桂西水利工程建設(shè)社會穩(wěn)定風險化解措施與預(yù)案

劉國碧

【摘要】我國在加快城市建設(shè)步伐時重點進行了水利工程建設(shè)，但是，隨著水利工程建設(shè)的發(fā)展逐漸暴露了一定問題，例如阻工、移民群眾集體上方等群體性社會事件，在一定程度上增加了水利工程建設(shè)的社會穩(wěn)定風險，不利于水利工程建設(shè)的有序進行。桂西水利工程建設(shè)當中亦出現(xiàn)了一定社會穩(wěn)定風險，為此，本文在理解了水利工程與社會穩(wěn)定風險的含義后，重點針對桂西水利工程建設(shè)社會穩(wěn)定風險提出了幾點化解措施，并且制定了相對健全的風險應(yīng)急預(yù)案。

【關(guān)鍵詞】水利工程 社會穩(wěn)定風險 化解措施 預(yù)案

一、前言

隨著我國對水資源的開發(fā)與利用，目前已經(jīng)建設(shè)并且投入使用了諸多大中型的水利工程項目，但是，任何一項水利工程在建設(shè)實施以后均產(chǎn)生了一定不可逆影響，包括對項目區(qū)環(huán)境、項目區(qū)經(jīng)濟、項目區(qū)移民的影響等。消極的影響在一定程度上不利于社會穩(wěn)定，更不利于水利工程項目的建設(shè)與實施。為此，必須要對水利工程建設(shè)當中的消極影響，即社會穩(wěn)定風險進行有效識別，繼而制定科學(xué)的化解措施與風險應(yīng)急預(yù)案。本文主要對桂西水利工程建設(shè)當中的社會風險提出相應(yīng)化解措施與應(yīng)急預(yù)案，希望能夠促使該水利工程更加順利的建設(shè)實施，同時能夠維持社會的穩(wěn)定發(fā)展。

二、水利工程與社會穩(wěn)定風險含義

（一）水利工程含義

水利工程主要是指為了消除水害，獲取發(fā)電、灌溉與防洪等效益而開發(fā)建設(shè)的，能夠充分利用水資源動力的工程。一般請情況下，所建設(shè)的水利工程均能夠有效的減少旱澇災(zāi)害，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的水資源支持，繼而推動農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。但是，大部分水利工程在修建的過程中均會產(chǎn)生較長的施工期，施工的條件亦相對比較復(fù)雜，且不僅具有較大規(guī)模，在資金投入方面亦比較大。同時，任何一項水利工程的建設(shè)均會對項目區(qū)產(chǎn)生重大的消極影響，例如設(shè)施損壞、大片土地被淹沒、形成大量移民等?？梢哉f，水利工程的建設(shè)不僅僅會造成項目區(qū)經(jīng)濟、萬物之、生態(tài)方面的損失，亦會對社會穩(wěn)定性產(chǎn)生不來個影響。鑒于此，我國水利工程建設(shè)當中必須要能夠統(tǒng)籌全局，從全局的角度出發(fā)對建設(shè)工作統(tǒng)籌安排，并且要對可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險進行有效識別，且要制定相應(yīng)措施予以化解，盡量保證水利工程具有較高的、平衡的社會效益、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益。

（二）社會穩(wěn)定風險含義

《現(xiàn)代漢語詞典》當中對“穩(wěn)定”作出的解釋為“穩(wěn)固安定，沒有變動”，通過該點可以認為，“社會穩(wěn)定”主要應(yīng)該是指“社會的穩(wěn)固安定、沒有變動”。另外，所謂風險應(yīng)該主要是指在某一特定的環(huán)境下或者某一特定的時間內(nèi)，發(fā)生某種損失的可能性[1]。對于風險，一般可以將其分為兩個方面進行認識。首先，風險具有較強的不確定性；其次，風險在發(fā)生以后會產(chǎn)生一定損失，且損失的程度不可估量。若要對風險進行分析便必須要結(jié)合該兩點內(nèi)容，由此方能夠提出比較可行的風險控制策略與方案。社會穩(wěn)定風險主要是指在社會上的某一特定環(huán)境或者特定時間內(nèi)，發(fā)生某一種損失的可能性。水利工程社會穩(wěn)定風險則主要是指，水利工程在規(guī)劃、建設(shè)、運行的過程當中，可能會在項目區(qū)甚至更加廣闊的范圍內(nèi)所產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，且不穩(wěn)定因素可能來自多個方面，例如來自政策規(guī)劃、審批程序、建設(shè)征地、移民安置、技術(shù)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)運行與管理以及社會環(huán)境等方面。

三、桂西水利工程建設(shè)社會穩(wěn)定風險化解措施

桂西水利工程建設(shè)的過程當中會出現(xiàn)諸多社會穩(wěn)定風險，為了對社會穩(wěn)定風險進行有效的防范與化解，必須要積極制定風險化解措施，尤其應(yīng)該從以下幾個方面入手切實的保證措施執(zhí)行，發(fā)揮風險控制與化解作用。

（一）明確受損補償標準

水利工程建設(shè)的過程當中，因工程建設(shè)規(guī)模比較大、技術(shù)比較復(fù)雜，且對工程質(zhì)量具有較高的要求，因而必須要使用諸多大型的機械，且要具有專業(yè)技能由于素養(yǎng)的施工人員進行規(guī)范的操作。但是，水利工程建設(shè)施工期間，尤其在穿堤建筑物重建或者改建的深基坑開挖當中，難免會因參與的施工人員中對或者施工大型機械較多導(dǎo)致的工傷事故糾紛[2]。與此同時，水利工程建設(shè)施工當中亦可能出現(xiàn)施工車輛致使現(xiàn)有道路路面損壞、周圍樹木受損等而引起的一系列糾紛。該類糾紛基本上均可以視為桂西水利工程建設(shè)當中的社會穩(wěn)定風險因素。為了對該類風險進行有效的防范與化解，桂西水利工程必須要明確受損補償?shù)臉藴剩乙谒こ淌┕さ臏蕚潆A段以及施工過程當中均進行安全教育的加強，要做好勞動保護，強化全體工作人員的安全意識。一旦發(fā)生糾紛必須要通過水利工程建設(shè)單位與當?shù)卣M行積極的調(diào)解，若不能夠順利調(diào)解的情況下則可以通過司法手段按照標準的法律程序進行問題的解決。

（二）協(xié)調(diào)項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

水利工程項目在開展的準備階段必須要對項目區(qū)的人口進行妥善的安置，桂西水利工程建設(shè)當中對于項目區(qū)人口的安置與其他水利工程相同，基本上采用了本村組內(nèi)調(diào)劑耕地的解決辦法，在具體進行人口安置的過程中則要求搬遷安置，且采取就近分散后靠的搬遷安置方式。但是，在人口安置的過程中，與桂西水利工程項目區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著密切的關(guān)聯(lián)，即與項目區(qū)農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施之間會產(chǎn)生比較明顯的、嚴峻的良好銜接問題。為了有效解決移民安置過程當中可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風險，在移民安置的過程中，水利工程項目必須要對項目區(qū)的具體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況作出全面的調(diào)解，且要與當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村建設(shè)之間作出有效的協(xié)調(diào)，可以通過地方政府對需要安置的移民，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等進行統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，盡量避免發(fā)生二次搬遷的情況，減少搬遷過程中移民的不滿和資源成本的浪費[3]。

（三）重視利益訴求與社會治安問題

水利工程建設(shè)施工當中，受影響方一般均會提出一定利益訴求，此時，水利工程建設(shè)施工單位的管理部門便必須要對其予以高度的重視，要能夠積極的進行解釋、宣傳與協(xié)調(diào)，尤其對于合理的受影響方利益訴求，應(yīng)該嚴格按照誰影響水負責的原則做好防范與化解工作，同時要能夠?qū)κ苡绊懛接枰院侠淼难a償。

此外，水利工程建設(shè)施工當中會出現(xiàn)一定社會治安問題，產(chǎn)生該種問題的主要原因在于，水利工程建設(shè)施工階段需要大量的施工用材與施工車輛，在一定程度上會引發(fā)社會治安問題。對于此，水利工程建設(shè)施工單位管理部門必須要做好防范，盡量加強與當?shù)毓膊块T之間的聯(lián)系，與之展開良好的合作，令當?shù)毓膊块T能夠接入到水利工程項目的建設(shè)施工當中，加強對當?shù)厣鐣伟驳墓芾?，對于路霸、偷盜等違法行為必須要予以堅決的打擊和嚴懲[4]。

（四）嚴格環(huán)境風險的控制

桂西水利工程建設(shè)與施工當中會出現(xiàn)諸多環(huán)境風險問題，例如廢水與污水的排放問題、環(huán)境控制質(zhì)量問題、聲環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境問題、人群健康問題等多個方面，桂西水利工程建設(shè)施工當中必須要針對上述諸多環(huán)境風險問題進行嚴格的控制。

一是針對污水與廢水排放問題，產(chǎn)生的污水與廢水主要為施工人員的生活污水與廢水，在水量上相對比較小，處理起來比較簡便，即需要做到按照達標標準排放，同時需要對對施工的廢水做好有效的處理，避免其流入到水利工程水資源利用區(qū)。

二是針對環(huán)境空氣質(zhì)量問題，桂西水利工程建設(shè)施工當中應(yīng)該配備灑水車，對施工車輛往返的行駛道路進行灑水處理，盡量保證所有施工運輸車輛的密封性和清潔性。若需要運載土料、砂石料等施工用料，面對機構(gòu)可能發(fā)生的揚塵情況應(yīng)該在運輸過程中采用氈布覆蓋[5]。與此同時，施工過程中必須要對施工場地大型設(shè)備的尾氣排放進行控制，使其保證在環(huán)保標準范圍內(nèi)。

三是聲環(huán)境問題主要是指在水利工程建設(shè)施工的過程中，諸多施工器械會發(fā)出一定的噪聲。對此，桂西水利工程必須要選擇符合噪聲排放標準的施工機械與器械，必要時應(yīng)該采用低噪聲工藝或者設(shè)備，同時需要加強對施工設(shè)備的維護與保養(yǎng)，防止施工機械因難以正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生大量的噪聲污染。此外，桂西水利工程建設(shè)施工當中需要對物資運輸?shù)臅r間進行合理安排，保證運輸車輛在經(jīng)過居民區(qū)時不鳴笛，避免對居民造成噪聲污染。

四是生態(tài)環(huán)境問題是桂西水利工程建設(shè)施工當中比較常見的社會穩(wěn)定風險問題，對生態(tài)環(huán)境問題進行處理時，其徐亞奧對施工范圍進行確定，嚴格在施工范圍內(nèi)進行施工，不能夠?qū)Ψ秶M行隨意的擴大，且要嚴謹破壞征地范圍以外的生態(tài)植被。工程施工人員應(yīng)該對工程占用的區(qū)域采用護欄等進行明確示意，避免在非施工全區(qū)域活動，尤其要嚴謹煙火，避免造成對周圍植被的破壞。

五是人群健康問題必須要引起桂西水利工程項目的關(guān)注，其需要重點保護施工人員的飲用水，做好衛(wèi)生防疫、食品安全以及花境衛(wèi)生的管理與監(jiān)督，要能夠?qū)κ┕ど顓^(qū)做好清理消毒，更要定期的殺蟲滅鼠[6]。

四、桂西水利工程建設(shè)社會穩(wěn)定風險的應(yīng)急預(yù)案

桂西水利工程建設(shè)針對社會穩(wěn)定風險制定應(yīng)急預(yù)案時，首先必須要做好總體預(yù)案的制定，在此基礎(chǔ)上方能夠針對移民安置以及突發(fā)風險事件進行應(yīng)急預(yù)案的細化與分類。

（一）制定維護社會穩(wěn)定風險的總體預(yù)案

通過多年來對水利工程建設(shè)施工的社會穩(wěn)定風險問題進行研究可以發(fā)現(xiàn)，大部分與水利工程建設(shè)施工相關(guān)的社會穩(wěn)定因素均會在隔斷工程所在地的境內(nèi)發(fā)生，并且極大程度上會涉及到工程所在地的村莊以及居民。桂西水利工程建設(shè)當中亦存在該方面的社會穩(wěn)定風險問題，由于桂西水利工程建設(shè)當中設(shè)計到了與當?shù)厣鐣嚓P(guān)的風險因素，但是若能夠與當?shù)鼐用癞a(chǎn)生較少的直接相關(guān)問題便會極大程度的降低影響社會穩(wěn)定性的因素。據(jù)此，桂西水利工程建設(shè)施工當中必須要能夠從“防患于未然”的角度出發(fā)，對諸多社會穩(wěn)定風險因素做好事先的預(yù)防，并且要切實的保障社會穩(wěn)定[7]。與此同時，桂西水利工程項目需要與自身項目的具體情況進行有效的結(jié)合，并且根據(jù)工程建設(shè)以及法律規(guī)范當中的相關(guān)要求制定維護社會穩(wěn)定風險的總體預(yù)案，以便能夠在發(fā)生工程建設(shè)社會穩(wěn)定風險時有據(jù)可依。

（二）細化移民政策宣傳工作方案

桂西水利工程建設(shè)施工對移民政策宣傳工作方案進行細化時，必須要從以下幾個角度入手。

首先，桂西水利工程建設(shè)需要明確組織領(lǐng)導(dǎo)，可以成立“工程移民宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，通過該小組更加系統(tǒng)的、有效的展開對移民群眾的宣傳教育工作，爭取能夠獲取移民群眾的積極配合[8]。其次，要對工作的具體原則進行明確。在此方面桂西水利工程項目必須要能夠?qū)⒄咦鳛橹饕囊罁?jù)，在移民宣傳工作當中要能夠?qū)摇⑹?、市所出臺的相關(guān)政策與文件作為指導(dǎo)，且要對工作思想、認知、方法等進行統(tǒng)一，不能夠缺少制度的規(guī)范，更不能夠各行其是。再次，必須要對移民工作展開正面的宣傳，尤其應(yīng)該進行性正面的輿論引導(dǎo)，且要由各個市縣進分級進行宣傳與管理，切實的明確各個市縣責任，保證移民宣傳工作能夠有效且有序的進行[9]。最后，桂西水利工程項目應(yīng)該對移民宣傳的形式與方法進行明確，即可以采取召開會議集中交談，或者組織編印宣傳冊、板報、進戶到家等是宣傳方法，以此活期去移民群眾的積極配合與支持。

（三）有效處置突發(fā)風險事件預(yù)案

桂西水利工程建設(shè)當中對突發(fā)風險事件必須要有效的處置，尤其應(yīng)該制定該方面的風險應(yīng)急預(yù)案。首先，必須要根據(jù)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)親臨事件發(fā)生的現(xiàn)場，由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)做好處置工作的指揮[10]。其次，當?shù)毓矙C關(guān)需要趕赴事件發(fā)生的現(xiàn)場，對事態(tài)進行平息，盡量維持現(xiàn)場的制度，保證現(xiàn)場所有人員的安全，做好安全保衛(wèi)處置。第三，對于現(xiàn)場矛盾激化的情況要有效防止，做好區(qū)群眾的教育和疏導(dǎo)，盡量在事情萌芽或者起始狀態(tài)便作出有效的解決。再次，謹慎使用武力或者強制性的解決原則，可以根據(jù)具體情況適當?shù)氖褂脧娭菩允侄位蛘呶淞κ侄畏乐姑艿募せc事態(tài)的擴大。最后，對于一切突發(fā)事件均應(yīng)該依照法律制度以及相關(guān)政策進行果斷的處置，以此有效控制局勢。

五、結(jié)論

綜上所述，在水利工程建設(shè)不斷發(fā)展的背景下，與其相關(guān)的社會穩(wěn)定風險越來越突出，現(xiàn)今已經(jīng)引起了社會各界的高度關(guān)注。大部分與水利工程項目相關(guān)的社會穩(wěn)定風險當中均會涉及到項目區(qū)村莊以及居民。桂西水利工程建設(shè)的過程中亦存在著大量的社會穩(wěn)定風險，針對此，桂西水利工程建設(shè)必須要能夠從明確受損補償標準，調(diào)項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重視利益訴求與社會治安問題，嚴格環(huán)境風險的控制等角度制定相應(yīng)的社會穩(wěn)定風險化解措施，更要能夠從制定維護社會穩(wěn)定風險的總體預(yù)案，細化移民政策宣傳工作方案和有效處置突發(fā)風險事件預(yù)案的角度入手，切實的形成社會穩(wěn)定風險應(yīng)急預(yù)案，由此方能夠保證桂西水利工程項目建設(shè)的有序推進。

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