中小學預算管理的探究

付曉慧

【摘 要】隨著教育體制改革的不斷深化、中小學規(guī)模的不斷擴大、財政撥款資金量的增加，中小學日常管理與發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)教育資源均衡化，國家采取集團化辦學改革措施，在改革的過程中會涉及到教育教學的深入融合，學校校園文化的重構(gòu)、學校硬軟件設(shè)施的再構(gòu)建等。而這些活動的實施都會涉及資金的運作和管理。中小學預算管理工作在整個學校的日常管理工作中顯得尤為重要。首先，高水平的預算管理體現(xiàn)在預算編制時能結(jié)合學校的中長期規(guī)劃和學校的戰(zhàn)略目標合理安排預算資金。其次，高水平的預算管理體現(xiàn)在學校按照預算內(nèi)容及要求執(zhí)行預算。再次，高水平的預算管理體現(xiàn)在有效的績效評價體系。合理、科學的預算評價體系，可以一定程度促進學校的考核工作，調(diào)動學校各部門人員的積極性。最后，高水平的預算管理體現(xiàn)在預算管理過程的信息化程度。預算管理可以通過信息化的平臺融合預算管理的各個部分，提高工作的質(zhì)量和效率。本文通過對預算管理中預算編制、預算執(zhí)行、預算績效評價、預算信息化建設(shè)這幾方面的現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題進行分析，并提出了合理、可行的建議。

【關(guān)鍵詞】中小學校；預算管理；制度建設(shè)

一、中小學預算管理的重要意義

伴隨著教育體制改革的不斷深化，中小學預算資金結(jié)構(gòu)也隨之改變，同時預算資金量不斷加大，中小學現(xiàn)有的預算管理制度不能達到各項改革對預算管理的新要求。隨著《內(nèi)控制度》《中小學學校財務管理制度》《新預算法》的相繼出臺，學?，F(xiàn)有的預算管理制度也不能完全符合國家的相關(guān)規(guī)定。中小學預算管理水平面臨著急迫的提高。預算管理的制度的重新構(gòu)建對中小學而言有非同一般的意義。只有一套完善、可行的預算管理制度，才能夠適應不斷改革的教育體制和滿足財政部門對預算資金的管理要求。高水平的預算管理也能促進學校在日益更新的環(huán)境中獲得長期的可持續(xù)性發(fā)展。預算管理是學校管理的重要一部分。加強學校預算管理是保證教育經(jīng)費合理使用的有效手段。只有預算管理制度化，才能實現(xiàn)教育經(jīng)費的規(guī)范化管理。同時預算管理的水平的提高能保障學校教育事業(yè)的順利發(fā)展，也能促進學校不斷提高教育教學的能力，為國家為社會培養(yǎng)個性化的優(yōu)秀人才。

二、中小學預算管理的現(xiàn)狀及成因

1.沒有形成預算管理意識

（1）預算管理意識淡薄

對于財政撥款的中小學，財政撥款金額的多少取決于學校的在校學生人數(shù)和人員定編數(shù)、實有人數(shù)、學校面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)在編制預算時已經(jīng)固定。因此，學校下一年度總體預算經(jīng)費中的財政資金量已經(jīng)是一個固定的金額。學校只要根據(jù)財政部門核定的財政資金下達預算數(shù)，在財政部門要求列示的預算項目中進行填報，經(jīng)審核通過即可。學校上一年預算的執(zhí)行情況不影響下一年的預算資金規(guī)模，這樣造成了參與編制的工作人員積極性、主動性、開創(chuàng)性未調(diào)動起來。很多情況，學校只是為了獲得預算資金的目的而在編制預算。學校存在預算管理意識淡薄的現(xiàn)象。

（2）預算編制的時間短，完成質(zhì)量不高

由于預算編制二上二下的要求，一般財政部門留給基層中小學單位的編制時間只有10天左右。如果學校沒有對預算編制工作進行充分的準備，會造成各部門在短暫的時間內(nèi)倉促地提供預算需求，形成預算項目論證不充分、預算編制質(zhì)量不高的現(xiàn)象。

（3）預算編制無專業(yè)的預算工作小組

對于中小學而言，預算資金主要來源于財政性撥款。預算編制工作一般從財政部門下達任務。各學校領(lǐng)導認為預算編制工作是財務人員的事情，學校領(lǐng)導負責全校資金的平衡。預算編制沒有各方專業(yè)人士形成的預算工作小組。預算編制過程沒有全員參與，會造成預算編制不完善和不科學。

2.預算編制工作缺乏科學性

從目前的狀況看，中小學的預算只是按照財政的填報要求對上年的預算數(shù)據(jù)進行簡單修改后申報，沒有做到科學的規(guī)劃、沒有經(jīng)過充分的論證，缺乏科學性。主要體現(xiàn)在：第一，固定資產(chǎn)管理和預算管理脫節(jié)，預算只是簡單的解決了新增的需求，沒有對學校的整體資源進行有效的規(guī)劃和整合。第二，預算的編制沒有和國家、教育主管部門及學校的長遠規(guī)劃相結(jié)合。預算編制是對學校的預算需求進行簡單的匯總后進行資金平衡的結(jié)果，沒有結(jié)合學校的中長期規(guī)劃和國家教育體制的改革，使得資金的使用效益降低。第三，中小學預算編制采用相對單一的預算編制方法。多數(shù)部門采用的單一的零基預算法進行編制。不是根據(jù)預算項目的不同而采用的預算編制方法。

3.預算執(zhí)行規(guī)范性差

學校收到財政部門下達的預算后，沒有對預算執(zhí)行進行有效的規(guī)范。首先，學校資金存在盲目使用，脫離了預算的現(xiàn)象。部分學校出現(xiàn)頻繁調(diào)整預算的現(xiàn)象，預算執(zhí)行隨意性大。預算執(zhí)行支出進度緩慢，不注重資金的時間價值和資金產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益。其次，各學校為了完成預算資金的支出任務，本單位結(jié)余資金不被財政部門收回，出現(xiàn)年底突擊花錢，造成資金的使用效益低下。

4.缺乏完善的績效評價體系

部分學校存在預算的績效評價體系建設(shè)不健全。第一，學校沒有重視預算績效評價工作，沒有將預算評價提升到預算管理的核心位置。預算績效評價工作敷衍了事，流于形式。第二，預算評價指標設(shè)計不合理，預算評價指標設(shè)計單一，造成績效評價的結(jié)果喪失了公平性和可信度。第三、沒有將預算評價結(jié)果進行反饋和再應用?？冃гu價工作注重報表形式而忽略了績效評價工作的實質(zhì)意義所在。

三、預算管理的改進措施

1.建立預算編制的機構(gòu)，完善預算編制的制度

（1）學校領(lǐng)導注重預算管理工作

《新預算法》的實施對各事業(yè)單位的預算管理工作進行了嚴格的規(guī)范。面對當前教育改革的新形勢，中小學的中高層領(lǐng)導應該轉(zhuǎn)變原有的預算管理觀念，加強預算管理的工作，同時應該認識到預算管理工作在中小學教育教學過程中發(fā)揮的重要作用。預算的編制要與學校的中長期規(guī)劃和學校的戰(zhàn)略目標有效的結(jié)合。通過有效得提高預算管理的規(guī)范性，使得預算執(zhí)行產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與社會效益與既定的目標一致。學校領(lǐng)導應該以身作則，在全校范圍內(nèi)營造良好的氛圍和環(huán)境，使得每個人都認識到預算管理的重要性，從而促進預算管理工作有序的開展。同時也可以避免預算編制的倉促帶來的質(zhì)量不高的問題。

（2）學校成立預算工作小組

學校應確定預算工作小組，將校級領(lǐng)導、了解教育教學一線工作的年級主任、教研組長、各處室的主管領(lǐng)導、固定資產(chǎn)管理員、出納、會計及必要的業(yè)務專家納入到預算工作小組中。學校應定期對預算工作小組成員進行預算相關(guān)政策和制度的培訓，提高小組成員的預算管理的相關(guān)素養(yǎng)，為提高預算編制的效率和質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。

（3）學校建立全員參與預算編制的制度

第一，以提高教育教學質(zhì)量為目標，從全校教職工及全校學生的切實需求為出發(fā)點，全員參與，可能的條件下加入一定比例的家長委員會參與及其他非教育行業(yè)的人員參與，這樣有利于預算管理的監(jiān)督，同時實現(xiàn)辦人民滿意的教育這個終極目標的實現(xiàn)。第二，預算從下而上，層層匯集師生的預算需求，由于預算資金量有限，在平衡資金的時候采取民主與集中的方式。

2.提高預算編制科學化

（1）預算管理和國有資產(chǎn)管理相結(jié)合

第一，確定預算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的范圍。從資產(chǎn)的形態(tài)看，資產(chǎn)分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。從財政監(jiān)控角度出發(fā)，主要對象是固定資產(chǎn)。因此，預算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的范圍是預算管理和固定資產(chǎn)的結(jié)合。第二，預算管理和資產(chǎn)相結(jié)合的原則。首先要嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；其次，要與中小學履行的職能相適應；再次，要合理安排，勤儉節(jié)約、嚴格控制；第三，預算管理和資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的有機結(jié)合。資產(chǎn)管理有配置、使用、處置和收益四個環(huán)節(jié)，而預算管理有編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價等環(huán)節(jié)。將資產(chǎn)管理和預算管理的相互銜接。

（2）發(fā)揮預算管理對教育教學活動的管控作用

按照學校的總體規(guī)劃，建立校內(nèi)成熟的預算項目庫，經(jīng)內(nèi)控工作流程進行排序，并注重預算有連續(xù)性。首先，在預算編制上，學校必須結(jié)合當前的教育體制改革及學校發(fā)展規(guī)劃和自身的情況，對預算項目進行充分的可行性、必要性的研究和論證。學校以實現(xiàn)教育資金的最大化效益為出發(fā)點，建立各項目資金的平衡機制，保障預算編制的規(guī)范化；其次，學校預算方案的審批必須有公正、公開、透明、民主的機制。明確各個部門的審批權(quán)限，防止主觀因素太多的干擾。對于重要的項目，必須經(jīng)過學校教代會等機構(gòu)進行民主決策。

（3）針對不同的預算項目采用不同的編制方法

不同的預算項目采用不同的預算編制方法。如正常辦公的水電、供暖費等在辦學條件不發(fā)生變化的時候采用固定預算；如果招生規(guī)模有所擴張，則采用增量預算；對學校特色建設(shè)的項目采用零基預算。在編制的過程中，充分考慮單個項目涉及的經(jīng)濟因素，對各因素進行經(jīng)濟價值的確認，從而計算出項目的總預算金額。

3.加大預算執(zhí)行的規(guī)范性

第一，嚴格執(zhí)行預算，如果遇到國家政策變更或是學校規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整等確實需要調(diào)整預算的情況時，學校方可根據(jù)相關(guān)政策和流程進行預算調(diào)整。學校應該履行預算調(diào)整程序，逐層審批，待審批通知下達后再執(zhí)行調(diào)整后的預算。第二，建立學校級別的預算調(diào)整的規(guī)章制度和流程，可以引入獎懲機制。任何資金的預算調(diào)整如同預算編制一樣必須逐層上報逐層審批，同時必須公開、公正，采取民主決策的方式，對調(diào)整的預算金額占項目總預算金額超過一定比例的項目負責人，采取警告、調(diào)減下一年部門預算金額等懲戒措施。對嚴格執(zhí)行預算的部門實行獎勵政策。第三，各部門項目負責人嚴格按照預算項目的實施進度進行資金的支付，一方面確保預算的執(zhí)行進度，提高資金的使用效益；另一方面保障項目的順利開展。第四、要定期對預算執(zhí)行結(jié)果進行分析，從而隨時糾正預算執(zhí)行過程中的偏差。

4.建立完善的績效評價體系

（1）建立全過程預算績效管理機制

第一，學校要加強預算績效管理的意識，對預算管理進行宣傳和培訓。學校通過宣傳和培訓的方式，財務部門、各業(yè)務部門的人員對績效評價最新的了解和認識，同時能提高相關(guān)人員的素質(zhì)，使得預算績效管理工作得以順利的開展。第二，建立符合學校自身條件的、切實可行的“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、預算結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果又應用”的全過程預算績效管理機制。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立科學、合理的績效評價指標體系，預算執(zhí)行結(jié)果進行考核。學校設(shè)立績效評價指標體系時，可以借鑒西方國家績效評價的“3E”原則，即有效性、效率性、經(jīng)濟性，同時結(jié)合學校的實際情況。

（2）建立績效評價體系，提高資金的使用效益

學校預算績效評價中要注重對預算項目執(zhí)行過程中產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟效益的評價。社會效益和經(jīng)濟效益是資金使用的重要目標，也是學校使用教育資金的價值體現(xiàn)。對預算項目進行社會效益和經(jīng)濟效益評價的結(jié)果反饋并再應用于預算執(zhí)行，可以提高教育預算資金的使用效率，最終達到提高中小學的教育水平和教育質(zhì)量的目的。

（3）做好公開工作，發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督作用

預算績效評價要構(gòu)建學校內(nèi)外綜合的監(jiān)督體系。學校要將預算管理的全過程的工作進行公開，受到各方的監(jiān)督，確?？冃гu價的可靠性和公正性，促進預算管理水平的提高和預算資金的使用效益。學?？梢猿闪ｉT的監(jiān)督部門，定期對預算績效評價進行監(jiān)督，并將結(jié)果公示。

5.建立預算和決算工作相互反映、相互促進的機制

決算工作是對預算執(zhí)行的結(jié)果按照財政部門的要求填報的報表，是預算結(jié)果的數(shù)據(jù)體現(xiàn)。學校將預算和決算進行差額的對比分析，并將分析結(jié)果應用于預算工作。一方面，可以為來年預算的編制工作提供有力的依據(jù)。對效率低，績效評價不好的項目，下年度調(diào)整或是取消資金預算。對執(zhí)行效率高，績效評價好的項目，可以延續(xù)項目；另一方面，也能體現(xiàn)預算執(zhí)行過程中的問題，促進預算執(zhí)行的進一步規(guī)范化。

6.建立預算信息化系統(tǒng)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)突飛猛進的發(fā)展及大家對信息化管理觀念的逐步增強，通過信息化的手段提高現(xiàn)有的預算管理水平成為各單位預算管理的新的突破口。建立預算管理信息化系統(tǒng)是提高預算管理水平普遍施行的一種方式。

（1）預算編制過程實現(xiàn)信息化

首先，信息化系統(tǒng)可以建立相應的財務數(shù)據(jù)庫，項目負責人可以對需要的相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析的基礎(chǔ)上進行再利用，提高預算編制的質(zhì)量；其次，信息化系統(tǒng)可以對預算編制的邏輯關(guān)系進行審核，提高預算項目的準確性。

（2）預算執(zhí)行過程實現(xiàn)信息化

首先，中小學校在收到財政部門下達的預算批復后，學?？梢詫㈩A算指標分解下達到各部門的項目負責人，項目負責人可以通過信息化系統(tǒng)隨時查看預算執(zhí)行的相關(guān)情況和要求，在資金使用時使用報銷模塊，這樣既可以保障經(jīng)濟業(yè)務支出的合理性審核，也可以提高了預算執(zhí)行的效率。其次，預算執(zhí)行過程中的預算分析是對已執(zhí)行預算的分析。通過預算分析可以糾正預算執(zhí)行過程中的偏差。通過信息化平臺提供的詳細數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)差異剖析，找到影響預算項目偏差的因素，為學校糾正預算執(zhí)行的偏差提供依據(jù)。

（3）預算績效評價實現(xiàn)信息化

信息化可以將單位確定的預算績效評價項目的范圍、制定的詳細的預算績效考評的評價指標，規(guī)定預算績效評價的周期進行信息化管理，并將預算績效評價結(jié)果通過信息化手段對外公布。

預算管理的有效性直接影響中小學辦學條件的提升、教育教學質(zhì)量的提高、社會效益的擴大。預算管理不是一成不變的，也不是千篇一律的，各個中小學應該針對自己所處的環(huán)境，在規(guī)章制度允許的情況下，制定符合自身條件的預算管理制度。

參考文獻：

[1]朋立成，關(guān)于加強中小學校預算管理的探討[J].時代金融，2017年第02期下旬刊，259-260頁.

[2]陳志毅，淺談中小學預算管理存在的問題與對策[J].會計師，2015.11，35-36頁.

[3]汪寶義，我國中小學經(jīng)費預算管理探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2015.8，33-52頁.

[4]潘正紅，新預算法下對小學預算管理的思考[J].財經(jīng)界，2015年09期，161-161頁.

[5]張忠華，學校財務預算管理中存在的問題及改進對策分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2016.9，53-52頁.

[6]張麗英，中小學部門預算管理的問題與對策[J].財經(jīng)界，2014年06期，94-99頁.