歐偉強(qiáng)

（中共上海市普陀區(qū)委黨校，上海 200062）

[摘 要] 加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措之一。上海市積極探索“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”，出臺(tái)“1+6”文件，進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)治理，進(jìn)一步發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理創(chuàng)新的新理念、新方法和新模式。

[關(guān)鍵詞] “互聯(lián)網(wǎng)+”；社區(qū)治理；上海

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 073

[中圖分類號(hào)] D669.3；TP393.07 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）05- 0140- 03

0 引 言

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，第一次提出“社會(huì)治理”概念，這是我國(guó)在社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新發(fā)展?！皣?guó)家治理”理念和“治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)的確立，使社區(qū)治理成為國(guó)家治理體系的 重要組成部分。

1 上海社區(qū)治理面臨的新形勢(shì)和新問題

2014年上海市委發(fā)布了“1+6”文件，其中“1”即《中共上海市委上海市政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》，“6”即涉及街道體制改革、居民區(qū)治理體系完善、村級(jí)治理體系完善、網(wǎng)格化管理、社會(huì)力量參與和社區(qū)工作者等6個(gè)配套文件。同時(shí)，按照《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016）》的要求，上海智慧城市建設(shè)將立足市民生活、企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)、政府管理和服務(wù)的實(shí)際需求，切實(shí)增強(qiáng)智慧城市建設(shè)帶來的便捷、高效、創(chuàng)新的感受度，讓智慧城市建設(shè)成果惠及全體市民。

上海市普陀區(qū)宜川街道平江社區(qū)是1996年建設(shè)的新型小區(qū)，曾經(jīng)獲得過“上海市文明小區(qū)”“上海市平安小區(qū)”“上海市民主法治小區(qū)”等相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。但隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)在計(jì)生、優(yōu)撫、救助、服務(wù)、流動(dòng)人口管理和環(huán)境衛(wèi)生等方面，面臨許多新情況新問題。為了創(chuàng)新社會(huì)治理、激發(fā)基層活力、提高居民自治水平，平江黨總支和居委會(huì)積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智慧社區(qū)”的理念和方法，開展自治家園建設(shè)，充分挖掘小區(qū)資源，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決基層反映突出和群眾呼聲強(qiáng)烈的問題。

2 借助“互聯(lián)網(wǎng)”優(yōu)勢(shì)，打造治理“三大平臺(tái)”

2.1 基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，打造“網(wǎng)絡(luò)智能型”治理平臺(tái)

根據(jù)CNNIC發(fā)布的《第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年12月，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，較2013年底增加5672萬人。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，人們迫切希望能夠隨時(shí)隨地乃至在移動(dòng)過程中都能方便地從互聯(lián)網(wǎng)獲取信息和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)所釋放的技術(shù)便利和自由規(guī)則應(yīng)成為中國(guó)公共治理轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)。平江社區(qū)選擇移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)作為平臺(tái)終端載體，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代科技手段，圍繞生活更便捷、更安全、更和諧，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)集成化、社區(qū)管理智能化、居民生活現(xiàn)代化。

2.2 立足社區(qū)現(xiàn)實(shí)需求，構(gòu)建“目標(biāo)導(dǎo)向型”治理平臺(tái)

社區(qū)以往為某些單項(xiàng)工作安裝了一些軟件系統(tǒng)，但在實(shí)際應(yīng)用中存在口徑不一，信息不能共享、互不兼容、數(shù)據(jù)不實(shí)等問題，導(dǎo)致社區(qū)多頭管理、重復(fù)投資、效率低下，系統(tǒng)功能無法與實(shí)際工作相互脫離。同時(shí)，由于社區(qū)管理面積大、戶數(shù)多、物業(yè)管理范圍廣、管理內(nèi)容繁雜，社區(qū)物業(yè)管理一直都是一個(gè)棘手的問題。再者，社區(qū)需要滿足居民的需求種類和類型，日益多元化和復(fù)雜化。

平江社區(qū)以滿足社區(qū)需求為目標(biāo)，對(duì)社區(qū)管理需求、物業(yè)管理需求、通信基礎(chǔ)設(shè)施需求和安防需求等進(jìn)行了全方面的調(diào)研，在設(shè)計(jì)上盡最大可能滿足居民、物業(yè)、居委會(huì)和周邊商店的各種需求。平江社區(qū)的智能社區(qū)借助公眾平臺(tái)并利用互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民業(yè)主與物業(yè)管理、居委會(huì)、周邊商戶及社區(qū)居民鄰里相互的聯(lián)絡(luò)對(duì)稱。

2.3 提供多元化公共服務(wù)，建設(shè)“服務(wù)型”治理平臺(tái)

“社區(qū)自治家園項(xiàng)目”微信平臺(tái)共分為4個(gè)基礎(chǔ)功能模塊：

（1）平江黨建服務(wù)。針對(duì)社區(qū)基層黨員身份的居民業(yè)主開設(shè)了以下模塊：黨務(wù)公開：展示圖文，以最新政策分享做信息推送；黨員活動(dòng)：展示圖文，根據(jù)要求做圖文展示推送，或開發(fā)活動(dòng)預(yù)約報(bào)名系統(tǒng)；黨員聯(lián)系：社區(qū)黨員通訊錄展示；黨費(fèi)繳納：在線支付繳費(fèi)，有效地方便用戶做到足不出戶完成繳納；批評(píng)建議：留言板；黨政學(xué)習(xí)：根據(jù)要求更新展示圖文、視頻。

（2）愛心公益服務(wù)。愛心公益服務(wù)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)積分換購的利驅(qū)思維，大大提高了群眾對(duì)于愛心公益事業(yè)參與的積極性，而不是傳統(tǒng)的盲目捐獻(xiàn)不問結(jié)果，同時(shí)有效的督促了愛心募款的使用。愛心公益服務(wù)主要開設(shè)了以下服務(wù)功能：愛心銀行：個(gè)人捐贈(zèng)記錄和積分；愛心換購：展示積分可換購的內(nèi)容；愛心公示：表揚(yáng)愛心人士的行為展示；愛心組織：第三方平臺(tái)連接（紅十字會(huì)）。

（3）物業(yè)管理服務(wù)。物業(yè)管理主要提供以下服務(wù)：物業(yè)報(bào)修：展開報(bào)修欄對(duì)應(yīng)做到一鍵撥通；賬單推送：用戶查詢物業(yè)費(fèi)等各項(xiàng)社區(qū)管理費(fèi)用清單；物業(yè)通知：物業(yè)公告展示，類似新聞?wù)故?；投訴建議：留言板內(nèi)容發(fā)送，后臺(tái)審核通過展示出；打分點(diǎn)評(píng)：對(duì)物業(yè)的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)；交易買賣：在線二手貨跳蚤市場(chǎng)；物品租借：展開租借內(nèi)容對(duì)應(yīng)一鍵撥通。

（4）綜合社區(qū)生活增值服務(wù)。綜合社區(qū)生活服務(wù)模塊主要提供如下服務(wù)：微商城：第三方供應(yīng)商B2C電商；微報(bào)刊：時(shí)事新聞推送圖文；社區(qū)朋友圈：展示社區(qū)興趣話題組，并顯示群主微信號(hào)，后續(xù)開群由群主自行操作；社區(qū)生活：居民生活用品打折團(tuán)購報(bào)名、社區(qū)活動(dòng)報(bào)名、社區(qū)招聘信息；便民服務(wù)：社區(qū)周邊商家信息；家有喜事：居民發(fā)布后，鄰居點(diǎn)贊；生活查詢：外接數(shù)據(jù)（天氣預(yù)報(bào)等）。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑

3.1 打造新型網(wǎng)上平臺(tái)，創(chuàng)新社區(qū)治理手段

在國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的層面，政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)APP以及各類監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)形成了政府治理的網(wǎng)絡(luò)“方陣”。平江社區(qū)借助微信“方陣”，構(gòu)建了新型智能平臺(tái)，滿足了居民、物業(yè)、居委會(huì)和周邊商店對(duì)社區(qū)管理、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)安防等的各種需求。新型智能平臺(tái)借助微信的平臺(tái)，通過微信公眾賬號(hào)API開發(fā)方式能夠完成小區(qū)的管理移動(dòng)信息化，降低推廣成本，提高小區(qū)的服務(wù)效果。同時(shí)，基于社區(qū)服務(wù)和互動(dòng)的便捷性，有利于提高用戶粘度、留住用戶，也可以讓大量的閑置品有了好的消息途徑和組織渠道，使大家輕易通過社區(qū)捐贈(zèng)現(xiàn)實(shí)自己的愛心和慈善情懷。

3.2 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，創(chuàng)新社區(qū)治理方式

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略就是利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)，利用信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的生態(tài)。在信息時(shí)代和“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略背景下，社區(qū)應(yīng)當(dāng)積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端和社交平臺(tái)等新一代信息技術(shù)，通過對(duì)各類與居民生活密切相關(guān)信息及時(shí)傳送、及時(shí)發(fā)布和信息資源的整合共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民各個(gè)方面生活的便利化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和互動(dòng)化，讓居民享受更智慧、更幸福、更和諧、更文明的生活，從而創(chuàng)新基層社區(qū)治理方式，進(jìn)一步推進(jìn)居民自治的水平。

3.3 堅(jiān)持“轉(zhuǎn)管理變服務(wù)”，創(chuàng)新社區(qū)治理思路

社區(qū)治理本質(zhì)是對(duì)社區(qū)居民的管理和服務(wù)，管理只是手段，服務(wù)才是目的。要轉(zhuǎn)變社區(qū)管理思路，樹立管理就是服務(wù)的理念，把社區(qū)建設(shè)成一個(gè)便民為民的服務(wù)型社區(qū)，真切了解人民群眾所思所想、所期所盼，大興“主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、盡責(zé)服務(wù)、高效服務(wù)、廉潔服務(wù)”的服務(wù)之風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能。建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，首先要明確服務(wù)的理念，堅(jiān)定社區(qū)治理以服務(wù)為本的工作理念，擺正自己的位置，明晰社區(qū)工作應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做。其次要解決好服務(wù)什么的問題，要做群眾需要我們做的事。服務(wù)的內(nèi)容不是由我們主觀上決定的，而是從群眾的需要出發(fā)。只有把握好群眾關(guān)心的問題，才能得到群眾的認(rèn)同和擁護(hù)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]趙巖，孫濤.國(guó)內(nèi)社區(qū)治理研究知識(shí)圖譜分析：基于CSSCI論文（2005-2015）[J].中國(guó)行政管理，2016（5）：32-37.

[2]田飛龍.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的治理現(xiàn)代化：技術(shù)、管制與民主[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015（1）：71-80.

[3]黃璜.互聯(lián)網(wǎng)+、國(guó)家治理與公共政策[J].電子政務(wù)，2015（7）：54-65.