馮丹丹

【摘要】對環(huán)境影響評價在規(guī)避鄰避效應中的作用與問題進行分析。在規(guī)避鄰避效應中，環(huán)境影響評價發(fā)揮為鄰避項目尋找設置依據(jù)、提升群眾參與度、強化現(xiàn)實效果顯著性等作用，但也使環(huán)境影響評價的社會認知度低、公眾對其信任度低以及缺少相關(guān)標準等問題衍生出來，本文提出幾點應對措施。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價 規(guī)避 鄰避效應

鄰避的內(nèi)涵可以理解為一定設施滿足個體需求或為其創(chuàng)造一定利益，但是聚居在設施周邊的居民難免承受環(huán)境與噪聲污染。鄰避效應得到了社會群體的高度重視，而規(guī)避設施會環(huán)境質(zhì)量、人體健康水平造成不同程度的影響。因此積極探究環(huán)境影響的評價問題，在規(guī)避鄰避效應方面體現(xiàn)出巨大價值?；诖?，本文做出如下論述內(nèi)容。

一、環(huán)境影響評價在規(guī)避鄰避效應中的作用

（1）為鄰避項目尋找設置依據(jù)。鄰避效應中大眾關(guān)注的焦點在鄰避設施安設于聚居地周邊會給自己正常生活造成怎樣干擾方面上，環(huán)境影響評價最大的功效體現(xiàn)在對鄰避設施會給大眾造成困擾的預測評價上，環(huán)境影響評價是具有客觀性特征的環(huán)境評價項目，評價的結(jié)果會公示于眾，在這樣的情景中，受眾獲得了一定的知情權(quán)。

（2）群眾參與度高。當下，大眾維權(quán)意識處于不斷提升的態(tài)勢中，他們有極大的熱情參與公共事務中，同時維護個體的知情權(quán)。環(huán)境影響評價為大眾上述目標的實現(xiàn)創(chuàng)建了參與式平臺，此時大眾參與度顯著提升。同時環(huán)境影響評價工作結(jié)果的公開性，確保了大眾對現(xiàn)實狀況了解的充分性，同時積極采集大眾意見，把具有建樹性意見詳實的記錄在評定表內(nèi)，從而確保環(huán)境影響評價工作的民主性與實效性。在知情權(quán)和參與度均得到切實保障的情況下，大眾對環(huán)境影響評價信任度也有所提升，主動提出相關(guān)見解進一步強化環(huán)境影響評價的精確性。

（3）現(xiàn)實效果顯著。通常情況下，評價工作多數(shù)是由專職人員進行的，大眾看到的只是工作結(jié)果，對其運行過程一無所知，此時大眾存有很多疑團。環(huán)境影響評價工作在運行全程中，工作人員重視采集來自大眾的疑惑和見解，為普通大眾和專職人員思想交流創(chuàng)造機會，評價體系帶有公平性特征，從某種程度上講削弱了鄰避效應在環(huán)境評價中的影響效果。大眾與評估人員思想、情感交流的過程中，傳遞出主觀意念的同時，舒緩了焦躁的情緒，為后期問題的有效處理發(fā)揮導向作用，若鄰避效應不可規(guī)避之時，環(huán)境評價工作的開展在降低暴力沖突事件發(fā)生率方面體現(xiàn)出應用價值。維護了社會運轉(zhuǎn)的安穩(wěn)性。

二、環(huán)境影響評價在規(guī)避鄰避效應中存在的問題

（1）環(huán)境影響評價的社會熟識度低。環(huán)境管理制度中，環(huán)境影響評價是其中一類重要因素，但是基層大眾對其并沒有全面認識。正是因為個體對環(huán)境影響評價體制缺乏認識，所以這一體制在實施過程中，總會讓群體思想上產(chǎn)生一定的偏差，此時環(huán)境評價工作結(jié)果的客觀性就會受到削弱，導致鄰避效應矛盾激烈化。

（2）公眾對環(huán)境影響評價單位的信任度較低。相關(guān)實踐調(diào)查資料顯示，群眾對環(huán)境評估單位工作結(jié)果存有疑慮和抱怨，他們認為環(huán)境影響評估數(shù)據(jù)信息來源渠道明確性缺乏，多數(shù)個體認為環(huán)境影響評估僅是為了順利實施鄰避項目的借口。這主要是因為多數(shù)公共事業(yè)構(gòu)建資金均是由政府撥款，群眾對政府機關(guān)缺乏信任致使的，此時他們就會對政府機關(guān)的環(huán)境影響評價后果產(chǎn)生質(zhì)疑，這就是因為群眾不信任政府機關(guān)導致的鄰避效應造成的。

（3）缺失環(huán)境影響評價標準。在進行環(huán)境影響評價的進程中若沒有相關(guān)標準的輔助，也會致使群眾對環(huán)境影響評價工作結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑。環(huán)境影響評價標準的缺乏通常在以下兩個方面體現(xiàn)出來：一是技術(shù)標準的缺乏，致使環(huán)境影響評價運行的過程中，個體會懷疑數(shù)據(jù)信息來源的真實性，基層群眾要求評估單位出示國家規(guī)定的數(shù)據(jù)標準，但是我國尚未有該類的有關(guān)標準；二是標準與規(guī)范的模糊性，我國法律體系中，確切規(guī)定了需有公眾參與工作這項內(nèi)容，但是目前國內(nèi)環(huán)境影響評價體制完善性缺乏，環(huán)境影響評價工作運行模式不受管束，群眾對評估單位信任度長期得不到提升。

（4）環(huán)境影響評價技術(shù)有待提升。參照有關(guān)調(diào)查資料，多數(shù)個體認為環(huán)境評價報告書中很少存在與大眾見解相關(guān)的內(nèi)容，很難確保個體參與的全面性，并且部分專業(yè)術(shù)語解釋上缺乏透徹性，種種因素的疊加，對影響環(huán)境評價工作運行質(zhì)量造成負面影響。在環(huán)境影響評價工作運行過程中，有關(guān)體制與技術(shù)處于不斷革新的狀態(tài)中，專職人員與基層群眾知識水平上存在顯著差異性，這進一步加大了人民群眾理解一些專業(yè)術(shù)語與名詞的難度?；诃h(huán)境影響評價列屬預見性工作范疇這一實況，所以難免會有一些無法預知的因素衍生出來。由此可見，國內(nèi)環(huán)境影響評價工作技術(shù)有待提升。

三、環(huán)境影響評價在規(guī)避鄰避效應中的措施

（1）增強參與主體之間的信任。要把控好以下兩種關(guān)系：一是中立關(guān)系，實質(zhì)上就是環(huán)境影響評價機構(gòu)與政府機關(guān)兩者維持中立的性質(zhì)；二是平等關(guān)系，也就是說各參與方主體地位平等，一并參與進決策中。故此，政府機關(guān)需科學布設鄰避設施，做好參建單位監(jiān)督工作，提升政府機關(guān)的震懾性與導向性。與此同時增設信息公開渠道，加大對當前完工鄰避設施的管理力度。當然，群眾也應掌握基本的維權(quán)方法，有效的參與進環(huán)境影響評價中去。

（2）多方合作，加強配合。鄰避效帶有繁雜性特征，所以就需有多方面協(xié)力配合，從而達到規(guī)避不良后果的目標。那么，政府機關(guān)、建設單位與環(huán)境影響評價機構(gòu)要重視信息溝通工作，及時采納群眾意見，提供優(yōu)良的社會服務內(nèi)容。

（3）加強環(huán)境影響評價技術(shù)探究。環(huán)境影響評價人員應該重視對環(huán)境影響評價技術(shù)探討工作，完善環(huán)境影響評價方法。同時在實踐中不斷提升職責道德素質(zhì)，從而確保工作結(jié)果的有效性與公平性，做好工作經(jīng)驗歸納工作，降低模糊用語的使用效率。

四、結(jié)束語

綜合全文論述的內(nèi)容，認識到影響環(huán)境評價在規(guī)避鄰避效應中發(fā)揮的現(xiàn)實作用以及存在的問題。強化參與主體之間信任度、多方加強合作、加大環(huán)境影響評價技術(shù)研究工作等對策的編制與推行，在處理相關(guān)問題上體現(xiàn)出巨大實用價值。

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