汪林利

摘 要：社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作為政府和高校之外獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，可在外部質(zhì)量評(píng)估、科研、學(xué)術(shù)等方面給予政府和院?？陀^(guān)的建議。然而，在我國(guó)社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)目前發(fā)展還未形成規(guī)模，真正參與到高職中外合作辦學(xué)院校的管理決策的程度還有待進(jìn)一步挖掘。

關(guān)鍵詞：高職教育；中外合作辦學(xué)；第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2017）24-0190-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.24.119

一、引入社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的必要性

高職中外合作辦學(xué)由政府批準(zhǔn)、監(jiān)管、評(píng)估，政府評(píng)估具有一定行政性，難免造成評(píng)估結(jié)果失真現(xiàn)象。在質(zhì)量評(píng)估方面，在國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）中，明確指出要推進(jìn)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)的組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與對(duì)高等學(xué)校（學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程等）的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在高等教育內(nèi)部以及高等教育與政府和社會(huì)的關(guān)系方面發(fā)揮著多種功能，可作為院校與政府之間的潤(rùn)滑劑，協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府管理和高教自治的有機(jī)結(jié)合；有助于規(guī)范中外合作辦學(xué)院校及其專(zhuān)業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，保障合作辦學(xué)質(zhì)量；開(kāi)展調(diào)查研究，為教育決策和改革提供咨詢(xún)和建議。我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，讓這類(lèi)機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮作用。

二、當(dāng)前社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展困境

（一）社會(huì)力量參與渠道不通暢

本文中所指的“社會(huì)”是特指獨(dú)立于政府、教育行政部門(mén)以及高校之外的，非官方的社會(huì)組織或個(gè)體。隨著高職教育逐漸走出象牙塔，進(jìn)一步面向社會(huì)，社會(huì)也越來(lái)越多地參與高職教育，如參與辦學(xué)、校企合作、社會(huì)評(píng)估等都反映了社會(huì)參與越來(lái)越多地滲入高職教育的辦學(xué)、管理和評(píng)估的整個(gè)過(guò)程中。社會(huì)參與給高職中外合作辦學(xué)帶來(lái)新生力量和資源，為高職中外合作辦學(xué)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，然而，當(dāng)前社會(huì)力量參與我國(guó)高職中外合作辦學(xué)的辦學(xué)、管理和評(píng)估程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要原因是參與渠道不通暢。

（二）社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展不成熟

社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，是指根據(jù)一定的法律法規(guī)建立的，按一定規(guī)范參與高等教育活動(dòng)的，獨(dú)立于政府和高等院校之外的非營(yíng)利性社會(huì)組織。目前在我國(guó)，社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)還未成熟，高校評(píng)估、研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)等團(tuán)體都是由政府直接主管或掌控的，這類(lèi)機(jī)構(gòu)缺少獨(dú)立性和客觀(guān)性，在評(píng)估中依據(jù)的是政府的意志，不能客觀(guān)地評(píng)價(jià)政府管理職能，也不能公正地從脫離于政府和院校第三方角度為高校發(fā)展提出建議。

三、對(duì)策及建議

（一）積極培育社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)

社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可在政府和院校之間成為獨(dú)立的觀(guān)察者、監(jiān)督者和諫言者。社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可在研究、調(diào)查和質(zhì)量評(píng)估等方面起到重要作用。其研究獨(dú)立于政府，不受行政制度制約，更能反映社會(huì)需求；其調(diào)查獨(dú)立于政府和高校，可不受政府和高校影響，調(diào)查結(jié)果相對(duì)較客觀(guān)，從第三方角度反映政府和高校在高職中外合作辦學(xué)中的不足和缺陷；其質(zhì)量評(píng)估報(bào)告可作為政府自評(píng)高等教育管理的依據(jù)，也可作為政府評(píng)估合作辦學(xué)的有力證據(jù)。培育社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可打破政府—院校二元機(jī)制，形成政府—社會(huì)—院校三方平衡制約的機(jī)制，可防止一方獨(dú)斷，協(xié)同促進(jìn)中外合作辦學(xué)的發(fā)展。我國(guó)政府、教育主管部門(mén)以及高職院校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到培育和引入社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的重要性。麥可思作為第三方教育數(shù)據(jù)咨詢(xún)和評(píng)估機(jī)構(gòu)正逐步得到政府、社會(huì)和高職院校的認(rèn)可。作為第三方專(zhuān)業(yè)調(diào)研機(jī)構(gòu)，麥可思被引入教育部編制中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告以及部分高職院校，為相關(guān)部門(mén)、社會(huì)和學(xué)校提供了重要的數(shù)據(jù)依據(jù)。麥可思取得了一些發(fā)展，但其他同類(lèi)機(jī)構(gòu)在數(shù)量上、發(fā)展規(guī)模上還未得到充分發(fā)展，而引入社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的高職院校還是少數(shù)，因此還需大力培育和鼓勵(lì)社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，使其在高職院校中外合作辦學(xué)中發(fā)揮更大的作用。

（二）規(guī)范社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)高等教育的評(píng)估由政府主管部門(mén)主導(dǎo)，高職中外合作辦學(xué)評(píng)估辦法還未完善，如何建立和完善適用于高職中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的機(jī)制，是政府當(dāng)前的重要職責(zé)。杜玉波在“高等教育質(zhì)量保障：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)探索”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上指出：中國(guó)教育部將進(jìn)一步建立完善高等教育質(zhì)量分類(lèi)體系，健全高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，特別是“五位一體”的教學(xué)評(píng)估制度?！拔逦灰惑w”的教學(xué)評(píng)估制度即自我評(píng)估、院校評(píng)估、專(zhuān)業(yè)認(rèn)證與評(píng)估、國(guó)際評(píng)估、教學(xué)狀態(tài)常態(tài)監(jiān)測(cè)。要推進(jìn)“五位一體”的評(píng)估機(jī)制，政府須積極推進(jìn)社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，形成獨(dú)立于政府和院校的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。我國(guó)政府當(dāng)前正大力提倡促進(jìn)社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)范成長(zhǎng)，但是當(dāng)前的實(shí)情是此類(lèi)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、缺乏規(guī)范、沒(méi)有一套完善的準(zhǔn)入機(jī)制，無(wú)法評(píng)價(jià)其資質(zhì)。因此我國(guó)政府除了要進(jìn)一步創(chuàng)造條件促使社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，還需完善政策法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提倡大力促進(jìn)社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)與壯大，力求在今后的評(píng)估中將社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告作為政府監(jiān)管的依據(jù)。

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