張丹丹+李包庚

（寧波大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 寧波 315211）

摘 要：“四個(gè)全面”是新形勢下黨治國理政的戰(zhàn)略總部署，是黨和國家的工作大局，一切工作都要服從服務(wù)于這個(gè)大局。改革開放以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定成就，但是也存在著制度政策設(shè)計(jì)不夠完善、城鎮(zhèn)公共事業(yè)建設(shè)落后、城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量不同步等問題，而這些問題的產(chǎn)生與我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中人民的主體地位、主體意識(shí)、主體能力的缺失與不足之間存在必然的聯(lián)系。因此新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須重視人民的重要作用，提升人民的主體地位。

關(guān)鍵詞：四個(gè)全面；新型城鎮(zhèn)化；人民主體地位

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）07-0014-02

“四個(gè)全面”是新形勢下黨治國理政的戰(zhàn)略總部署，“四個(gè)全面”是一個(gè)有機(jī)整體，環(huán)環(huán)相扣。然而在中國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，必須重視人民的主體地位。在“四個(gè)全面”這樣一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)、新的時(shí)代背景下，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展處在一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的環(huán)境當(dāng)中，因此新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，離不開城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持。城市繁榮昌盛與農(nóng)村發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中必須深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)全面”的核心要義，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)城鎮(zhèn)全面發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)的各項(xiàng)事業(yè)再向前邁上一大步。

第一，全面建成小康社會(huì)是改革發(fā)展成果真正惠及十幾億人口的小康社會(huì)，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”全面發(fā)展的小康社會(huì)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是全面建成小康社會(huì)不可忽視的部分，但是當(dāng)前一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重制約著全面建成小康社會(huì)。從我們國家目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況來看，我國的城鎮(zhèn)化存在發(fā)展不平衡、貧富差距大等現(xiàn)象，這些對(duì)于全面建成小康社會(huì)是極為不利的。

第二，全面深化改革要求加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程。當(dāng)前，我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種矛盾在城鎮(zhèn)化發(fā)展中表現(xiàn)尤為突出。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著生產(chǎn)方式粗放、資源要素缺乏、公共服務(wù)設(shè)施少等共性難題，這些問題都是亟待解決的。在改革面臨這樣那樣困境的情況下，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我們?nèi)h都必須要堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施推進(jìn)改革”[1]。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也能夠在一定程度上推進(jìn)改革的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，因此，兩者是相輔相成、共同發(fā)展的關(guān)系。

第三，依法治國不僅是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是社會(huì)文明的厚重基石。樹立法治信仰，能使社會(huì)發(fā)展在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，法治昌明，將為投資創(chuàng)業(yè)營造更為公平有序的環(huán)境，從而進(jìn)一步激發(fā)城鎮(zhèn)市場活力。國家制定的法律法規(guī)，必須要通過城鎮(zhèn)法治落到實(shí)處。城鎮(zhèn)法治建設(shè)對(duì)于國家法治建設(shè)也是至關(guān)重要的，沒有城鎮(zhèn)法治建設(shè)，就沒有城鎮(zhèn)的繁榮穩(wěn)定，更不會(huì)有國家的繁榮穩(wěn)定，那么實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢將只是一紙空談。

第四，辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。只有從嚴(yán)治黨，才能全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨的一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)。全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，提高基層黨組織的治理能力，推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化，這些都需要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，都迫切要求加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。

二、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，可以看出我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。1978年以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的實(shí)行，我國經(jīng)濟(jì)體制改革慢慢從農(nóng)村深入到城市，我國的市場化程度也在逐年穩(wěn)步提升，我國逐步走出了一條多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。從城鎮(zhèn)化人口上來看，1979年，我國城鎮(zhèn)人口為18 495萬、占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為18.96%；2016年，我國城鎮(zhèn)人口為79 298萬，占總?cè)丝诒戎氐?7.35%，城鎮(zhèn)化人口增加了3.29倍，增長了38.39個(gè)百分點(diǎn)。從城鎮(zhèn)數(shù)量上來看：1979年，我國共有213個(gè)設(shè)市的城市；截至2016年，我國擁有的城市數(shù)量為654個(gè)，城市數(shù)量增長2倍多[2]。此外，統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2001年，我國建制鎮(zhèn)的數(shù)量首次超過鄉(xiāng)的數(shù)量，小城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)歷史性拐點(diǎn)，這就說明小城鎮(zhèn)分散式發(fā)展在一定程度上推動(dòng)了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題

改革開放至今，我國經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等都得到了迅速發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展也取得了舉世矚目的成就。但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到我國各地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普遍存在一些問題，且這些問題呈現(xiàn)出越來越嚴(yán)重的趨勢，越來越成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

第一，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中制度政策設(shè)計(jì)不夠完善。改革開放以來，政府在城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面雖然進(jìn)行了變革和調(diào)控，但仍存在很多問題。例如：片面地將城鎮(zhèn)化的調(diào)控重點(diǎn)放在了城鎮(zhèn)改造、城鎮(zhèn)擴(kuò)張以及城鎮(zhèn)人口的增加上，忽視了生活方式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，忽略了教育發(fā)展、人口素質(zhì)和人民的道德水平提升等問題[3]。

第二，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中城鎮(zhèn)公共事業(yè)建設(shè)落后。一方面，以“北上廣”為代表的一線城市擁有優(yōu)越的資源，同時(shí)各個(gè)省集中所有資源發(fā)展其省會(huì)城市，這樣會(huì)導(dǎo)致越來越多的人往一線城市、二線城市定居，人口增長會(huì)嚴(yán)重超過城市的人口承載能力，導(dǎo)致這些一二線城市“消化不良”，“城市病”集中爆發(fā)：房價(jià)瘋漲、交通堵塞、各種資源短缺，從而造成環(huán)境惡化、社會(huì)管理成本上升等。另一方面，一些貧困地區(qū)交通不便，教育資源匱乏，醫(yī)療水平落后，再加上居民文化水平低，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展速度慢。

第三，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中速度和質(zhì)量不同步。目前我國城鎮(zhèn)化率早已突破50%，說明我國社會(huì)形態(tài)已經(jīng)從“農(nóng)村主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“城鎮(zhèn)主導(dǎo)”，但我國城鎮(zhèn)化在速度達(dá)到一定水平的同時(shí)，其質(zhì)量卻相對(duì)滯后了。具體表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、基本公共服務(wù)水平滯后于人口城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化等，這些都有力地證明了城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量不協(xié)調(diào)。

三、大力提升人民主體地位是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的一系列問題是多種因素合力造成的，但我們必須清楚地知道這與城鎮(zhèn)化建設(shè)主體——人民的主體地位、主體意識(shí)、主體能力的缺失與不足之間存在必然聯(lián)系。

（一）人民是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體力量

城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一個(gè)簡單的工程，涉及主體也是多元的。雖然，城鎮(zhèn)化建設(shè)的行政主體是政府，但其實(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體力量應(yīng)該是人民，主要原因有兩個(gè)：一是因?yàn)槿嗣袷浅擎?zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐主體；二是城鎮(zhèn)化的目的是服務(wù)百姓、提高人民的生活質(zhì)量，換句話說就是人民才是城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力和歸宿。馬克思主義認(rèn)為，人的需要是人的內(nèi)在本質(zhì)，而需要的發(fā)展是“人的本質(zhì)力量的新的證明和人的本質(zhì)的新的充實(shí)”[4]，因此，想要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)滿足人民的需要，提高人民生活質(zhì)量。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我國東部和西部、沿海和內(nèi)陸城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和階段都不一樣，但是推進(jìn)城鎮(zhèn)化大體上都采用的是依靠政府力量，相對(duì)忽視了人民自下而上的主體力量。

（二）確立人民主體地位是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

人民是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體力量，只有保證人民的主體地位不被動(dòng)搖，充分發(fā)揮人民主體的積極性，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能得以持續(xù)長久發(fā)展。人民在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中扮演著生力軍的角色，為我們城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的活力，同時(shí)從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系來看，人民擁有巨大的創(chuàng)造力和創(chuàng)造價(jià)值。

1.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)為了人民。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，我們要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律，即人民的愿望、意志和要求反映著城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨向。因此，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須首先做到尊重人民的意愿；其次新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)將人民的利益放在首位，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾利益的根本問題；最后新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)措施必須得到人民群眾的普遍認(rèn)同并得到人民的擁護(hù)和支持。胡錦濤曾指出：“群眾利益都不是小事。只要涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小、再難也要竭盡全力去辦?！盵5]因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政府應(yīng)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民利益的關(guān)系，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該把人民最關(guān)心、最直接的利益放在首位，絕對(duì)不能以侵害人民的利益來換取發(fā)展政績。

2.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)依靠人民。唯物史觀認(rèn)為：人民群眾不僅是精神財(cái)富和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，而且是社會(huì)變革的主體力量。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力是最廣大的人民群眾，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)長久發(fā)展必須要依靠廣大人民來實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中，作為行政主體的政府要和基層領(lǐng)導(dǎo)班子一起多深入群眾，首先應(yīng)調(diào)動(dòng)人民的積極性，集思廣益，讓人民群眾建言獻(xiàn)策，親身參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，同時(shí)樹立人民的自主意識(shí)。幫助人民在城鎮(zhèn)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自我管理、自主運(yùn)營，拿出主人翁的態(tài)度對(duì)待城鎮(zhèn)的建設(shè)、管理、維護(hù)和治理，充分發(fā)揮人民的自主性，從而為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。只有依靠人民群眾這“源頭活水”，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能順利進(jìn)行。

3.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果應(yīng)惠及人民。毛澤東曾指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去?！盵6]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)相對(duì)來說比較艱巨的任務(wù)，單單依靠政府、依靠某個(gè)階層是完成不了的。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中我們必須深入群眾、動(dòng)員群眾，我們要依靠人民的勞動(dòng)來推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，我們必須把這個(gè)成果和大家共享，而不是我們共同把“蛋糕”做大之后將人民排斥在外。因此，最重要的就是要逐步完善我國的分配制度，初次分配和再分配都要重視公平，在做好“蛋糕”的同時(shí)也分好“蛋糕”，保證弱勢群體的基本利益不被強(qiáng)勢群體侵占，比如，關(guān)注弱勢群體的再就業(yè)問題、醫(yī)療價(jià)格的問題、教育資源等問題，完善保障體系。

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