新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育工作面臨的困境及突破

楊大陸

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，國(guó)家適時(shí)出臺(tái)了全面二孩政策，這意味著今后人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和方向也將發(fā)生一定的改變?；诖耍疚木托滦蝿?shì)下的人口和計(jì)劃生育工作展開(kāi)分析和探討，以期為政府相關(guān)管理部門(mén)及人員提供有益參考。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；人口和計(jì)劃生育；人口素質(zhì)；發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：C923 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）013-0-01

當(dāng)前人口素質(zhì)偏低、人口老齡化、人口分布不均等問(wèn)題正嚴(yán)重困擾著我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展埋下了巨大隱患。因此，新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育問(wèn)題的研究，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育工作面臨的困境

一是人們?cè)趯?duì)待生育問(wèn)題上沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)的觀念。一方面，我國(guó)城市年輕人群中產(chǎn)生了對(duì)生育持抵觸態(tài)度的新群體——丁克族；另一方面，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，違規(guī)超生、生男不生女等現(xiàn)象依然頻頻上演，這兩種截然相反的觀念使得一些城市新初生兒不斷減少，而農(nóng)村新生兒比例逐年增加，不利于我國(guó)人口素質(zhì)水平的整體提升。

二是人口老齡化嚴(yán)重，截止2014年末，我國(guó)16～60歲之間的勞動(dòng)年齡人口為91583萬(wàn)人，同比減少371萬(wàn)人，在全國(guó)人口總量中的占比為67.0%；60歲及以上老年人口約21242萬(wàn)人，占比15.5%；65歲及以上老年人口約13755萬(wàn)人，占比10.1%。一般情況下認(rèn)為，當(dāng)60歲以上人口占比達(dá)到10%以上或65歲以上人口占比達(dá)到7%以上時(shí)，就說(shuō)明這個(gè)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段。根據(jù)現(xiàn)在的人口發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2033年左右我國(guó)老年人口將達(dá)到4億，到2050年左右將達(dá)到人口總量的三分之一，屆時(shí)我國(guó)將全面迎來(lái)“銀發(fā)潮”，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面的發(fā)展都將受到巨大影響。

三是人口分布不均。多年來(lái)我國(guó)人口整體呈現(xiàn)從農(nóng)村涌向城市、從中西部落后地區(qū)涌向東部沿海地區(qū)的格局，這種人口的單向流動(dòng)和積聚，使得我國(guó)本就不均勻的人口分布變得更加失衡，也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等造成了很大的壓力。

二、新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育工作的優(yōu)化對(duì)策

1.更新人口與計(jì)劃生育工作理念

今后，我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的總體思路應(yīng)當(dāng)由節(jié)制生育向調(diào)節(jié)生育轉(zhuǎn)變、由強(qiáng)制干預(yù)向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變、由單獨(dú)兩孩向全面兩孩推進(jìn)?？傊?，要由純粹控制數(shù)量向穩(wěn)定低生育水平轉(zhuǎn)變，將統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題作為人口和計(jì)劃生育工作的重要奮斗目標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.創(chuàng)新人口與計(jì)劃生育宣傳方式

首先，在宣傳口吻上，要一改原來(lái)的“打官腔”，除了宣傳計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康知識(shí)之外，還要積極進(jìn)行基本國(guó)情、人口形勢(shì)、婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育等方面的宣傳，努力做到寓宣傳于服務(wù)，令廣大人民群眾信服、滿(mǎn)意。其次，在宣傳手段上，除傳統(tǒng)的廣播、電視、報(bào)刊外，還應(yīng)積極借助微博、微信、貼吧論壇等新媒體宣傳工具，努力在全社會(huì)營(yíng)造有利于計(jì)劃生育工作開(kāi)展的良好輿論氛圍。

3.全面提高人口素質(zhì)

首先，政府應(yīng)制定一套完善且人性化的政策法規(guī)，為相關(guān)部門(mén)做好人口素質(zhì)工作提供有力依據(jù)。其次，要全面加強(qiáng)生殖健康教育，由衛(wèi)生、計(jì)生、教育等部門(mén)共同負(fù)責(zé)生殖健康知識(shí)的普及和宣傳工作，具體包括嬰幼兒早期教育、青少年性教育、生殖健康教育、避孕節(jié)孕教育等不同環(huán)節(jié)。應(yīng)注意，0～3歲是人口潛能開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵階段，因此對(duì)于生殖健康的普及教育應(yīng)當(dāng)從小就抓起，充分結(jié)合各年齡孩子的性格特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)，循序漸進(jìn)地提升國(guó)民人口素質(zhì)。

4.努力改善人口結(jié)構(gòu)

按照現(xiàn)在的人口發(fā)展趨勢(shì)，如果繼續(xù)執(zhí)行20世紀(jì)70年代的人口及計(jì)劃生育政策，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。所以，今后的人口和計(jì)劃生育工作應(yīng)將改善人口結(jié)構(gòu)作為重要方面，通過(guò)推行全面二孩政策，維持合理的生育率水平，從而緩解人口老齡化問(wèn)題，逐漸實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的改善。

5.積極調(diào)節(jié)人口分布

調(diào)節(jié)人口分布的關(guān)鍵在于改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和政策重心，建議國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)加快土地制度改革，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，從而改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，遏制人口的不合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。其次，在中西部發(fā)展上，目前國(guó)家已出臺(tái)大量?jī)?yōu)惠政策，當(dāng)務(wù)之急是加大對(duì)政策法規(guī)的宣傳力度，吸引更多高素質(zhì)人才投入中西部建設(shè)，促進(jìn)人口再分布，緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。

三、結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作面臨許多新的問(wèn)題和困境。對(duì)此，必須更新人口與計(jì)劃生育工作理念、創(chuàng)新人口與計(jì)劃生育宣傳方式，同時(shí)努力提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)人口分布，從而改善人口形勢(shì)，創(chuàng)造有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人口新環(huán)境。

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