摘 要 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地的商品屬性日益凸顯，土地流轉(zhuǎn)的方式、內(nèi)容、利益連帶、政策引導(dǎo)等都在發(fā)生著深刻的變化。因而土地流轉(zhuǎn)帶來的利益分配問題成為了當(dāng)前急需解決的問題。從級差地租的形成條件和作用發(fā)揮來看，馬克思級差地租理論在社會主義中國依然具有現(xiàn)實生命力。運用馬克思級差地租理論，合理處理和調(diào)配多主體的利益，是具有時代價值和現(xiàn)實意義的。

關(guān)鍵詞 級差地租 土地流轉(zhuǎn) 權(quán)益調(diào)配 運行機制

作者簡介：馮玉，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后，研究方向：法學(xué)、馬克思主義中國化。

中圖分類號：A81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.270

一、 級差地租：馬克思政治經(jīng)濟學(xué)的重要理論

馬克思地租理論形成于一個不斷探索的歷史過程。級差地租的概念最早是由威廉·配第提出的，但是他沒有對其進(jìn)行系統(tǒng)化的論證。亞當(dāng)·斯密斯從級差地租形成的自然條件出發(fā)，依據(jù)土地的天然屬性即土地肥沃程度的不同開始對級差地租進(jìn)行了系統(tǒng)的描述。大衛(wèi)·李嘉圖在前二者的基礎(chǔ)上，開拓出新的研究視角。他提出形成級差地租的因素包括地塊位置、土地肥力和連續(xù)投資生產(chǎn)率的高低等。馬克思在批判和借鑒前人的基礎(chǔ)上，形成了自己的級差地租理論 。根據(jù)馬克思級差地租理論，級差地租可以分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ。級差地租Ⅰ與土地的自然條件密切相關(guān)，是指投入不同土地上的等量資本，由于土地的肥沃程度不同或土地的位置不同而產(chǎn)生的有差額的超額利潤。級差地租Ⅱ是由于對同一地塊連續(xù)增加投資從而有更高的勞動生產(chǎn)率而產(chǎn)生的超額利潤。根據(jù)馬克思的描述，級差地租Ⅱ可以定義為在同一塊土地上連續(xù)追加投資會引起土地的技術(shù)條件進(jìn)而勞動生產(chǎn)率出現(xiàn)差別，由此而產(chǎn)生的超額利潤。這也是必須繳納給土地所有者的 。其根本原因可以概括為土地產(chǎn)品供給的彈性化。

馬克思級差地租理論要求我們重新審視土地的價值和使用價值。需要特別指出的是：馬克思的地租理論包括級差地租理論都有一個共同的前提，即市場競爭性，這也是馬克思級差地租理論的社會條件。首先，土地原有的屬性和價值在市場經(jīng)濟條件不斷發(fā)生轉(zhuǎn)換，土地作為一種稀缺資源，自然而然被納入市場的調(diào)配范圍。隨著我國人口的增長、城市化的推進(jìn)和工業(yè)建設(shè)的擴展，對土地的需求呈現(xiàn)出了雙重性，這種雙重性表現(xiàn)為對農(nóng)副產(chǎn)品的剛性需求和對土地資源本身的一種占有。其次，當(dāng)土地進(jìn)入市場領(lǐng)域之后，由于信息、資金等方面的不對稱，土地的所有者、經(jīng)營者、承包者、管理者等之間出現(xiàn)了關(guān)于利益的密切關(guān)聯(lián)，在這個過程中，利益在這些主體之間進(jìn)行著各種合理或者不合理的分配。

二、 級差地租的生命力：可行性與意義討論

雖然馬克思級差地租理論是在西方社會提出的，但是不會因為社會性質(zhì)的不同而在我國失去其現(xiàn)有生命力。這一判斷的得出是具有理論和實踐的雙重基礎(chǔ)的。首先，從土地自身的性質(zhì)也就是土地肥沃程度等看，土地沒有國界使用上的本質(zhì)差別。馬克思說，在資本主義消滅之后，“保持不變的只是這種情況：社會勞動耕種肥力不同的土地，而且，盡管使用的勞動量不同，這種社會勞動在各種土地上的生產(chǎn)率都會提高。 ”在我國社會主義社會，形成級差地租的自然基礎(chǔ)仍然存在著，這是由土地自身的性質(zhì)決定的。其次，從級差地租形成的社會條件看，只要承認(rèn)市場經(jīng)濟且以市場來調(diào)節(jié)資源配置，就不可能取消級差地租。“誠然，即使絕對地租消失了，僅僅由土地自然肥力不同而引起的差別仍會存在。但是——把自然差別可能拉平這一點完全撇開——級差可以作為市場價格調(diào)節(jié)的杠桿，所以級差也會與資本主義共同消失?！?級差地租通過價格進(jìn)行了真實的展現(xiàn)。再次，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制存在的影響。根據(jù)馬克思“地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上借以實現(xiàn)即增值價值的形式”的原理，只要存在土地所有權(quán)就不能廢除地租，包括級差地租和絕對地租。更重要的是由于我國實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，這是一種土地經(jīng)營權(quán)的壟斷，而土地經(jīng)營權(quán)的壟斷是級差地租存在的原因。

因此，在現(xiàn)階段討論級差地租在社會主義中國的生命力是有理論和現(xiàn)實意義的。從理論上看，級差地租理論深刻的揭示了土地肥沃程度、區(qū)位、連續(xù)投資勞動生產(chǎn)率的差異等導(dǎo)致的利潤的差別，這些因素在當(dāng)前我國土地流轉(zhuǎn)中依然大量的存在著，把握好這些內(nèi)在關(guān)聯(lián)，有利于我國的土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，有利于發(fā)展馬克思的級差地租理論。從實踐方面看，級差地租理論要求我們在土地流轉(zhuǎn)的過程中嚴(yán)格把握“度”的原則，無論是農(nóng)村還是在城市，由于級差地租的存在而導(dǎo)致的土地收益是不同的，最終的成果由各利益主體獲得，但是這種獲得必須在合理的分配范圍內(nèi)，一旦某一主體的利益獲得超出合理的范圍，就會逐漸打破級差地租理論的內(nèi)部邏輯要求的范圍，就會導(dǎo)致失衡和利益紛爭。因此，一方面我們要看到級差地組的生命力，另一方面還要自覺遵守級差地租的調(diào)整范圍。

三、探索與展望：級差地租理論背景下的土地流轉(zhuǎn)措施建議

（一）建立級差地租利益共享機制

級差地租利益共享機制的建立是解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中利益調(diào)配的重要措施。這種機制的特征表現(xiàn)為，圍繞級差地租，各個利益主體共同按照合適的比例享有。構(gòu)建利益共享機制的過程中，必須充分發(fā)揮市場的作用，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化。同時，構(gòu)建級差地租利益共享機制需要諸多利益主體的共同努力。土地的市場化流轉(zhuǎn)必須遵循價值規(guī)律的基本要求，充分發(fā)揮價格機制、供求關(guān)系、競爭機制的作用，這樣就可以弱化利益主體主觀性帶來的一系列弊端。事實上，也只有在尊重市場作用的前提下，才能實現(xiàn)土地效用的最大發(fā)揮，進(jìn)而保障利益共享機制下的各主體利益。筆者以政府土地征收補償為例來說明建立級差地租利益共享機制的必要性。一段時間以來，政府的征地制度掩蓋了土地的級差地租，建立級差地租利益共享機制，在尊重級差地租存在的前提下，主動探索和創(chuàng)新制度，可以有效的減少補償標(biāo)準(zhǔn)低、不考慮土地的實際位置、不考慮土地的增值、忽略供求關(guān)系等問題，從而實現(xiàn)利益共享。

（二）基層集體組織介入的規(guī)范化和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

從全國范圍來看，土地流轉(zhuǎn)過程中要解決的問題很多，主要表現(xiàn)為一些基層干部腐敗和權(quán)利尋租帶來的農(nóng)民利益損失、土地增值利益的大量被忽略、失地農(nóng)民最低保障得到之后的安置與就業(yè)缺位、土地擱置與過度開發(fā)的兩種極端、因地導(dǎo)致的干群關(guān)系緊張和群眾間的利益紛爭等。這些問題在當(dāng)前我國土地流轉(zhuǎn)過程中層出不窮，筆者認(rèn)為，要解決這些問題，應(yīng)該在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，基層組織要規(guī)范化介入。

當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的組織體系可以概括為“首先是中央和省級土地管理部門的政策制定、布局試點和審批備案，其次是市縣級黨委政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，最后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委政府和農(nóng)村集體組織的協(xié)調(diào)實施”。 在這種組織體系當(dāng)中，鄉(xiāng)村兩級的介入必須要規(guī)范。企業(yè)“在向農(nóng)民征地的時候，所接觸的對象不是農(nóng)民本人，而是鎮(zhèn)政府和村集體的人。通過和他們協(xié)商，簽下補償價格和征地合同，然后由村政府來動員農(nóng)民簽訂合同” 。這種方式是當(dāng)前我國土地流轉(zhuǎn)的普遍性問題，但是問題也最容易發(fā)生在這個環(huán)節(jié)。從村的角度來看，村干部的選舉基本上直接選舉方式，但是這種選舉方式和大多數(shù)農(nóng)民的權(quán)利意識淡薄使得農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時候很容易處于被動地位。自己的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民可以按照自己的意愿去處理，但是以規(guī)?；姆绞竭M(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的話，單個的農(nóng)民就沒有充分的話語權(quán)，這種情況下，村干部的集體意向基本上就囊括了所有涉及到的群眾的意愿，變成了一種集體表達(dá)。根據(jù)級差地租理論，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地應(yīng)得的利益就有可能被打折扣，不能充分的獲得。從鄉(xiāng)的角度看，囿于經(jīng)費、人力等方面的限制，鄉(xiāng)黨委和政府很難直接在村級層面的土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮更大的作用。解決這個問題的根本就是加強黨在基層土地流轉(zhuǎn)中的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民把土地當(dāng)作命根子，集體的決議也不能代表全部農(nóng)民的共同利益，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)該允許出現(xiàn)適度的利益獲得偏差，但是如果村集體的行為出現(xiàn)大的問題，就需要鄉(xiāng)黨委和政府主動介入，進(jìn)行有力監(jiān)督。同時鄉(xiāng)黨委和政府也要有充分的市場意識，在其管轄的范圍內(nèi)，主動尋求市場，巧妙引入外部的力量，在土地流轉(zhuǎn)過程中盡可能的保障農(nóng)民利益。

（三）合理確定土地流轉(zhuǎn)價格，確立系統(tǒng)化的土地流轉(zhuǎn)績效評估機制

我國的土地流轉(zhuǎn)是一項大的系統(tǒng)工程，需要從根源上抓起，一方面是土地價格的確立，另一方面就是土地流轉(zhuǎn)績效評估機制的建立，前者是土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點，后者是土地流轉(zhuǎn)的重要支撐點。確定土地價格的時候要注意以下幾個要素：土地的肥沃度、土地的增值情況、土地的區(qū)域位置。土地流轉(zhuǎn)績效評估機制的構(gòu)建則需要充分考慮以下因素：當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平總體情況、土地流轉(zhuǎn)的速度和科學(xué)程度、政府行為和政府政策以及群眾的流轉(zhuǎn)意愿等。土地作為一種特定的商品類型，與區(qū)域的整體經(jīng)濟狀況密切聯(lián)系，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)績效評估機制時要考慮到區(qū)域的整體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和相關(guān)的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，找到土地與其內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性。還要充分考慮土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)程度，比如對土地用途的評估、受讓方的實力評估等要素評判。同時需要注意土地流轉(zhuǎn)績效評估機制的及時性和動態(tài)性，及時對土地流轉(zhuǎn)市場的信息進(jìn)行匯總和評判，實現(xiàn)一種常規(guī)性的動態(tài)管理，從而做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（四）協(xié)同處理城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被逐步打破背景下的土地流轉(zhuǎn)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元的基本社會結(jié)構(gòu)逐漸被打破。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破有助于社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，有利于解決傳統(tǒng)用地制度的粗放型和局限性等問題。

但是就土地流轉(zhuǎn)而言，首先，土地流轉(zhuǎn)的首要問題也就是土地性質(zhì)問題會變得更加復(fù)雜。其次，土地的流轉(zhuǎn)價格與速度面臨的考驗更大。根據(jù)馬克思級差地租的基本理論，土地流轉(zhuǎn)的價格受制于很多要素，其速度也必將根據(jù)新的情況的變化而受到影響。再次，就是因土地流轉(zhuǎn)帶來的潛在矛盾和利益的博弈會更加突出和激烈。土地在為未來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，必將成為政府、開放商、集體組織、農(nóng)民等利益關(guān)聯(lián)主體之間的激烈的爭奪對象。

四、結(jié)語

我國正在深入推進(jìn)市場經(jīng)濟建設(shè)，土地作為一種生產(chǎn)要素參與市場流轉(zhuǎn)是一個必然，土地的所有者、使用者、經(jīng)營者之間的利益分配必將隨著實踐的深入而呈現(xiàn)出多主體紛爭的局面，在這種情況下，實現(xiàn)土地的有序流轉(zhuǎn)，在利益主體之間進(jìn)行合理調(diào)整就顯得非常緊迫，馬克思級差地租理論的形成具有一定的歷史時代背景，與資本主義生產(chǎn)方式密切相連，但是這種理論在現(xiàn)階段的社會主義中國也有發(fā)揮作用的空間。在馬克思級差地租理論指導(dǎo)下，積極處理我國當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中的問題，有利于市場經(jīng)濟的有序發(fā)展。

注釋：

邱蓉、代慧琴.對地租理論的思考.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2011（9）.

[德]馬克思著. 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯.資本論：第三卷.北京：人民出版社.1975.759-763.

[德]馬克思著. 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯.資本論：第四卷.北京：人民出版社.1975.111.

凌斌.土地流轉(zhuǎn)的我國模式：組織基礎(chǔ)與運行機制.法學(xué)研究.2014（6）.

董國禮，等.產(chǎn)權(quán)代理分析下的土地流轉(zhuǎn)模式及經(jīng)濟績效.社會學(xué)研究.2009（1）.