通過機構(gòu)編制評估助力各項改革任務(wù)落實

近年來，棗莊市編辦充分發(fā)揮機構(gòu)編制監(jiān)督檢查作用，認(rèn)真執(zhí)行《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》規(guī)定，按照《山東省政府部門機構(gòu)編制評估辦法》要求，全面評價32個政府部門機構(gòu)編制資源配置情況，提高機構(gòu)編制執(zhí)行水平，推動機構(gòu)編制各項改革任務(wù)落實，促進(jìn)政府效能建設(shè)。

一、高度重視機構(gòu)編制評估工作，實現(xiàn)政府部門評估全覆蓋

棗莊市編辦高度重視機構(gòu)編制評估工作，認(rèn)真謀劃，周密部署，利用4年時間完成了對政府部門的第一輪評估。一是營造良好評估氛圍。在評估過程中，市編辦設(shè)計了《市直部門機構(gòu)編制評估公告》，在被評部門顯著位置張貼，做好宣傳引導(dǎo)，將評估要求傳達(dá)到所有機構(gòu)和每名人員。二是做實做細(xì)自查工作。結(jié)合當(dāng)前重點工作，每年制定詳細(xì)工作方案，完善自查表格和指標(biāo)體系，評估通知下發(fā)到每個單位后，要求部門報送負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)名單，及時與部門人事（政工）科溝通，仔細(xì)梳理分析機構(gòu)編制有關(guān)情況形成自評報告。三是綜合運用評估方式。采用走訪相關(guān)部門和服務(wù)對象，實地調(diào)查部門審批服務(wù)“窗口”、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)公開專欄等，訪談有關(guān)人大代表和政協(xié)委員、協(xié)作配合密切部門，并開展社會問卷調(diào)查、委托效能監(jiān)察機構(gòu)或社情民意調(diào)查機構(gòu)開展調(diào)查等，綜合運用多種評估方式開展機構(gòu)編制評估工作。

二、做好結(jié)合文章，通過評估助力各項改革任務(wù)落實

通過將機構(gòu)編制評估與當(dāng)前重點工作相結(jié)合，不僅全面了解了政府部門機構(gòu)編制配置及執(zhí)行情況，同時也為推動修訂“三定”規(guī)定、調(diào)整機構(gòu)編制事項和深化行政審批制度改革提供了重要參考依據(jù)。

（一）通過政府部門機構(gòu)編制評估，為部門“三定”規(guī)定修訂做好調(diào)查摸底。按照《山東省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法（試行）》和省編辦《關(guān)于市縣政府部門“三定”規(guī)定修訂工作有關(guān)問題的通知》，將機構(gòu)編制管理新政策和政府部門“三定”規(guī)定修訂新要求納入評估內(nèi)容，全面了解部門職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、編制及人員配備、履職成效、機構(gòu)編制執(zhí)行情況等實際情況，為修訂“三定”規(guī)定打好基礎(chǔ)。一是認(rèn)真梳理近幾年部門職責(zé)調(diào)整情況。集中匯編了2013年以來行政審批事項調(diào)整文件，并結(jié)合編制公布的政府部門責(zé)任清單、行政權(quán)力清單，與部門“三定”規(guī)定認(rèn)真對照梳理，評估部門職能配置合法合規(guī)情況、完整清晰情況、權(quán)責(zé)統(tǒng)一情況、職責(zé)交叉情況，以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等內(nèi)容。通過對照梳理，掌握了部門職能調(diào)整變化情況，同時也發(fā)現(xiàn)部門權(quán)責(zé)清單不規(guī)范問題112處，因法律修訂未及時更新事項316項，及時督促部門修改完善，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。二是對部門履職、運行效能進(jìn)行客觀評價。通過分析評估部門編制與職責(zé)適宜情況、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與管理任務(wù)適宜情況、人員配備到位情況、人員結(jié)構(gòu)合理情況、人員崗位適應(yīng)情況等內(nèi)容，掌握第一手資料，為下一步優(yōu)化編制配備夯實基礎(chǔ)。三是督查部門機構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況。通過實地評估，部門在機構(gòu)設(shè)置、編制使用、職數(shù)配備等方面做到了嚴(yán)格遵守“三定”規(guī)定，但同時也發(fā)現(xiàn)部分部門有干預(yù)下級機構(gòu)編制事項和機構(gòu)編制管理信息系統(tǒng)更新不及時的問題，及時進(jìn)行了糾正。

（二）將評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制事項的依據(jù)，使機構(gòu)編制管理更科學(xué)規(guī)范。一是對部門現(xiàn)有編制人員情況分析評估，督促部門嚴(yán)格執(zhí)行《棗莊市市直機關(guān)事業(yè)單位編制使用管理辦法》和《棗莊市市直機關(guān)事業(yè)單位使用編制公開遴選工作人員審批辦法》等機構(gòu)編制管理制度，進(jìn)一步提高編制管理質(zhì)量和使用效益；與人社、財政部門形成控編減編的整體合力，構(gòu)建了控編減編工作的長效機制。審核部門編制使用申請時，對比現(xiàn)有評估結(jié)果中機構(gòu)編制資源，人員結(jié)構(gòu)是否合理，實現(xiàn)人員編制效用最大化，鼓勵部門通過發(fā)掘內(nèi)部潛力，合理安排人員崗位分工，改進(jìn)工作方式，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)水平。二是研究部門申請調(diào)整的機構(gòu)編制事項時，以評估結(jié)果作為重要論證依據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)管理。對需要調(diào)整機構(gòu)編制事項的，由機構(gòu)編制部門統(tǒng)籌研究，通過評估發(fā)現(xiàn)部門機構(gòu)編制設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求間存在的差異，在現(xiàn)有總量內(nèi)調(diào)整，有減有增，增減平衡。三是評估結(jié)果為事業(yè)單位分類改革提供參考。清理規(guī)范事業(yè)單位，對職能消失或弱化的部門、單位，適時撤銷機構(gòu)、縮減或收回編制。整合與職責(zé)不符的內(nèi)設(shè)科室，推進(jìn)政事分開、政企分開；全部收回市直扎口管理的職能弱化、生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位空余編制共278名。收回的編制調(diào)劑用于全市中心工作、全局性工作和關(guān)系群眾切身利益、涉及保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、加強社會管理涉等重點領(lǐng)域。

（三）通過評估深化行政審批制度改革，確保承接下放行政權(quán)力落實到位。評估指標(biāo)體系設(shè)計將部門行政審批事項落實情況列入，并實地調(diào)查部門設(shè)立的審批服務(wù)窗口、門戶網(wǎng)站等，促進(jìn)審批制度改革措施落地。一是評估部門“接”“放”工作是否到位。采用審計式檢查方法，與歷次取消下放行政權(quán)力文件進(jìn)行逐一核查，并抽查部分行政許可案卷，確保下放事項承接落實到位。二是檢查部門“兩集中兩到位”是否落實。棗莊市自2012年實施了“兩集中兩到位”改革措施，即將行政許可事項（含年檢事項）集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并將該機構(gòu)集中政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立窗口；各部門逐步實現(xiàn)向窗口授權(quán)到位，并確保所有行政許可事項在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。通過評估發(fā)現(xiàn)除了新承接事項未能及時進(jìn)駐中心辦理外，其他事項基本符合要求。三是檢查行政許可事項業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南制度是否建立。發(fā)現(xiàn)6個部門13個行政許可事項服務(wù)指南未能通過網(wǎng)絡(luò)提供下載服務(wù)，及時進(jìn)行了糾正，促進(jìn)了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三、開展機構(gòu)編制評估工作的認(rèn)識和體會

一是機構(gòu)編制評估工作需多部門協(xié)作配合。機構(gòu)編制部門除日常管理工作外，還承擔(dān)著多項改革任務(wù)，僅靠編辦一家力量無法開展好部門履職評估工作。市人大、市政協(xié)機關(guān)、市紀(jì)檢監(jiān)察、財政、統(tǒng)計等部門非常支持評估工作，市監(jiān)察局開展了部門履職效能暗訪，市財政局提供人員統(tǒng)發(fā)工資名單進(jìn)行核查是否存在吃空餉行為，市統(tǒng)計局組織了調(diào)查員培訓(xùn)與調(diào)查等，都有力推進(jìn)評估工作的開展。

二是評估結(jié)果運用應(yīng)建立激勵機制。機構(gòu)編制評估是為了檢驗政府履職能力，提高政府效能建設(shè)，評估結(jié)果如得不到有效運用，評估結(jié)果好壞與部門利益不相關(guān)，部門會覺得評估可有可無，會流于形式，成為空談。可將機構(gòu)編制管理和執(zhí)行納入黨政主要干部審計，發(fā)揮審計監(jiān)督作為機構(gòu)編制綜合約束機制重要監(jiān)督平臺作用，整合審計監(jiān)督和機構(gòu)編制監(jiān)督資源，優(yōu)勢互補，形成合力。發(fā)揮評估結(jié)果導(dǎo)向作用，不斷優(yōu)化政府職能配置，強化機構(gòu)編制法規(guī)約束力，提高機構(gòu)編制權(quán)威。

三是構(gòu)建科學(xué)合理的機構(gòu)編制評估指標(biāo)體系。指標(biāo)是衡量政府部門機構(gòu)編制執(zhí)行情況的標(biāo)準(zhǔn)，需建立能反映機構(gòu)等如何運作科學(xué)的指標(biāo)體系，并且是多層次、全方位體系，對政府運行情況全面綜合進(jìn)行評價。要準(zhǔn)確界定評估范圍、目標(biāo)、有針對性的內(nèi)容；要科學(xué)設(shè)計指標(biāo)，全面科學(xué)體現(xiàn)機構(gòu)職能配置和編制核定并結(jié)合實際工作需要；要正確劃分層次指標(biāo)，合理分配定性、定量指標(biāo)權(quán)重，使評估結(jié)果盡量客觀公正。□作者單位：棗莊市編辦 E：TC

關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制評估 指標(biāo)體系 激勵機制