周玉堂

摘要：針對(duì)煤炭農(nóng)民工對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的看法，分析目前養(yǎng).老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的特點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些因素及問(wèn)題，談?wù)勛?。己的一些?jiàn)解和看法。

關(guān)鍵詞：煤礦農(nóng)民工；社會(huì)保險(xiǎn)；管理模式；建立新模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）04-0133-02

農(nóng)民工這支特殊的勞動(dòng)大軍，他們?cè)诿旱V職工中所占的比例越來(lái)越大，在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為構(gòu)建煤礦和諧社會(huì)的重要群體。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們面臨的問(wèn)題和困難已日漸突出，特別是參加社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題一直困擾著企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。由于農(nóng)民工自身的一些特殊性，如果按照目前企業(yè)給城鎮(zhèn)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民工參保，無(wú)形中增加企業(yè)的成本和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，也會(huì)加大企業(yè)的負(fù)擔(dān)；不參保，侵害了農(nóng)民工的權(quán)益，可能會(huì)造成更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

結(jié)合近幾年來(lái)對(duì)煤礦企業(yè)農(nóng)民工管理中的情況和特點(diǎn)，針對(duì)煤礦農(nóng)民工自身的一些特點(diǎn)和國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)政策的要點(diǎn)，分析農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的一點(diǎn)見(jiàn)解和看法。

一、社會(huì)保險(xiǎn)的特殊性。造成農(nóng)民工參保被動(dòng)

農(nóng)民外出務(wù)工，其目的很明確：就是沖著高工資、掙錢(qián)養(yǎng)家或娶媳婦、蓋房子來(lái)的。他們只關(guān)心每月能開(kāi)多少錢(qián)。對(duì)參加什么保險(xiǎn)，是養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷，他們覺(jué)得這都無(wú)所謂，如果企業(yè)給自己參加社會(huì)保險(xiǎn)，他們也就認(rèn)可了；如果不給予他們參保的話(huà)，他們也不會(huì)自覺(jué)要求企業(yè)給自己參保，他們完全是被動(dòng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的。

其中原因可分為四點(diǎn)：

一是由于專(zhuān)業(yè)性太強(qiáng)，就是多年搞社保統(tǒng)籌的工作人員，對(duì)政策的理解和把握也不能做到十分準(zhǔn)確，何況是文化水平相對(duì)不高的農(nóng)民工，所以農(nóng)民工對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)不主動(dòng)。

二是政策宣傳不到位，企業(yè)是以效益為中心，對(duì)一下子繳納那么多的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用不太理解。如果領(lǐng)導(dǎo)重視社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)加大宣傳力度，農(nóng)民工甚至包括城鎮(zhèn)合同制人員也不一定會(huì)重視，更不可能專(zhuān)心致志的看宣傳片，所以農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)不理解。

三是政策的可變性，社會(huì)在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社保政策也在發(fā)展。從1992年煤炭行業(yè)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)到1998年移交地方實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行的都是統(tǒng)帳結(jié)合，個(gè)人繳費(fèi)比例不斷提高直到現(xiàn)在的8%。而城鎮(zhèn)合同制職工每月工資表中代扣代繳的各項(xiàng)費(fèi)用（養(yǎng)老保險(xiǎn)8%、醫(yī)療保險(xiǎn)2%、失業(yè)保險(xiǎn)1%和公積金10%）占工資總額的21%，是一筆不小的金額。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納對(duì)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況和心理也是一種負(fù)擔(dān)。

四是政策都有一個(gè)時(shí)效性。雖然當(dāng)前信息已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，但是由于宣傳或?qū)I(yè)等原因，農(nóng)民工對(duì)新政策都有一個(gè)接受和消化的過(guò)程。所以農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)感悟性不強(qiáng)，造成他們對(duì)政策的不理解，也給基層工作人員造成一定的困難。

二、煤礦行業(yè)的特殊性。企業(yè)較重視工傷保險(xiǎn)

近幾年來(lái)，政府對(duì)煤礦安全越來(lái)越重視，不斷提升安全管理力度，對(duì)安全的投入也不斷加大。而勞務(wù)工多數(shù)從事危險(xiǎn)、繁重的體力勞動(dòng)，在井下作業(yè)，與大自然做斗爭(zhēng)，正所謂是“四塊石頭夾著一塊肉”，勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)很大，而來(lái)做工的大多數(shù)是青壯年，是農(nóng)民家庭的主要經(jīng)濟(jì)支柱，一旦發(fā)生事故，出現(xiàn)工傷，不但給勞動(dòng)者本人帶來(lái)嚴(yán)重的傷害，同時(shí)會(huì)中斷家庭的收入來(lái)源，影響家庭的基本生活，造成“因傷返貧”的局面，甚至危及社會(huì)的穩(wěn)定。

作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)是從它的利益角度來(lái)均衡考慮的，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到參加工傷保險(xiǎn)的重要性，深知其參加工傷保險(xiǎn)的好處，所以在參加工傷保險(xiǎn)的問(wèn)題上企業(yè)基本都是積極自愿參加的，主動(dòng)為他們繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。因此，在參加所有保險(xiǎn)中，參加工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)要比其他參保人數(shù)多，參保的積極性要高一點(diǎn)。

三、建立新型農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)管理模式。保證農(nóng)民工病有所醫(yī)

河南能源義煤集團(tuán)現(xiàn)在執(zhí)行的醫(yī)療保險(xiǎn)政策是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》并結(jié)合義煤集團(tuán)實(shí)際情況制定出臺(tái)的。

顧名思義，這一政策是針對(duì)城鎮(zhèn)職工出臺(tái)的，并沒(méi)有把勞務(wù)工的一些特性考慮進(jìn)去。實(shí)行的也是統(tǒng)帳結(jié)合，個(gè)人繳納上年度平均工資的2%，企業(yè)繳納6%，并按年齡給個(gè)人賬戶(hù)劃撥。

人吃五谷雜糧，不可能不生病，一旦發(fā)現(xiàn)重大疾病，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工收入下降，還可能會(huì)失業(yè)，使家庭陷入貧困境地，造成“因病返貧”的局面。

是否結(jié)合農(nóng)民工的特點(diǎn)，出臺(tái)新的政策：農(nóng)民工也執(zhí)行現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)政策，按照低一點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，建立農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，在勞動(dòng)合同終止后，將個(gè)人帳戶(hù)基金剩余金額退回給本人，為他們以后的就醫(yī)提供保障，力爭(zhēng)做到病有所醫(yī)。

四、建立符合農(nóng)民工自身特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，使其老有所養(yǎng)

現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策基本上是針對(duì)城鎮(zhèn)職工的一些情況和特點(diǎn)制定的，而農(nóng)民工則是這個(gè)政策的外圍群體，在很多方面不符合農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，因此，應(yīng)該建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

為什么要建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策？因?yàn)檗r(nóng)民工有其特殊性，農(nóng)民工就業(yè)較靈活，他們流動(dòng)性強(qiáng)，其勞動(dòng)關(guān)系極不穩(wěn)定，所以要針對(duì)農(nóng)民工的實(shí)際和企業(yè)的權(quán)益來(lái)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。給農(nóng)民工參保，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)老有所養(yǎng)。黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”

農(nóng)民工作為煤礦企業(yè)員工的重要組成部分，是煤礦安全生產(chǎn)的主要力量。農(nóng)民工如果轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)合同制職工，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇都執(zhí)行一樣的政策，可以做到老有所養(yǎng)了。而合同到期結(jié)算返鄉(xiāng)的農(nóng)民工怎么辦？他們?cè)诿旱V企業(yè)奮戰(zhàn)多年，把青春奉獻(xiàn)給了煤礦，為煤礦企業(yè)的發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在返鄉(xiāng)了，養(yǎng)老、醫(yī)療怎么辦？

現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不適應(yīng)勞務(wù)工的實(shí)際情況，存在一定的缺陷，他們‘的養(yǎng)老待遇不能和在家鄉(xiāng)土地上工作了一輩子的農(nóng)民等同，應(yīng)該有所改變，應(yīng)該制定一套符合勞務(wù)工自身特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

（一）繳納問(wèn)題

按照現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策：企業(yè)為職工參保，企業(yè)按上年度工資的20%繳納，職工個(gè)人按8%繳納。假如上年度職工月平均工資為3 000元，企業(yè)每月繳納6130元，個(gè)人繳納240元，按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)每位農(nóng)民工每月要繳納240元，而企業(yè)每月要繳納600元，對(duì)農(nóng)民工和企業(yè)來(lái)說(shuō)都是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

（二）年限問(wèn)題

國(guó)家政策規(guī)定城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到法定退休年齡且連續(xù)繳費(fèi)15年以上，就可享受養(yǎng)老金待遇。農(nóng)民工在煤礦工作基本上是從事重體力勞動(dòng)，對(duì)自己的身體和年齡都是一個(gè)考驗(yàn)，而他們?cè)诿旱V井下工作基本都是十年左右，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的年限，而他們回鄉(xiāng)后很可能重新務(wù)農(nóng)，他們?cè)诿旱V企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金怎么辦？回鄉(xiāng)后參加家鄉(xiāng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，又有一個(gè)銜接問(wèn)題，如果銜接上繼續(xù)繳納的話(huà)，他們可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。如果銜接不上的話(huà)，就無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，所以農(nóng)民工繳納年限也是個(gè)問(wèn)題。

（三）轉(zhuǎn)移問(wèn)題

勞務(wù)工在煤礦企業(yè)工作了多年，也按規(guī)定繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，如何轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)金？如果他們的家鄉(xiāng)沒(méi)有執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策怎么辦？是只轉(zhuǎn)移個(gè)人繳納部分的帳戶(hù)，還是把企業(yè)劃人部分全部轉(zhuǎn)移？

這就牽扯到利益問(wèn)題，勞動(dòng)關(guān)系終止，轉(zhuǎn)移養(yǎng)老金個(gè)人繳納部分，無(wú)可厚非。但是企業(yè)劃人部分，如果轉(zhuǎn)移的話(huà)，企業(yè)不愿意。不轉(zhuǎn)移企業(yè)劃人部分的話(huà)，接受方也不太情愿。

（四）待遇問(wèn)題

在煤礦退休的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇基本反映了其在工作期間的工資水平情況。按照其農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，與企業(yè)退休職工相比其待遇偏低。農(nóng)民工在煤礦工作了那么多年，如果讓他們的養(yǎng)老金待遇和成年累月在農(nóng)村沒(méi)有出來(lái)工作的農(nóng)民一樣的話(huà)，他們心里會(huì)有一個(gè)心理失衡的情況。在待遇計(jì)算問(wèn)題上，是否可執(zhí)行分段計(jì)算，獨(dú)立考核，在煤礦工作這段時(shí)間的養(yǎng)老待遇和回鄉(xiāng)后的待遇計(jì)算上分開(kāi)計(jì)算，不讓農(nóng)民工吃虧。

讓農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不妥。所以需要從立法上出臺(tái)政策，根據(jù)農(nóng)民工的亦工亦農(nóng)和亦城亦鄉(xiāng)的雙重性、工作流動(dòng)性大、家庭綜合收入不穩(wěn)定且相對(duì)偏低等特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，建立以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為平臺(tái)，按照多層次、多類(lèi)型、靈活便捷、易操作的原則，以“廣覆蓋、低費(fèi)率、易接續(xù)”為目標(biāo)，實(shí)行循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面、全國(guó)統(tǒng)一、分級(jí)管理、省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)操作的模式，建立符合本地區(qū)農(nóng)民工基本收入，結(jié)合農(nóng)民工自身特點(diǎn)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，保證農(nóng)民工老有所養(yǎng)、傷有所補(bǔ)、病有所醫(yī)。

建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是勞務(wù)工自身的迫切需要，也是社會(huì)發(fā)展的需要，更是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

農(nóng)民工參保是煤炭企業(yè)改革發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的新課題，完全解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題還處在破題階段，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度是農(nóng)民工自身的迫切需要，也是社會(huì)發(fā)展的需要，更是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，這其中還有實(shí)際問(wèn)題仍需進(jìn)一步探索、完善，還有很多實(shí)際問(wèn)題、實(shí)際工作仍需我們?nèi)肆Y源部門(mén)進(jìn)一步探索、完善，需要我們?cè)趯?shí)際工作中堅(jiān)持以人為本，以農(nóng)民工為本，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的新局面，也讓煤礦的農(nóng)民工享受到改革發(fā)展的紅利，為社會(huì)穩(wěn)定提供保障。