淺析中國城市避災(zāi)綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

葉晶晶

摘要：城市綠地系統(tǒng)作為城市一種重要基礎(chǔ)設(shè)施，可減少地震及其引發(fā)二次災(zāi)害的損失，在震后救援和災(zāi)后恢復(fù)重建方面也發(fā)揮著不可替代的作用，是構(gòu)建城市避災(zāi)減災(zāi)體系的重要環(huán)節(jié)。本文通過現(xiàn)狀分析與研究理論緊密結(jié)合，論述我國城市避災(zāi)綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，為我國城市避災(zāi)綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)提供一些參考和意見。

關(guān)鍵詞：避災(zāi)綠地；規(guī)劃建設(shè)；現(xiàn)狀與問題

我國地廣人密、自然環(huán)境復(fù)雜多樣的國情，導(dǎo)致中國成為世界上最易受災(zāi)害侵襲的國家之一。綠地作為城市的綠肺，不僅可發(fā)揮調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失等生態(tài)功能，也可在防洪抗旱、防火、抗震等城市防災(zāi)減災(zāi)方面發(fā)揮重要的作用，是構(gòu)建城市防災(zāi)減災(zāi)體系的重要環(huán)節(jié)。通過對城市主要災(zāi)害的分析，避災(zāi)綠地規(guī)劃的總體目標(biāo)是規(guī)劃期末形成能滿足居民避災(zāi)的城市綠地避災(zāi)減災(zāi)體系，各類功能避災(zāi)綠地滿足城市人口規(guī)模發(fā)展的要求。

1國外城市避災(zāi)綠地規(guī)劃研究現(xiàn)狀分析

國外的城市避災(zāi)規(guī)劃研究以歐美國家及日本為主，其中日本研究最為深入。日本是世界上遭受地震侵襲最嚴(yán)重的國家，地震給這個(gè)國家?guī)砭薮蟮膫?，也使其在避震減災(zāi)的方面積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1923年關(guān)東大地震中造成了大量人員傷亡，震后的調(diào)查表明，地震死難者死亡的主要因素不是地震引起的建筑物倒塌，公園綠地的避震減災(zāi)功能在震后防災(zāi)方面發(fā)揮了重要的作用，由此受到初步的重視，明確了公園綠地的法律地位，將公園綠地的避震減災(zāi)功能上升到了國家意志層面。

2011年東日本大地震引發(fā)了最高潮位9.3m、最大波高達(dá)40.5m的海嘯，造成了巨大的人員和財(cái)產(chǎn)損失。針對此次地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出公園綠地需具備預(yù)防海嘯的防災(zāi)功能，避難通道、避難場所、物質(zhì)放置場所等區(qū)域，必須考慮到其他地勢標(biāo)高。未來30年，海嘯襲擊日本陸地的概率很高，海嘯防災(zāi)已經(jīng)成為日本迫切需要預(yù)防、治理、研究的課題。

2我國城市避災(zāi)綠地現(xiàn)狀分析

相對于日歐美等國家和地區(qū)，中國在避災(zāi)綠地規(guī)劃研究方面是相對落后的。中國的臺灣地區(qū)由于地震頻發(fā)，相對于大陸地區(qū)，在防災(zāi)減災(zāi)的研究方面又是領(lǐng)先的。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，中國大陸和臺灣地區(qū)在避災(zāi)綠地體系構(gòu)建、避災(zāi)公園綠地指標(biāo)、避災(zāi)綠地植物規(guī)劃等方面有較大研究成果。

2.1避災(zāi)綠地體系構(gòu)建 中國臺灣地區(qū)將城市災(zāi)害管理分為減災(zāi)、準(zhǔn)備、應(yīng)變和復(fù)原4個(gè)階段，并對城市避難時(shí)序及空間關(guān)系方面進(jìn)行了系統(tǒng)性研究。2008年汶川地震后，建設(shè)部提出城市避災(zāi)綠地體系可由防災(zāi)公園、臨時(shí)避險(xiǎn)綠地、緊急避險(xiǎn)綠地、隔離緩沖綠帶、綠色疏散通道等組成，建設(shè)部提出的分類體系在國內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。

2.2避災(zāi)綠地指標(biāo) 選擇城市地震避難場地應(yīng)有安全性、可通行性、支持生活能力和容量等評判標(biāo)準(zhǔn)，從地質(zhì)環(huán)境、自然環(huán)境和人工環(huán)境等環(huán)境安全要素，規(guī)模安全性以及設(shè)施安全性方面提出了選址評價(jià)要求；除了城市避難場所在考慮安全性之外，還應(yīng)考慮連接的道路狀況；從技術(shù)需求和管理需求出發(fā)，建立了選址指標(biāo)體系；還需要考慮地震斷裂帶、人口密度、場所容量以及醫(yī)院和消防站等設(shè)施分布；同時(shí)選址應(yīng)考慮在分析地質(zhì)災(zāi)害、地形地貌等自然因素，疏散道路與醫(yī)療、消防設(shè)施等硬件設(shè)施因素的基礎(chǔ)上，建立選址評價(jià)指標(biāo)體系。

2.3避災(zāi)法律及綠地建設(shè) 避災(zāi)綠地在城市防災(zāi)體系中的重要性得到重視，并寫入到《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市綠化條例》、《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》等國家法律法規(guī)中，避災(zāi)綠地法律法規(guī)建設(shè)上升到國家層面。與此同時(shí)，地方層面的立法也相繼展開，如2001年實(shí)施的《北京市實(shí)施<中華人民共和國防震減災(zāi)法>辦法》、2002年通過的《北京市公園條例》、2004年廣東省施行的《廣東省防震減災(zāi)條例》中關(guān)于避災(zāi)綠地的規(guī)定。我國初步形成從國家到地方層面的避災(zāi)法律法規(guī)體系。伴隨著避災(zāi)法律法規(guī)體系的完善，避災(zāi)綠地建設(shè)在我國也如火如荼地展開，2000年國內(nèi)第一部避災(zāi)綠地規(guī)劃在廣東江門市編制完成。2003年10月建成的北京元大都城垣遺址公園成為國內(nèi)第一座防災(zāi)公園。隨后的上海大連路建設(shè)了地震災(zāi)害應(yīng)急避難示范場，南京、天津、重慶等各大城市相繼啟動(dòng)了防災(zāi)綠地規(guī)劃建設(shè)。

3存在的問題

3.1研究深度和廣度不夠 目前國內(nèi)關(guān)于避災(zāi)綠地建設(shè)的案例不多，立足于本國實(shí)際的避災(zāi)綠地研究成果不足，只能引進(jìn)介紹歐美日、中國臺灣等國家和地區(qū)關(guān)于綠地避災(zāi)功能研究的經(jīng)驗(yàn)和理論。我國每個(gè)城市的自然地形地貌、地質(zhì)條件不同，所面臨的主要災(zāi)害也不同，光靠引進(jìn)國外經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要滿足城市安全需求只能進(jìn)行研究多類防災(zāi)綠地。

3.2避災(zāi)綠地布局形式?jīng)]有有效結(jié)合城市形態(tài) 避災(zāi)綠地的布局形式的規(guī)劃要建立在全面認(rèn)知與理解城市總體空間形態(tài)發(fā)生發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，才能增強(qiáng)并完善城市的避災(zāi)功能，在災(zāi)時(shí)高效地發(fā)揮作用。

3.3城市避災(zāi)綠地體系研究不足 國內(nèi)在城市緊急避難場地的具體規(guī)劃、選址方面的經(jīng)驗(yàn)和文獻(xiàn)資料不多，多數(shù)限于理論方面的陳述，可實(shí)施性不強(qiáng)，對疏散通道有效寬度、道路條數(shù)及人口密度之間關(guān)系的研究也甚少。國內(nèi)救災(zāi)僅僅關(guān)注建立臨時(shí)避難場所，并搭建帳篷，但是避難場所缺乏基本應(yīng)急設(shè)施，如飲水設(shè)施、供電設(shè)施，導(dǎo)致災(zāi)民生活不便，科學(xué)化、人性化救災(zāi)程度不夠。

3.4沒有避災(zāi)綠地平災(zāi)結(jié)合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 當(dāng)前城市避災(zāi)綠地建設(shè)在平災(zāi)結(jié)合原則指導(dǎo)下，改造原有綠地，但缺乏綠地平災(zāi)轉(zhuǎn)換的機(jī)制研究，缺乏避災(zāi)綠地評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，難以掌握現(xiàn)狀綠地與避災(zāi)需求之間的關(guān)系，不利于綠地功效發(fā)揮。

3.5相關(guān)法律法規(guī)體系不完善 《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》、《園林城市評選標(biāo)準(zhǔn)》和《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃綱要（試行）》等法律法規(guī)著重規(guī)范城市綠地在休閑游憩和生態(tài)保護(hù)方面的規(guī)劃建設(shè)，對城市綠地避災(zāi)功能缺乏規(guī)定，導(dǎo)致眾多城市忽視城市避災(zāi)綠地建設(shè)。

4問題的解決意見

針對我國避災(zāi)綠地的發(fā)展與現(xiàn)狀及存在的問題，可在下面5個(gè)方面加強(qiáng)規(guī)劃研究建設(shè)：

4.1健全城市避災(zāi)綠地相關(guān)法律法規(guī) 我國雖初步形成關(guān)于避災(zāi)綠地的法律法規(guī)體系，但是沒有一部專門的避災(zāi)綠地法規(guī)，需盡快制定。

4.2加強(qiáng)城市避災(zāi)綠地體系研究 每個(gè)城市的地形地貌、民俗文化等各不相同，需加強(qiáng)城市避災(zāi)綠地體系一般規(guī)律的研究，需結(jié)合地域特色，構(gòu)建適合城市特質(zhì)的避災(zāi)綠地。

4.3拓展城市現(xiàn)有綠地的防災(zāi)功能 通過分析城市現(xiàn)有綠地規(guī)模、承載力、服務(wù)半徑、周邊人口密度等因素，拓展現(xiàn)有城市綠地避災(zāi)功能。

4.4采用先進(jìn)信息科學(xué)技術(shù) 在城市避災(zāi)綠地規(guī)劃中，采用3S技術(shù)，結(jié)合城市相關(guān)資料，定性和定量地分析城市現(xiàn)狀綠地的避災(zāi)潛力，在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定符合城市實(shí)際的避災(zāi)綠地規(guī)劃。

4.5城市綜合減災(zāi)管理機(jī)制有待深化 我國主管城市避災(zāi)體系建設(shè)的機(jī)構(gòu)有防汛、抗震、消防等部門，其各自為政，難以形成合力，這種分散管理行政模式不利于我國城市避災(zāi)體系的發(fā)展，需考慮設(shè)置一個(gè)災(zāi)害綜合管理部門。

5結(jié)語

逝去的生命是無法挽回的，2008年汶川大地震給中國人和中國社會(huì)帶來了慘痛的悲劇與警示。災(zāi)害嚴(yán)重威脅了人類的生命財(cái)產(chǎn)安全和生存發(fā)展空間，綠地系統(tǒng)作為城市一種重要基礎(chǔ)設(shè)施，可減少地震及其引發(fā)二次災(zāi)害的損失，在震后救援和災(zāi)后恢復(fù)重建方面也發(fā)揮著不可替代的作用，有必要進(jìn)行相關(guān)研究。綠地作為城市的綠肺，不僅可發(fā)揮調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失等生態(tài)功能，也可在防洪抗旱、防火、抗震等城市防災(zāi)減災(zāi)方面發(fā)揮重要的作用，是構(gòu)建城市防災(zāi)減災(zāi)體系的重要環(huán)節(jié)。

（收稿：2016-12-27）endprint