秦亞飛+高洪顯

【摘要】我省大部分地區(qū)被霧霾籠罩，“霧霾圍城”的背后，凸顯了增長方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層問題，因此，完善我省生態(tài)文明績效考核和責任追究制度，積極開展先試先行和改革創(chuàng)新，促進地方各級黨委政府和領導干部樹立正確政績觀，對建設經(jīng)濟強省、美麗河北具有重要意義。圍繞中央戰(zhàn)略部署，我省亟需對“考核什么、怎么考核、責任怎么界定”進行積極探索。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 績效考核 責任追究制度

一、完善我省生態(tài)文明績效考核和責任追究制度意義重大

2016年12月22日印發(fā)的《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，將生態(tài)文明建設目標指標納入了黨政領導干部評價考核體系，在政績考核中加入生態(tài)責任這一內(nèi)容，將從制度上保障綠色發(fā)展的推動和生態(tài)文明的建設。同時也這為我省完善生態(tài)文明績效考核和責任追究制度提供指導。

（一）可成為完善我省經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的有力支撐。衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度和質(zhì)量好壞的傳統(tǒng)評價指標一般是GDP，導致一些地區(qū)片面追求GDP的增長速度，出現(xiàn)了發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，意味著單純的GDP并不能準確地反映經(jīng)濟增長的質(zhì)量，不能真實反映經(jīng)濟增長背后的環(huán)境污染和生態(tài)成本。因此，將資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、公眾滿意度等評價指標的情況反映出來，有利于完善我省經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系，更加全面地衡量發(fā)展的質(zhì)量，特別是發(fā)展的綠色化水平。

（二）可成為引導我省地方各級黨委政府更新政績觀的重要引擎。在實踐中，“重發(fā)展、輕保護”的現(xiàn)象仍然存在，不少地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化問題不但沒有得到有效解決，單一依靠GDP論英雄也一度成為部分領導干部的主流政績觀，改變這種評價政績的做法需要生態(tài)文明績效考核和責任追究制度加以引導和督促，使地方各級黨委政府自覺推進生態(tài)文明建設，樹立正確的政績觀，突出“以生態(tài)文明建設論英雄”，這對于推動我省經(jīng)濟社會科學發(fā)展具有重要意義。

（三）可成為推動我省綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要突破口。整個評價考核工作的關(guān)鍵在于評價考核結(jié)果的應用，通過約束和引導有側(cè)重地推動我省各地區(qū)的生態(tài)文明建設，并且以此考核結(jié)果為依據(jù)對地方黨委政府進行綜合考核評價、干部獎懲任免等。完善我省生態(tài)文明績效考核和責任追究制度，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要約束和導向，可加快推動中央決策部署落實和各項政策措施落地，為確保我省堅定不移地推進綠色發(fā)展，促進生態(tài)文明建設達到新水平提供重要的制度保障。

二、完善我省生態(tài)文明績效考核和責任追究制度面臨的主要問題

（一）考核主體單一，生態(tài)文明建設評價的全面性不足

生態(tài)文明績效考核主體的選擇直接影響績效考核結(jié)果的公正性和科學性。目前生態(tài)文明績效考核是針對環(huán)保部門對于環(huán)境保護行為的評估考核，實質(zhì)上基于地方政府環(huán)保目標的責任考核，對政府其他部門的環(huán)保工作人員無法起到引導、約束和激勵作用，由于外部第三方機構(gòu)尚未加入到生態(tài)文明績效考核工作中來，考核體系沒有考慮社會公眾對生態(tài)文明建設程度的反饋方面，這在一定程度上影響考核結(jié)果的公正性、合理性和透明度。

（二）考核指標欠缺，生態(tài)文明建設評價的科學性不足

我省各地區(qū)的情況不一、差異很大，雖然也在政府績效考核背景下陸續(xù)開展了生態(tài)文明績效考核工作，但是起步較晚，并且尚未結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境兵符等因素，缺乏科學合理系統(tǒng)的生態(tài)文明績效績效考核指標，而且對該領域的基本概念、績效目標、評估指標、評估方法、工作程序、實施原則以及推進實施思路等方面都缺乏清晰的認識。環(huán)境績效評估數(shù)據(jù)的可靠性，目前還不能完全保證，評估指標體系的科學性不夠，這影響了評估結(jié)果的可信度。

（三）考核比重較低，生態(tài)文明建設評價的重要性不足

我省被認為是區(qū)域污染的主要“制造者”，空氣質(zhì)量整體不容樂觀，省內(nèi)資源環(huán)境問題越來越受到各級政府及社會公眾的普遍關(guān)注，全省建設生態(tài)文明的任務十分艱巨，雖然目前政府績效已逐步體現(xiàn)生態(tài)文明績效考核，但其比重和地位較低，主要集中在環(huán)保部門的績效考核方面，面向各級政府及公職人員的生態(tài)文明績效考核和責任追究制度尚不完善，不能充分發(fā)揮以生態(tài)文明績效考核和責任追究制度來來推動各級政府進行生態(tài)文明建設的作用。

三、完善我省生態(tài)文明績效考核和責任追究制度的政策建議

（一）政策引導鼓勵多元參與度

1.利用網(wǎng)絡力量提升公眾參與度?？沙浞掷镁W(wǎng)絡、媒體等力量使公眾參與到我省生態(tài)文明績效考核的工作中來，一是加大省內(nèi)新聞網(wǎng)站和各地門戶網(wǎng)站宣傳生態(tài)文明績效考核工作，提高此項工作的傳播效果。二是利用省內(nèi)中國移動、中國聯(lián)通和中國電信網(wǎng)絡運營覆蓋面，以新聞報、微信、微博等各種信息傳播手段建立生態(tài)文明績效考核平臺，深入開展考核工作。三是設立生態(tài)文明績效網(wǎng)絡輿論關(guān)注指數(shù)，成立相應輿情監(jiān)督小組，監(jiān)測分析網(wǎng)絡輿情，及時調(diào)整我省生態(tài)文明績效考核方案。

2.引導第三方環(huán)保機構(gòu)投入考核工作。目前，我省的環(huán)保企業(yè)已成立有河北省冀信環(huán)?？萍加邢薰?、益生環(huán)?？萍脊煞莨尽⒑颖眹h(huán)環(huán)保開發(fā)公司、河北立格環(huán)保科技公司等幾十家企業(yè)，針對大氣霧霾、水源短缺、污染加劇等突出生態(tài)問題，一是鼓勵和引導企業(yè)履行社會責任，實施政企合作，環(huán)保企業(yè)參與實施各級政府生態(tài)文明績效考核工作，推進生態(tài)文明績效考核工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和常態(tài)化。二是建立環(huán)保企業(yè)獨立評價體系，引入第三方評價機構(gòu)對各級政府生態(tài)文明績效進行全方位評價，使生態(tài)文明績效考核的結(jié)果更具有公正性和公開性。

（二）典型帶動更新干部政績觀

1.深化典型培樹機制。一是定期發(fā)布各級政府生態(tài)文明績效考核報告，引導各級政府制定和發(fā)布績效考核報告，并將其作為評價各級黨政工作的重要依據(jù)。二是推選典型的推動生態(tài)文明建設的集體和個人參與評選全國性的“中國生態(tài)文明獎”，在推選過程中同時開展我省關(guān)于生態(tài)文明建設的大討論，以此推動我省各級黨政機關(guān)進行生態(tài)文明建設的自覺化和常態(tài)化。

2.更新政績觀，全面提升領導干部的生態(tài)文明建設意識

對全省領導干部和公職人員開展建設生態(tài)文明和美麗河北的系統(tǒng)學習教育，建立專項學習培訓機制，提高生態(tài)環(huán)境決策、規(guī)劃、保護的能力。建立生態(tài)文明建設的檔案，全面系統(tǒng)地記錄各級領導干部職責范圍內(nèi)建設生態(tài)文明的進展情況。在政績上實現(xiàn)GDP和生態(tài)文明建設相結(jié)合，使各級政府的工作重心放到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展上。對在治理大氣霧霾、水源污染等方面沒有切實履行建設生態(tài)文明的組織和個人進行責任追究，新增領導干部離任進行生態(tài)文明建設審計制度，完善生態(tài)文明績效責任追究制度。樹立鮮明導向，激發(fā)各級領導干部建設生態(tài)文明的活力。

（三）智庫合作提升考核科學性

1.進一步明確績效考核相關(guān)政策。建議省有關(guān)部門盡快將完善的生態(tài)文明績效考核和責任追究列入立法計劃，強化法律在生態(tài)文明建設中的激勵保障、規(guī)范監(jiān)督責任，明確各級領導干部和公職人員的權(quán)利和義務，防范可能發(fā)生的各種阻礙生態(tài)文明健康發(fā)展的矛盾和風險，將生態(tài)文明建設納入規(guī)范化、法制化軌道。通過對于考核制度的設計和完善，讓地方領導干部清醒地認識到身上的重擔和責任，自覺打造我省的良好環(huán)境。

2.完善績效考核指標體系。根據(jù)生態(tài)文明建設現(xiàn)狀和國情，我省可以成立環(huán)保領域的新型智庫，即生態(tài)文明智庫，或與中國生態(tài)文明智庫合作，整合相關(guān)的自然科學、人文科學以及數(shù)學和系統(tǒng)科學，對我省的整體生態(tài)環(huán)境進行實地調(diào)研，并對京津兩市及其他省市的經(jīng)驗總結(jié)和案例剖析，精準把握適合我省的生態(tài)文明績效考核方案，發(fā)表高質(zhì)量的智庫報告，對我省實施生態(tài)文明績效考核和責任追究制度的路徑進行清晰的設計，對我省不同地區(qū)的生態(tài)文明建設成果進行評估，不斷完善生態(tài)文明績效考核的指標體系。

參考文獻：

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2017年度河北金融學院科研基金項目：課題編號：JY201704。