周義興+張星弛

（軍事經(jīng)濟學院研究生一隊）

【摘要】應急物流在應對公共突發(fā)事件中的作用不可替代，從軍民融合的角度完善物流體系建設不僅能夠充分調(diào)動各種社會資源應對危機，也能以較快的速度在最大程度上維護人民的生命財產(chǎn)安全。軍民融合的應急物流體系建設也取得了一定成果，但是仍然在應急物資管理、軍地物流融合、保障設施設備等方面存在問題，本文從軍民融合的視角提出相關建議促進應急物流體系建設。

【關鍵詞】軍民融合 應急物流 建設

應急物流是針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預案，并在事件發(fā)生時能夠迅速付諸實施的物流活動。所以為了應對自然災害等突發(fā)事件，應急物流在現(xiàn)代社會中的作用愈發(fā)凸顯。為了以最快的速度籌集應急物資，需要多方力量共同支援，需要軍民融合共同應對。在多次重大自然災害中，我國應急物流經(jīng)歷一次次磨煉，法律法規(guī)體系逐步健全，倉儲設施設備愈發(fā)完善，保障了人民的生命財產(chǎn)。軍民融合的應急物流體系建設也取得一定成果，但是仍然在應急物資管理、軍地物流融合、保障設施設備等方面存在問題。

1.應急物流軍民融合方面存在的問題

1.1 應急救援物資管理不力

自然災害發(fā)生后，全國人民萬眾一心應對災害，各自捐贈應急物資給災區(qū)人民，應急物流需要將各種救援物資輸送到災區(qū)，但是由于缺乏規(guī)范的物資接收流程和管理，不知道這些物資應由誰接手分發(fā)，經(jīng)常造成大量捐贈物資囤積堆壓在捐贈地，不能及時運往災區(qū)。人們捐贈的應急物資種類很多，但是很少有人對這些物資進行分類整理，因而救災人員在接受之后還要花費很多時間歸類處理。另外對于這些物資的調(diào)撥也缺乏統(tǒng)籌管理，一般都是哪個地方申請了應急物資就調(diào)往哪里，而且基本都會同意任何一個申請。雖然這種哪里有需要就調(diào)往哪里的原則在理論上是沒錯的，但是這種調(diào)撥方法沒有很好的準確性和有效性，應急物資的配置效率有待提高。

1.2 軍方與地方的應急物聯(lián)動體系待完善

我國軍事應急物流管理體系這種“專業(yè)分割、多頭管理”的模式，導致形成了條塊分割的局面。另外，在災害發(fā)生后地方應急物流最先做出反應，他們又往往自成體系。不同等級和不同職能部門之間沒有最大程度實現(xiàn)高效合作，各自的運作信息不對外公開，分屬不同部門管轄的應急物資沒有共享。應對公共突發(fā)事件時，各個部門、國家與地方之間如果不能將各自的力量整合編配，缺乏協(xié)調(diào)指揮，那么就不能達到最突顯的應急效果。

1.3應急物流保障設施設備不足

應急物資在最短時間內(nèi)運送到災區(qū)，必然依靠完善的應急設施設備的保障。 但是西部地區(qū)只有幾個應急物資儲備倉庫，當突發(fā)事件出現(xiàn)后往往都不能滿足應急需求，從較遠的地方急掉物資要花費很多時間。此外，應急物流裝備不能很好的滿足救援任務的需求，首先是在數(shù)量上較少，其次這些設施設備較為陳舊，性能短缺，應急物流保障設施設備總體來說還是不足的。

2.基于軍民融合視角的應急物流體系建設建議

2.1健全應急物流管理體制

軍民融合的應急物流體系建設，不僅是物流運輸方面的問題，還要重視應急物資接受和調(diào)撥的管理工作。軍民融合要求軍方和地方之間建立互通有無的協(xié)調(diào)機制，依據(jù)自身優(yōu)勢分管不同事物。第一，在管理機制方面要制定規(guī)范的運作流程，不同部門之間進行協(xié)商，對國家分撥和人民自發(fā)捐贈的物資分類管理，在災區(qū)安排專門的人員對接送達后的物資，并管理分發(fā)。當發(fā)生意見沖突時，可以從上方抽調(diào)人員成立協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，按照統(tǒng)一的規(guī)范實行應急物資管理。第二，在指揮方面改變以往指令層層下達的局面，采用扁平化結(jié)構(gòu)通過最少的層次使得指令快速有效傳達。最后在職能方面，不能只固守部門職責，而要靈活多變，充分發(fā)揮資源的有效性。最終保證軍民結(jié)合的應急物流體系快速、有序、高效運轉(zhuǎn)應急物流的組織指揮工作。

2.2 加強軍地物流發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃

軍民融合的應急物流體系建設囊括了國家到地方的各個等級，軍隊到行政的各個部門，由于涉及的人員眾多，應將其上升到國家戰(zhàn)略的高度進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

堅持軍民一體、三軍一體、統(tǒng)一領導、穩(wěn)步實施的原則，培養(yǎng)專門的應急物流管理人才，加強各種資源力量的整合，構(gòu)建完整的總體發(fā)展戰(zhàn)略。要打破以往的軍地界限桎梏，融合軍事物流和地方物流，從最初的物資籌集到最終發(fā)放的全過程，

軍方和地方都參與其中，將應急物資在最短的時間內(nèi)運送到最需要的災區(qū)，分發(fā)給最需要的人們。

2.3 建立軍地一體物流信息系統(tǒng)，完善物流設施設備

軍民融合的應急物流體系建設需要規(guī)范的物流信息平臺作支撐，這個平臺會讓災區(qū)的需求信息和軍方、地方、人民捐贈的物資供給信息變得公開透明，也可以針對此不同等級和不同職能部門發(fā)揮自己的長處，提高應急效率。另外要完善應急物流的設施設備，根據(jù)各地的實際情況科學合理布局物資倉儲中心，定期檢修物流設施設備，淘汰性能差老化的設備，及時作出更新，為應急物流的順利運轉(zhuǎn)提供保障。

3.總結(jié)

應急物流在應對公共突發(fā)事件中的作用不可替代，從軍民融合的角度完善物流體系建設不僅能夠充分調(diào)動各種社會資源應對危機，也能以較快的速度在最大程度上維護人民的生命財產(chǎn)安全。雖然我國的應急物流體系建設已取得初步成效，但仍然存在諸多不完善的地方，還需要加強對應急物流軍民融合方面的研究，持續(xù)推動我國應急物流的發(fā)展。

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作者簡介：周義興（1991.10-），男，漢族，江蘇東臺人，碩士，物流工程，軍事經(jīng)濟學院研究生一隊。張星弛（1994.8-），男，漢族，河北邢臺人，碩士，軍事經(jīng)濟學院研究生一隊。