唐 磊，胡 艷

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，合肥 230601)

長(zhǎng)三角副中心創(chuàng)新型城市建設(shè)的比較研究
——基于合肥的視角

唐 磊，胡 艷

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，合肥 230601)

基于創(chuàng)新概念的提出與發(fā)展過(guò)程，對(duì)創(chuàng)新在國(guó)家和區(qū)域建設(shè)發(fā)展方面的重要性進(jìn)行闡述，并從國(guó)外創(chuàng)新型城市的出現(xiàn)和國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型城市建設(shè)的興起兩個(gè)角度論述了長(zhǎng)三角城市群副中心創(chuàng)新型城市建設(shè)的背景。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建創(chuàng)新型城市的多維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分分析法對(duì)合肥、南京、杭州3個(gè)城市的創(chuàng)新水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究結(jié)果表明：在至少2個(gè)一級(jí)指標(biāo)水平和總水平上，南京多年領(lǐng)先于其他2個(gè)城市但三者之間的差距呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)合肥市創(chuàng)新指數(shù)的逐年比較，分析相關(guān)指標(biāo)變化的原因并提出相應(yīng)的政策建議。

創(chuàng)新；長(zhǎng)三角副中心；創(chuàng)新型城市；主成分分析

“創(chuàng)新”概念最早是由美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)中提出的，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)之所以能不斷發(fā)展，是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)體系中不斷地引入創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)本身存在著某種破壞平衡而又恢復(fù)均衡的力量。熊彼特盡管最先提出了創(chuàng)新的理論，但他本人并沒(méi)有對(duì)“創(chuàng)新”下過(guò)直接的定義。后來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·索洛、蘭斯·戴維斯和道格拉斯·諾斯，管理學(xué)家彼得·德魯克等，分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等不同角度和層面對(duì)創(chuàng)新理論進(jìn)行了分析和研究。[1]隨著學(xué)者對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系研究的更多關(guān)注，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，系統(tǒng)中各要素之間的非但不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系而且還存在著較強(qiáng)的交互作用，于是“創(chuàng)新圈”“創(chuàng)新鏈”“國(guó)家、區(qū)域、城市創(chuàng)新理論”等應(yīng)運(yùn)而生。

隨著當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化趨勢(shì)的不斷加快，創(chuàng)新已日益成為一國(guó)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。自黨的十六大部署實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》和2006年全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)提出建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”的戰(zhàn)略決策以來(lái)，國(guó)內(nèi)近200個(gè)城市提出了“創(chuàng)新型城市”的建設(shè)目標(biāo)。創(chuàng)新型城市建設(shè)關(guān)系到一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展和內(nèi)生動(dòng)力。建設(shè)創(chuàng)新型城市，是增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然選擇。[2]

1 長(zhǎng)三角城市群副中心創(chuàng)新型城市建設(shè)的背景

1.1 國(guó)外創(chuàng)新型城市的出現(xiàn) 從國(guó)際上看，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，科技和創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心體現(xiàn)。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，城市的衰退和城市面臨的各種危機(jī)使得西方學(xué)者開(kāi)始認(rèn)真思考城市發(fā)展的出路和未來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始引入創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了諸如美國(guó)波士頓、英國(guó)倫敦、日本東京等一系列創(chuàng)新型城市，這些城市在支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上做出了突出貢獻(xiàn)。[3]如波士頓的發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于集聚一流高等學(xué)府以培養(yǎng)技藝高端、熟練且多樣化的勞動(dòng)大軍，采取激勵(lì)政策和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并積極利用全球化大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，參與最高層次的全球科技競(jìng)爭(zhēng)與共享協(xié)作。[4]波士頓政府結(jié)合城市創(chuàng)新戰(zhàn)略研究出特有的“波士頓創(chuàng)新體系”，對(duì)現(xiàn)階段建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新型都市具有很強(qiáng)的參考價(jià)值。而作為老牌霸主城市的倫敦，其創(chuàng)新型城市的建設(shè)形態(tài)特點(diǎn)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布上，金融、會(huì)計(jì)、文化、科研等第三產(chǎn)業(yè)所對(duì)應(yīng)的行業(yè)在倫敦城區(qū)明顯占據(jù)了更高比例。早在2003年，倫敦市就出臺(tái)了《倫敦創(chuàng)新戰(zhàn)略與行動(dòng)綱要 (2003—2006 )》，作為其一段時(shí)期內(nèi)建設(shè)創(chuàng)新型城市的行動(dòng)綱領(lǐng)。倫敦?fù)碛惺澜缫涣鞯慕逃驮O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，是享譽(yù)全球的設(shè)計(jì)之都和廣告產(chǎn)業(yè)中心，名聞遐邇的創(chuàng)意特色產(chǎn)業(yè)也逐步成為其帶動(dòng)周邊城市和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引擎動(dòng)力。[5]由于各國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化、資源稟賦等方面各不相同，逐漸形成了類(lèi)型多樣的創(chuàng)新型城市發(fā)展模式。

1.2 國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型城市建設(shè)的興起 改革開(kāi)放30多年來(lái)，依靠自身努力和引進(jìn)國(guó)外資金技術(shù)，我國(guó)工業(yè)取得迅速發(fā)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開(kāi)始遭遇能源短缺和資源匱乏的限制。2006年，我國(guó)提出建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”戰(zhàn)略后，各地相繼提出建設(shè)“創(chuàng)新型省份”“創(chuàng)新型城市”的構(gòu)想和目標(biāo)。2008年，深圳市被國(guó)家發(fā)改委列為首個(gè)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)后，2010年又推出包括南京、杭州、合肥等10余個(gè)城市開(kāi)展創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)。我國(guó)的創(chuàng)新型城市建設(shè)相比于其他國(guó)家而言有著自身的地域特色，北京中關(guān)村、深圳華強(qiáng)北、杭州文三街等是我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程中的突出成就。[6]如曾是歷史上一個(gè)自然村落的中關(guān)村，改革開(kāi)放后憑借其對(duì)知識(shí)、科技和人才資源的吸引集聚，從最開(kāi)始由市場(chǎng)行為自發(fā)產(chǎn)生的民營(yíng)科技企業(yè)集群到政府扶持下的園區(qū)建設(shè)，逐步走出了一條“貿(mào)—工—技”的特色發(fā)展道路。[7]“1 + 6” 政策體系保障、國(guó)家級(jí)人才特區(qū)建設(shè)帶動(dòng)效應(yīng)、高效對(duì)接的科技金融服務(wù)體系和市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)學(xué)研合作格局使得中關(guān)村已經(jīng)不再是一個(gè)特定的空間結(jié)構(gòu)概念而是成為首都乃至全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的名片。[8]隨著中關(guān)村不斷發(fā)展，它還將在更廣闊的城市群范圍內(nèi)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

1.3 長(zhǎng)三角城市群副中心創(chuàng)新型城市建設(shè)的提出 2004年，合肥市被國(guó)家科技部批準(zhǔn)為全國(guó)首個(gè)也是目前唯一一個(gè)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。此外，合肥也是全國(guó)首批“智慧城市”試點(diǎn)城市、國(guó)家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)、國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范等，連續(xù)8次蟬聯(lián)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”)，江浙滬皖共26個(gè)城市被納入長(zhǎng)江三角洲城市群。本文以皖蘇浙三省的省會(huì)城市——合肥、南京、杭州，即《規(guī)劃》中所定義的長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群3個(gè)副中心城市為研究對(duì)象，分別對(duì)3個(gè)城市進(jìn)行創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)。

2 指標(biāo)體系的確立

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究尚處在理論探索階段，至今還未有一個(gè)公認(rèn)的具有普遍推廣性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系或模型。如鄒燕將分類(lèi)評(píng)測(cè)和結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合，以創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵為基礎(chǔ)構(gòu)建的創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[9]；周納提出創(chuàng)新型城市必須具備的五大要素：創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效，構(gòu)建了創(chuàng)新型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[10]；中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)在“中國(guó)城市創(chuàng)新能力科學(xué)評(píng)價(jià)”課題研究成果中提出的城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[11]。官方層面提出的創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由科學(xué)技術(shù)部在2010年主管全國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)工作后，會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究制定了《建立國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度工作方案》，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展了有關(guān)國(guó)家創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)、創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)等綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的系統(tǒng)研究。

參考了學(xué)術(shù)界現(xiàn)有的研究成果和官方倡導(dǎo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等多方面，本文所確立的創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一共包括創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績(jī)效3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，如下表1所示。

表1 創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

注：城市環(huán)境=[生活垃圾無(wú)害化處理率(%)+城市污水處理率(%)+空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上天數(shù)占全年比重(%)]/3。

3 評(píng)價(jià)方法與模型

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源 評(píng)價(jià)年份為2010—2014年，數(shù)據(jù)來(lái)源包括《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和相關(guān)城市2011—2015年的統(tǒng)計(jì)年鑒、各城市科技信息網(wǎng)站和電話(huà)咨詢(xún)各城市科技廳(局)等，部分?jǐn)?shù)據(jù)要進(jìn)行簡(jiǎn)單的計(jì)算整理。

3.2 構(gòu)建模型 本文采用SPSS22.0軟件中的主成分分析法，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析操作。在實(shí)際研究中，為了盡可能地刻畫(huà)出被研究對(duì)象的真實(shí)情況，經(jīng)常會(huì)遇到選取指標(biāo)多樣化的問(wèn)題，由于不同的指標(biāo)間難免存在一定的相關(guān)重疊性，使得從原有綜合指標(biāo)體系中給出評(píng)價(jià)得分更加困難。[10]因此，需要將具有一定相關(guān)性的多個(gè)指標(biāo)壓縮到少數(shù)幾個(gè)互不相關(guān)的綜合指標(biāo)中去，這些綜合指標(biāo)也就構(gòu)成了實(shí)際的主成分指標(biāo)。主成分的個(gè)數(shù)大大少于原有指標(biāo)的個(gè)數(shù)，且在相互獨(dú)立的基礎(chǔ)上包含了原有指標(biāo)的大部分信息，然后給出主成分指標(biāo)的權(quán)重分配，計(jì)算得出創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績(jī)效3個(gè)一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)模塊上的單項(xiàng)得分和排名以及綜合得分和排名。

上式中，F(xiàn)i即為上面提到過(guò)的第i個(gè)主成分，ai=(a1i,a2i,…api)′，因此要求出F1,F2,…,Fp，實(shí)際則是求上述方程組的系數(shù)矩陣ai的解。

3.3 方法與步驟

第1步：由于指標(biāo)的單位量綱不一，所以在計(jì)算前應(yīng)先對(duì)原始數(shù)據(jù)做標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)矩陣建立協(xié)方差矩陣R，R為實(shí)對(duì)稱(chēng)矩陣(即Rij=Rji)，其計(jì)算公式為：

其中rFixj表示因子載荷，即第i個(gè)變量與第j個(gè)主成分之間的相關(guān)系數(shù)。

由此可得，主成分變量取值的表達(dá)式為：

4 實(shí)證分析

將創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到標(biāo)準(zhǔn)化后的矩陣。用SPSS 22.0軟件對(duì)創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各一級(jí)指標(biāo)分別進(jìn)行主成分分析，以創(chuàng)新環(huán)境一級(jí)指標(biāo)為例，首先進(jìn)行KMO 和Batrlett(巴特利特檢)球度檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果表明較為適合做主成分分析。

根據(jù)SPSS軟件運(yùn)算得到的方差貢獻(xiàn)率、初始特征值等結(jié)果，有2個(gè)成分的特征值大于1，如表2可知，第一個(gè)主成分特征值為2.130，方差貢獻(xiàn)率為53.255%；第二個(gè)主成分特征值為1.096，方差貢獻(xiàn)率為27.405%，前兩個(gè)主成分累計(jì)可解釋80.660%的原始變量信息，能夠較好反應(yīng)出二級(jí)指標(biāo)所包含的信息，因此提取此2個(gè)成分為主成分。

表2 解釋的總方差

由表2的特征矩陣和特征根和表3的成分矩陣可計(jì)算出相應(yīng)于兩個(gè)特征值得特征向量。

表3 成分矩陣

由此可得到兩個(gè)主成分的得分表達(dá)式，再利用方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)將這兩個(gè)主成分的得分進(jìn)行綜合加權(quán)，即為創(chuàng)新環(huán)境一級(jí)指標(biāo)的綜合得分公式。計(jì)算整理后的評(píng)價(jià)模型表達(dá)式為：

Y1=0.585×X1+0.445×X2-0.554×X3-0.392×X4

Y2=0.353×X1-0.496×X2-0.474×X3+0.636×X4

Y=Y1×0.66+Y2×0.34

經(jīng)過(guò)計(jì)算，可得出創(chuàng)新環(huán)境一級(jí)指標(biāo)的得分，同理，對(duì)其他兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別進(jìn)行主成分分析并求出得分，即可得到各一級(jí)指標(biāo)的得分匯總。數(shù)據(jù)處理過(guò)程和上述列舉方法一致，故不逐一列舉。

由此，計(jì)算得出的各一級(jí)指標(biāo)得分?jǐn)?shù)據(jù)有正有負(fù)，這是因?yàn)橛?jì)算使用的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，將各指標(biāo)的平均水平當(dāng)作零來(lái)處理的緣故。由于得分有正有負(fù)不便于比較樣本間的相對(duì)差距和變化情況，故選取標(biāo)準(zhǔn)化的T-分?jǐn)?shù)公式對(duì)得分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行處理：

使用該方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理后消除了負(fù)數(shù)，最終的得分結(jié)果見(jiàn)表4。每一年份還分別列出了3個(gè)城市各一級(jí)指標(biāo)的均值。

表4 創(chuàng)新型城市各一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分情況

進(jìn)行上述類(lèi)似的計(jì)算過(guò)程，同樣會(huì)得出正負(fù)均存在的綜合得分?jǐn)?shù)據(jù)值，所以繼續(xù)使用T-分?jǐn)?shù)公式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到各年份南京、杭州、合肥創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)綜合得分，如下圖1所示。

圖1 南京、杭州、合肥創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合得分

在建設(shè)創(chuàng)新型城市的整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新投入是創(chuàng)新的動(dòng)力，創(chuàng)新績(jī)效是創(chuàng)新的結(jié)果。由表4、圖1，得分的結(jié)果即體現(xiàn)出各城市的創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展水平?？煞治龀觯涸谥辽?個(gè)一級(jí)指標(biāo)水平和總水平上，南京是領(lǐng)先于其他2個(gè)城市的。而杭州在創(chuàng)新環(huán)境水平和創(chuàng)新投入水平上較領(lǐng)先于合肥，創(chuàng)新績(jī)效水平上合肥又有相應(yīng)年份好于杭州。但隨著時(shí)間的推移可以得出，無(wú)論是綜合得分還是各一級(jí)指標(biāo)得分，3個(gè)城市之間的差距呈現(xiàn)出逐步縮小的趨勢(shì)。這也體現(xiàn)出后來(lái)居上的合肥，其城市創(chuàng)新型建設(shè)水平正處于穩(wěn)步上升中，未來(lái)的發(fā)展空間也將越來(lái)越大。

由圖2，結(jié)合圖1可得出合肥市在2010—2012年創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合得分略微下降的原因在于創(chuàng)新績(jī)效指數(shù)的連續(xù)下降，且創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新投入兩個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)出方向相反的交替上升和下降。2012—2014年創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合得分連續(xù)上升，原因在于創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績(jī)效3個(gè)一級(jí)指標(biāo)都均處于較快的上升階段，其中創(chuàng)新環(huán)境的上升速度最快，且通過(guò)圖形的走勢(shì)可以推斷出總體上升趨勢(shì)還將在未來(lái)有進(jìn)一步持續(xù)的可能性，創(chuàng)新投入和創(chuàng)新績(jī)效2個(gè)一級(jí)指標(biāo)還擁有更大的上升空間。結(jié)合表4，可得出五年間合肥市創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)體系的各級(jí)指標(biāo)呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，甚至在一些關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了由劣勢(shì)向優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，這說(shuō)明合肥在2010年被國(guó)家列為創(chuàng)新型試點(diǎn)建設(shè)城市后，有效地抓住了政策機(jī)遇，樹(shù)立的“科教興城””創(chuàng)新高地”戰(zhàn)略得到了很好的推動(dòng)落實(shí)。

圖2 合肥市創(chuàng)新型城市各一級(jí)指標(biāo)得分

5 政策建議

合肥擁有越來(lái)越快的創(chuàng)新發(fā)展能力，究其原因首先從創(chuàng)新環(huán)境方面看，合肥擁有三所國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和五座重大科學(xué)裝置，是僅次于北京的國(guó)家重大科學(xué)工程布局重點(diǎn)城市，唯一的國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，繼上海之后國(guó)家正式批復(fù)建設(shè)的第二個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，截止2015年底合肥市擁有教育部公布的具有招生資格的54所高等教育學(xué)校，在高等教育的人員產(chǎn)出上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。其次是從創(chuàng)新投入方面，隨著近些年由國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)實(shí)施的“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃”、“長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃”和“合蕪蚌國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃”等各項(xiàng)重大政策的先后落地，將進(jìn)一步加大國(guó)家在資金和資源方面的配套傾斜。但在創(chuàng)新的實(shí)際投入和產(chǎn)出關(guān)系上，合肥接下來(lái)要進(jìn)一步思考如何在加大投入的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持甚至提高產(chǎn)出的績(jī)效水平。針對(duì)上文3個(gè)長(zhǎng)三角副中心創(chuàng)新型城市的對(duì)比分析，重點(diǎn)從以下幾方面對(duì)創(chuàng)新型城市的建設(shè)提出相應(yīng)政策建議。

首先，應(yīng)通過(guò)體制機(jī)制的改革來(lái)培育創(chuàng)新環(huán)境。自黨的十八屆三中全會(huì)國(guó)家提出全面深化改革的戰(zhàn)略藍(lán)圖，“改革”已成為深入到各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的關(guān)鍵詞。此外，國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的提出也為創(chuàng)新體制機(jī)制的改革奠定了宏觀基礎(chǔ)。因此，一方面政府應(yīng)充分發(fā)揮其組織和協(xié)調(diào)作用，加大對(duì)教育和人力資源的支持力度，像美國(guó)波士頓市一樣通過(guò)集聚更多的一流高等院校以培育更多的創(chuàng)新人才；另一方面立法機(jī)構(gòu)要繼續(xù)出臺(tái)有關(guān)城市環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法和環(huán)保部門(mén)要加大力度查處造成城市污染的根源，進(jìn)一步斷絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

然后，應(yīng)通過(guò)實(shí)際規(guī)模的擴(kuò)大來(lái)提高創(chuàng)新投入。政府要加大在科技活動(dòng)和R&D活動(dòng)方面的經(jīng)費(fèi)投入力度，這一點(diǎn)可從本文創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的二級(jí)指標(biāo)“科學(xué)技術(shù)財(cái)政支出占財(cái)政支出的比重”和“全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重”得到直觀的體現(xiàn)。此外，對(duì)科技和R&D支出規(guī)模大的企業(yè)要采取一定的激勵(lì)和照顧政策，如配套給予財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免等方法來(lái)提高企業(yè)對(duì)科技和研發(fā)加大投入的熱情，以及通過(guò)完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系、培育孵化創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)和重點(diǎn)扶持研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)等方式，來(lái)吸引更多的研發(fā)人才和企業(yè)入駐。

最后，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)出產(chǎn)能的提高來(lái)擴(kuò)大創(chuàng)新績(jī)效。文章構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)創(chuàng)新績(jī)效要素有多個(gè)不同的指標(biāo)，且合肥尤其在“百萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)”這一指標(biāo)上顯著落后于南京和杭州，因此一方面政府要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利申報(bào)的引導(dǎo)和配套鼓勵(lì)政策，培養(yǎng)全民創(chuàng)新意識(shí)和保護(hù)意識(shí)；另一方面高校是科技成果產(chǎn)生的重要源頭，企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際載體，所以校企兩方要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)一步將高校的研發(fā)成果應(yīng)用到企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)中去，從而促進(jìn)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的持續(xù)提高。

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[責(zé)任編輯：劉躍平]

A Comparative Study of the Yangtze River Delta Sub-center’s Innovation-oriented City Construction

TANG Lei，HU Yan

(School of Economics, Anhui University, Hefei 230601, China)

Based on the concept of innovation and its development, this paper expounds the importance of innovation in the construction of national and regional development. Further more, from the perspective of the emergence of foreign innovation-oriented cities and the rise of domestic innovation-oriented city construction, it discusses the background of the Yangtze River Delta sub-center innovative city construction. On the basis of the discussion above, this paper builds a multi-dimensional evaluation index system and evaluates the level of innovation of Hefei, Nanjing and Hangzhou by using the principal component analysis method. The calculation result indicates that for at least two primary indexes level and the total level, Nanjing is ahead of the other two cities but the gap between the three cities is gradually narrowing. Through the comparison of Hefei innovation indexes for years, this paper analyzes the causes of changes in the relevant indexes and puts forward the corresponding policy recommendations.

innovation; the Yangtze River Delta sub-center; innovation-oriented city; principal component analysis

2017-02-21

2017-04-13

合肥市人民政府委托課題。

唐 磊(1993— )，男，安徽池州人，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2016級(jí)碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；胡 艷(1964—)，女，安徽壽縣人，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F290

A

2096-2371(2017)03-0082-06