趙婧

摘 要：對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，內(nèi)部控制建設(shè)是提升單位內(nèi)部的管理水準(zhǔn)的重要手段。然而在實(shí)際的工作中，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)依舊困難重重，具體來(lái)說(shuō)，主要是由于相關(guān)的管理人才缺失，現(xiàn)有的內(nèi)部控制人員對(duì)于內(nèi)部控制建設(shè)的內(nèi)涵缺乏真正的理解，對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)過(guò)程中各方面的責(zé)任無(wú)法有效區(qū)分，而且缺乏進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)的積極性。面對(duì)這些問(wèn)題，本文將從加強(qiáng)相關(guān)的宣傳與培訓(xùn)、建設(shè)并完善人才機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等方面入手，逐一解決這些問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制 難點(diǎn)

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)難點(diǎn)

（一）對(duì)內(nèi)部控制的內(nèi)涵缺乏理解

內(nèi)部控制這一說(shuō)法由來(lái)已久，其經(jīng)歷了三個(gè)主要的發(fā)展階段，直到如今，已經(jīng)越來(lái)越規(guī)范化。然而，在我國(guó)，內(nèi)部控制這一理論的起步已經(jīng)大大晚于西方國(guó)家，而且其主要的研究對(duì)象是企業(yè)，對(duì)于在人民生產(chǎn)生活中一樣占有重要地位行政事業(yè)單位往往缺乏研究。這也就導(dǎo)致了行政事業(yè)單位人員對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)僅限于建立制度，執(zhí)行制度、制度規(guī)范化等方面，而很少去問(wèn)為什么。這樣就對(duì)我國(guó)的行政事業(yè)單位推行內(nèi)部控制建設(shè)造成很大的妨礙。

（二）對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清

在我國(guó)，行政事業(yè)單位中的內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)該是單位內(nèi)部全員參與的。但是，目前我國(guó)很多行政事業(yè)單位中的人員卻對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的責(zé)任缺乏正確的認(rèn)識(shí)，相當(dāng)一部分人都認(rèn)為內(nèi)部控制建設(shè)工作只是財(cái)務(wù)部門的工作，領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行支持和監(jiān)督，而其他工作人員則是完全與此事無(wú)關(guān)，這種觀念是完全不正確的，事實(shí)上，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)需要所有的工作人員共同參與，這樣才能發(fā)揮出最大的效果。

（三）缺乏相關(guān)的建設(shè)人才

內(nèi)部控制的建設(shè)，涉及到很多不同的部門、而且其內(nèi)容不僅復(fù)雜，還具有很強(qiáng)的專業(yè)性。之所以如此，就是由于其需要對(duì)所有主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的流程進(jìn)行梳理、風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估，從而找到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處置措施，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行更加系統(tǒng)的制度建設(shè)。然而，與西方國(guó)家相比，目前我國(guó)的財(cái)務(wù)人員本身的素質(zhì)就不具備優(yōu)勢(shì)，處理財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題已經(jīng)能夠消耗他們的大部分精力，因此無(wú)法真正處理好行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)。

（四）相關(guān)人員缺乏內(nèi)部控制建設(shè)的積極性

在行政事業(yè)單位的日常工作中，內(nèi)部控制建設(shè)的本質(zhì)是對(duì)行政權(quán)力的分配和使用的約束，給權(quán)力套上“緊箍咒”。建立健全一套行之有效的制度管理機(jī)制，從而對(duì)過(guò)去的“一言堂”進(jìn)行改變，然而，現(xiàn)有的利益群體深知內(nèi)部控制建設(shè)會(huì)觸動(dòng)自己的既得利益，因而其工作缺乏積極性與主動(dòng)性。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)難點(diǎn)的解決對(duì)策

（一）積極組織內(nèi)部控制建設(shè)宣傳和培訓(xùn)

在行政事業(yè)單位的工作過(guò)程中，內(nèi)部控制建設(shè)具有十分重要的意義。作為提供社會(huì)公共服務(wù)的主體，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)是我國(guó)建設(shè)服務(wù)性政府的重要條件。然而，由于我國(guó)的行政體制改革仍然比較滯后，因而導(dǎo)致在行政事業(yè)單位中，很多的工作人員根本無(wú)法對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的內(nèi)涵產(chǎn)生更加深入的理解。

（二）建立健全相關(guān)的人才儲(chǔ)備機(jī)制

我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部，相關(guān)的內(nèi)部控制建設(shè)人才依舊比較匱乏，這依然是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。想要真正地解決這一問(wèn)題，比較快速而且有效的辦法就是建立健全一套成熟的人才引進(jìn)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，也就是借助外部來(lái)的人才資源來(lái)完成內(nèi)部控制建設(shè)。與此同時(shí)，還要制定好完善的人才培養(yǎng)計(jì)劃，逐步變“輸血”為“造血”，從而積累一批屬于自己的內(nèi)部控制人才，同時(shí)，還要注重對(duì)年輕一代優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，從而保障人才寶庫(kù)的可持續(xù)發(fā)展，避免產(chǎn)生人才斷層。此外，由于內(nèi)部控制建設(shè)工作具有長(zhǎng)期性和持續(xù)性的特點(diǎn)，因此在進(jìn)行早期建設(shè)的過(guò)程中，外部專家的幫助只能作為解決問(wèn)題的輔助手段，培養(yǎng)并且儲(chǔ)備屬于單位內(nèi)部的內(nèi)部控制建設(shè)人才是解決問(wèn)題的最終方法。

三、結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的過(guò)程中，存在著一些列問(wèn)題，例如，對(duì)內(nèi)部控制的內(nèi)涵缺乏理解、對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清等。面對(duì)這些問(wèn)題，筆者主要總結(jié)了三點(diǎn)解決方案，其中包括積極組織內(nèi)部控制建設(shè)宣傳和培訓(xùn)、建立健全相關(guān)的人才儲(chǔ)備機(jī)制、建設(shè)相關(guān)的外部監(jiān)督機(jī)制，希望能對(duì)讀者有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

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