田云

摘要：基層組織建設(shè)一直以來(lái)都為共青團(tuán)高度重視，但其存在的諸如組織自身新陳代謝不到位，管理與創(chuàng)新型人才缺失，基層隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，工作開(kāi)展缺少動(dòng)能等問(wèn)題成為了制約基層組織建設(shè)的“瓶頸”。因此，能否把握發(fā)展現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，采取有效對(duì)策，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍尤為重要。特別是在當(dāng)前新形勢(shì)、新環(huán)境下，如何補(bǔ)齊團(tuán)基層組織建設(shè)短板，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才已經(jīng)成為了共青團(tuán)亟待研究的一個(gè)課題。

關(guān)鍵詞：基層組織；建設(shè)問(wèn)題；創(chuàng)新型

各級(jí)共青團(tuán)組織作為重要的群團(tuán)組織，是培養(yǎng)和凝聚青年力量，全面展示青年才能的重要陣地。尤其是基層共青團(tuán)組織緊緊圍繞大局，組織廣大青年在各自的崗位和舞臺(tái)上頑強(qiáng)拼搏、努力進(jìn)取、建功立業(yè)。盡管如此，黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家就整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了全面部署與重大調(diào)整。各級(jí)共青團(tuán)組織建設(shè)也應(yīng)當(dāng)隨之實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。切實(shí)解決基層組織建設(shè)存在的短板，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。以此來(lái)進(jìn)一步提升共青團(tuán)基層組織的整體實(shí)力，使之能夠更好地滿(mǎn)足新要求，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、真正實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展和進(jìn)步。

一、共青團(tuán)組織建設(shè)存在“短板”的主要表現(xiàn)

總體來(lái)看，基層團(tuán)組織建設(shè)處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，有較為固定的發(fā)展模式，多年的成長(zhǎng)與進(jìn)步已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)和做法。但在新形勢(shì)下，共青團(tuán)基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題與不足也越來(lái)越突出，需要我們認(rèn)真探索共青團(tuán)基層組織建設(shè)的新路子、新途徑和新方法。只有這樣，才能有效解決基層組織建設(shè)方面的問(wèn)題，更好地實(shí)現(xiàn)自我更新、自我完善和自我發(fā)展。

（一）組織建設(shè)缺少“活力”

能否真正適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的新要求，更好地應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，在一定程度上考驗(yàn)著共青團(tuán)基層組織建設(shè)的能力和水平。就實(shí)際情況來(lái)看，個(gè)別共青團(tuán)基層組織建設(shè)在增強(qiáng)創(chuàng)新理念與意識(shí)方面的認(rèn)識(shí)還不夠深入，忽視以人為本，因循守舊開(kāi)展基層組織建設(shè)的思想仍然存在，沒(méi)有真正將創(chuàng)新元素納入到基層組織建設(shè)中來(lái)，不能有針對(duì)性地明“熱點(diǎn)”、敢“改革”、出“實(shí)招”。這些問(wèn)題使得共青團(tuán)基層組織建設(shè)缺少內(nèi)在動(dòng)能和活力，甚至呈現(xiàn)出“虛化”“弱化”和“邊緣化”的不利發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）提升組織整體實(shí)力“疲軟”

盡管各級(jí)共青團(tuán)一直在強(qiáng)調(diào)優(yōu)化基層組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使用創(chuàng)新型人才，提升整個(gè)基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力、協(xié)作力和凝聚力，真正打造更具發(fā)展實(shí)力的共青團(tuán)隊(duì)伍。但實(shí)際情況卻不樂(lè)觀，個(gè)別共青團(tuán)基層組織隊(duì)伍管理存在的問(wèn)題較多，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的力度有待進(jìn)一步加大。隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，存在著超齡等諸多問(wèn)題。兼職型團(tuán)干部眾多，缺少專(zhuān)職干部來(lái)管理隊(duì)伍。這些不利因素對(duì)于加強(qiáng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)產(chǎn)生不利作用，影響到了基層組織作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）組織建設(shè)制度不規(guī)范

健全完善的管理制度與運(yùn)行機(jī)制是增強(qiáng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)執(zhí)行力的重要依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。沒(méi)有規(guī)范科學(xué)的制度與機(jī)制，會(huì)直接導(dǎo)致整個(gè)基層組織建設(shè)缺少約束性，各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)會(huì)出現(xiàn)隨意性與主觀性。當(dāng)前，共青團(tuán)基層組織在規(guī)范制度與機(jī)制方面還有許多不到位的地方，諸如整體規(guī)劃與管理制度細(xì)化不到位，激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不完善等問(wèn)題，需要各級(jí)共青團(tuán)組織加以深入研究和認(rèn)真解決。

（四）組織建設(shè)外在“表現(xiàn)力”不強(qiáng)

當(dāng)前，各級(jí)共青團(tuán)組織結(jié)合社會(huì)實(shí)踐組織開(kāi)展了較多的活動(dòng)，特別是有重點(diǎn)地開(kāi)展了一些扶貧濟(jì)困、扶老助殘、救災(zāi)捐贈(zèng)以及志愿服務(wù)等活動(dòng)，這些活動(dòng)既豐富了整個(gè)基層組織建設(shè)，又對(duì)推動(dòng)整個(gè)共青團(tuán)組織的發(fā)展和作用的發(fā)揮有著重要作用。但我們各級(jí)共青團(tuán)基層組織在開(kāi)展載體活動(dòng)方面仍然存在著局限性，需要真正適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，努力實(shí)現(xiàn)載體活動(dòng)向基層、向一線(xiàn)、向群眾外展與延伸，在補(bǔ)齊“短板”的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用新思維、新技術(shù)、新手段等優(yōu)勢(shì)，確保整個(gè)載體活動(dòng)更具實(shí)效性。

二、共青團(tuán)基層組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)轉(zhuǎn)變

無(wú)論是當(dāng)前共青團(tuán)自身發(fā)展的需要，還是外界環(huán)境變化的要求，都需要共青團(tuán)基層組織建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)全新的轉(zhuǎn)變與提高。既要有思想認(rèn)識(shí)層面的轉(zhuǎn)變，還要有具體實(shí)施方面的調(diào)整。只有這樣，才能真正將強(qiáng)化基層組織建設(shè)提升到一個(gè)新的高度上來(lái)。

（一）發(fā)展理念應(yīng)當(dāng)由注重承襲傳統(tǒng)做法向探索創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變

開(kāi)展共青團(tuán)基層組織建設(shè)絕不能停留在原有階段，應(yīng)當(dāng)在原有基礎(chǔ)上有所轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新才是關(guān)鍵所在。應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前發(fā)展的新形勢(shì)和新情況，在思想理念方面實(shí)現(xiàn)巨大的轉(zhuǎn)變。以齊齊哈爾市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，2016年該鎮(zhèn)及所屬村和社區(qū)共有團(tuán)干部16人，全部為兼職，無(wú)專(zhuān)職干部。在一年里，其所開(kāi)展的共青團(tuán)組織建設(shè)大多以上級(jí)安排為主，組織架構(gòu)僅僅停留在紙面上。鎮(zhèn)黨委對(duì)共青團(tuán)組織建設(shè)重視不夠，未專(zhuān)題研究過(guò)與共青團(tuán)有關(guān)的事項(xiàng)。共青團(tuán)自身幾乎沒(méi)有獨(dú)立開(kāi)展過(guò)基層組織建設(shè)工作。這種情況的出現(xiàn)，說(shuō)明了其在發(fā)展理念方面存在著不足，只是將共青團(tuán)組織建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)常規(guī)工作，這顯然是不妥當(dāng)?shù)?，直接影響到基層組織建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。因此，推進(jìn)基層組織建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)思想理念的全面轉(zhuǎn)變，積極探索基層組織在運(yùn)行機(jī)制、管理模式等的新舉措和新途徑，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)基層組織建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

（二）基層組織建設(shè)措施應(yīng)當(dāng)由過(guò)去的單一化向多元化方向轉(zhuǎn)變

共青團(tuán)基層組織建設(shè)既涉及管理層面的規(guī)范，又包括隊(duì)伍建設(shè)方面，還應(yīng)當(dāng)有組織建設(shè)任務(wù)的內(nèi)容。從這個(gè)角度來(lái)講，基層組織建設(shè)不能一蹴而就，需要有一個(gè)過(guò)程，需要共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視。共青團(tuán)基層組織建設(shè)措施所采取的傳統(tǒng)常規(guī)模式顯然存在著較大的局限性，過(guò)于單一化的措施制約了基層組織建設(shè)向縱深發(fā)展。因此，加快共青團(tuán)基層組織建設(shè)必須破解“瓶頸”問(wèn)題束縛，對(duì)其所采取的措施、機(jī)制、模式以及平臺(tái)支持等方面都應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)多元化轉(zhuǎn)變。

三、加強(qiáng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策

加強(qiáng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)需要突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在充分認(rèn)識(shí)基層發(fā)展現(xiàn)狀，分析難點(diǎn)問(wèn)題的同時(shí)，有針對(duì)性地制定和實(shí)施更具可行性的措施與辦法，做好調(diào)整思路，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整章建制，多元管理等工作，確保整個(gè)共青團(tuán)基層組織建設(shè)高效推進(jìn)。

（一）從統(tǒng)籌兼顧入手，轉(zhuǎn)變思路，科學(xué)謀劃，使得基層組織建設(shè)更具系統(tǒng)性

共青團(tuán)在基層組織建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，認(rèn)真查找和梳理存在的各類(lèi)問(wèn)題，找出問(wèn)題產(chǎn)生的根源。并且結(jié)合當(dāng)前共青團(tuán)基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀，對(duì)整個(gè)共青團(tuán)基層組織建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃，明確組織建設(shè)的總體布局和努力方向。特別是重點(diǎn)研究企業(yè)事業(yè)單位以及其他基層一線(xiàn)的共青團(tuán)基層組織建設(shè)存在的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。找準(zhǔn)切人點(diǎn)，以提升團(tuán)基層組織管理水平和運(yùn)行活力為目標(biāo)，系統(tǒng)地對(duì)整個(gè)共青團(tuán)基層組織的運(yùn)行、管理、建設(shè)以及發(fā)展進(jìn)行更為合理科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，既要確保整個(gè)基層組織建設(shè)的正確方向和重要環(huán)節(jié)，還要真正做到任務(wù)突出，措施到位。

（二）從整章建制入手，合理規(guī)范，切合實(shí)際，使得基層組織建設(shè)更具實(shí)效性

“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，加強(qiáng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)也是一樣，無(wú)論是整個(gè)組織層面的規(guī)劃，還是具體措施和落實(shí)管理任務(wù)方面，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都需要有一系列切實(shí)可行的、規(guī)范合理的機(jī)制與制度作為保證。這種情況下，就要求共青團(tuán)基層組織必須將完善和健全各項(xiàng)規(guī)章制度作為一項(xiàng)重要的任務(wù)抓好抓實(shí)，抓出成效。從基層組織運(yùn)行的情況來(lái)看，共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)制定和完善隊(duì)伍建設(shè)辦法或制度、任務(wù)分解考核、管理工作激勵(lì)與懲處機(jī)制、學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、組織活動(dòng)管理等更為具體的制度與機(jī)制，使得整個(gè)共青團(tuán)基層組織建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)和階段都有具體制度與機(jī)制加以規(guī)范和制約。這樣才能使得基層組織各項(xiàng)工作落實(shí)與推進(jìn)有章可循，有據(jù)可依，有規(guī)可守。

（三）從載體平臺(tái)入手，多元切入，立足創(chuàng)新，使得基層組織建設(shè)更具拉動(dòng)力

一直以來(lái)，共青團(tuán)基層組織都是以開(kāi)展豐富多彩的各類(lèi)活動(dòng)作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，廣大青年可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)參與到組織活動(dòng)中來(lái)，更是基層組織和青年貼近群眾，服務(wù)社會(huì)的一種有效途徑和重要舉措?？梢允构睬鄨F(tuán)基層組織與服務(wù)對(duì)象建立良好的關(guān)系，更加有利于為基層組織建設(shè)與發(fā)展增添活力和生機(jī)。這就要求共青團(tuán)基層組織在開(kāi)展創(chuàng)建文明服務(wù)崗、青年活動(dòng)之家、志愿者服務(wù)等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、QQ、微信等現(xiàn)代科技手段和平臺(tái)，開(kāi)展更具互動(dòng)性的交流與服務(wù)工作，在全面提升組織活力的同時(shí)，使得整個(gè)組織建設(shè)更加充實(shí)高效。共青團(tuán)基層組織建設(shè)還要適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，積極探索和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式的基礎(chǔ)上，要加大與其他群團(tuán)組織協(xié)調(diào)溝通的力度，可以聯(lián)合研究一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)作拾建各類(lèi)平臺(tái)，構(gòu)建互動(dòng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相促進(jìn)，更好地開(kāi)展以深入基層一線(xiàn)為主的載體服務(wù)活動(dòng)。

綜上所述，共青團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)高度重視基層組織建設(shè)，將此項(xiàng)工作納入到重要工作日程中來(lái)。在推進(jìn)組織運(yùn)行和發(fā)展過(guò)程中杜絕流于形式和走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象，著力解決難點(diǎn)問(wèn)題，摒棄陳舊落后的作法，敢于創(chuàng)新，勇于務(wù)實(shí)，善于謀劃，不斷健全和完善新機(jī)制和新制度，努力提高團(tuán)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。從而，推動(dòng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。