系從傳統(tǒng)的單純職能性監(jiān)督向著協(xié)調(diào)式的監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由監(jiān)督管理想著防范、服務(wù)型的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，通過加強(qiáng)不同主體之間的相互協(xié)調(diào)及配合，共同加強(qiáng)對(duì)未成年的社會(huì)管理工作，實(shí)現(xiàn)管理模式創(chuàng)新。

（三）堅(jiān)持以人為本

年輕人由于其特殊的生理以及心理特點(diǎn)決定了青少年司法和普通司法之間有著很大不同。而在未成年司法的區(qū)別正是檢察機(jī)關(guān)以人為本理念下從單純的打擊保護(hù)未成年訴訟權(quán)益理念的轉(zhuǎn)變，這也正是檢察機(jī)關(guān)參與未成年社會(huì)管理工作的重要的切入點(diǎn)。因此，這就要求檢察機(jī)關(guān)在處理未成年事件時(shí)，必須要堅(jiān)持挽救和教育的功能，在具體工作當(dāng)中注重發(fā)揮憲法對(duì)未成年的保護(hù)作用和預(yù)防作用。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制加強(qiáng)對(duì)未成年社會(huì)管理

檢察機(jī)關(guān)參與未成年社會(huì)管理創(chuàng)新要在思維上進(jìn)行創(chuàng)新、在理論上進(jìn)行創(chuàng)新以及在具體的實(shí)踐工作當(dāng)中進(jìn)行創(chuàng)新，必須要深刻認(rèn)識(shí)到對(duì)未成年進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新工作必須要堅(jiān)持長(zhǎng)期性，需要和我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)行緊密的結(jié)合，與我國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)近年來指定的監(jiān)察改革等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路進(jìn)行有效融合，從而保證針對(duì)未成年的管理工作能夠整體推進(jìn)，能夠經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

三、檢察機(jī)關(guān)參與未成年社會(huì)管理創(chuàng)新的措施

（一）建立完善的社會(huì)關(guān)護(hù)體系

社會(huì)關(guān)護(hù)體系具體指的是在符合具體條件的前提之下，由公安部門、監(jiān)察部門對(duì)部分違法犯罪比較輕的未成年實(shí)施取保候?qū)彽男问?，在偵查工作以及審查起訴階段由相關(guān)的職能部門以及未成年人工作站通過組織專門的力量和建設(shè)專門的基地等途徑對(duì)于犯罪的未成年進(jìn)行幫教，并對(duì)未成年的具體行為進(jìn)行考察，之后由公安分機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)根據(jù)未成年在取保候?qū)忞A段的具體表現(xiàn)，對(duì)未成年最終作為進(jìn)行處理或者是不處理的決定，對(duì)于經(jīng)過考察要進(jìn)行處理的未成年，可以根據(jù)其表現(xiàn)出來的實(shí)際情況對(duì)其繼續(xù)進(jìn)行跟蹤幫教的一套工作模式。從實(shí)際效果來看，采用這種模式有效降低了未成年的審前羈押率，從而就有效的避免“交叉感染”，并能夠在很大程度上減少未成年犯罪，可以使未成年的教育效果更好，起到了感化未成年的作用，并且也維護(hù)了未成年的合法權(quán)益。

（二）建立健全的未成年調(diào)查制度

在我國(guó)當(dāng)前制定的法律制度中規(guī)定未成年社會(huì)調(diào)查制度，這就意味著在辦理未成年的案件時(shí)，必須要對(duì)未成年的動(dòng)機(jī)、目的、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)的危害程度進(jìn)行仔細(xì)的分析工作，來判斷犯罪的未成年是不是第一次犯罪，是不是對(duì)自己的犯罪行為后悔。但是，當(dāng)前的法律體系雖然規(guī)定了要進(jìn)行調(diào)查工作，但是，對(duì)調(diào)查工作的主體卻沒有進(jìn)行明確，也沒有規(guī)定調(diào)查得到的結(jié)果需要以什么樣的形式呈現(xiàn)出來，這樣就有可能在具體的實(shí)踐工作出現(xiàn)不統(tǒng)一的問題。需要指出的是調(diào)查報(bào)告被我國(guó)法律明確認(rèn)可并且得到實(shí)踐部門廣泛認(rèn)同的證據(jù)形式。在具體工作當(dāng)中通過構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，并將其納入到法庭審理程序之內(nèi)，是當(dāng)前需要確立的基本框架。在這種情況下，加強(qiáng)對(duì)未成年的社會(huì)調(diào)查在處理未成年犯罪工作當(dāng)中發(fā)揮著積極的作用。但是，在具體的實(shí)踐當(dāng)中卻存在有兩個(gè)問題，一是在調(diào)查工作當(dāng)中對(duì)應(yīng)該包括的主要內(nèi)容以及對(duì)定罪量刑影響程度不確定，二是調(diào)查報(bào)告在相關(guān)部門之間的共享方式不明確導(dǎo)致做出的調(diào)查報(bào)告不能夠順利的共享使用。這不僅導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，同時(shí)也使得做出的報(bào)告的公正性容易受到質(zhì)疑。因此，在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境和法律環(huán)境下，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的過程當(dāng)中必須充分發(fā)揮自身的積極性和主動(dòng)性，通過加強(qiáng)和公安機(jī)關(guān)、法院之間的合作，統(tǒng)一三者之間的社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容、格式以及主體等。

（三）建立未成年“捕、訴、防”一體化機(jī)制

“捕、訴、訪”一體化工作機(jī)制并不是建立在主觀臆斷的基礎(chǔ)之上的，而是對(duì)未成年的發(fā)展情況，尤其是心理和生理特點(diǎn)進(jìn)行考察的基礎(chǔ)之上建立的。在案件處理的過程中，由主辦的檢察官全程參與。在未成年犯罪工作處理的過程當(dāng)中，采用這一工作模式有效改變了傳統(tǒng)的以報(bào)復(fù)懲罰為主的執(zhí)法觀念，強(qiáng)調(diào)了在刑事案件處理的全程中加強(qiáng)對(duì)未成年合法權(quán)益的保護(hù)，進(jìn)而確立了“教育、感化、挽救”方針的貫徹實(shí)施。這種模式有利于提高檢察院工作人員的耐心，提高了工作效率，有利于法律中規(guī)定的各項(xiàng)保護(hù)未成年的措施在具體工作中能夠得到貫徹實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)未成年的保護(hù)。

四、結(jié)語

在社會(huì)高速發(fā)展的過程中保護(hù)未成年人，防止未成年人犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，是社會(huì)中的任何一個(gè)成員所不應(yīng)該推卸的責(zé)任。為了保護(hù)我國(guó)未成年人健康成長(zhǎng)，我國(guó)在制定的《刑事訴訟法》當(dāng)中就專門用章節(jié)內(nèi)容構(gòu)建了我國(guó)少年司法體系，履行國(guó)際公約，在未成年人的保護(hù)上實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌。但是，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，未成年犯罪現(xiàn)象也出現(xiàn)了新的變化和新的情況，因此，檢察機(jī)關(guān)在參與未成年社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)也需要根據(jù)時(shí)代的變化進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)未成年人進(jìn)行最大程度的保護(hù)，使其健康成長(zhǎng)，并在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]浙江省寧波市北侖區(qū)人民檢察院課題組. 論檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新——以未成年人保護(hù)為視角.法學(xué)雜志.2012（10）.

[2]杜世助、陳娟娟.檢察機(jī)關(guān)參與未成年人社會(huì)管理創(chuàng)新研究.人民檢察.2012（12）.

[3]王貫省.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新之未成年人犯罪檢察工作研究——以刑法修正案（八）對(duì)未成年人犯罪從寬制度為視角.法制與經(jīng)濟(jì)（下旬）.2011（9）.

[4]王新友.積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新預(yù)防和減少未成年人犯罪.檢察日?qǐng)?bào).2010-03-140 03.

[5]嚴(yán)明華. 檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)預(yù)防未成年人犯罪社會(huì)管理創(chuàng)新工作的途徑探索.青少年犯罪問題.2010（S1）.