試論軍校事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理

摘 要：當(dāng)前軍費(fèi)供需矛盾依舊突出、財(cái)經(jīng)監(jiān)管越抓越嚴(yán)的新形勢(shì)下，充分發(fā)揮績(jī)效管理職能作用，必須結(jié)合當(dāng)前軍隊(duì)調(diào)整改革和軍校財(cái)經(jīng)管理實(shí)際，不斷完善制度機(jī)制、創(chuàng)新方法模式，最大限度提高軍費(fèi)保障的效益、效率和效果，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障向投向精、投量準(zhǔn)、投效好轉(zhuǎn)變，為在新的起點(diǎn)推進(jìn)軍隊(duì)全面建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)財(cái)力支撐。

關(guān)鍵詞：軍校；經(jīng)費(fèi)；績(jī)效管理

一、當(dāng)前軍隊(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的現(xiàn)狀

（一）組織機(jī)構(gòu)不健全，管理職責(zé)需進(jìn)一步明確

《關(guān)于開展事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》規(guī)定，事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理由財(cái)務(wù)部門和事業(yè)部門共同組織實(shí)施。在具體實(shí)踐中，由于績(jī)效評(píng)估結(jié)果直接反應(yīng)事業(yè)建設(shè)成果，影響后期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，加之績(jī)效管理的積極性、主動(dòng)性不高，存在“不想管”的消極情緒；財(cái)務(wù)部門作為績(jī)效管理的主導(dǎo)部門，對(duì)事業(yè)任務(wù)開展情況不熟悉、不掌握，難以對(duì)事業(yè)部門制定的績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，職能作用發(fā)揮受限，處在“難管好”的現(xiàn)實(shí)處境。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)，評(píng)價(jià)指標(biāo)需進(jìn)一步細(xì)化

評(píng)價(jià)指標(biāo)制定和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定，是績(jī)效管理的重要內(nèi)容和核心難點(diǎn)。對(duì)正在進(jìn)行改革試點(diǎn)的5項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，軍委機(jī)關(guān)都統(tǒng)一制定了相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，但從具體評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程看，還存在以下問(wèn)題和不足：一是共性指標(biāo)多、個(gè)性指標(biāo)少。當(dāng)前評(píng)價(jià)指標(biāo)集中反映財(cái)經(jīng)管理、制度建設(shè)等共性內(nèi)容，沒有根據(jù)不同單位、不同經(jīng)費(fèi)的不同特點(diǎn)，針對(duì)性設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。二是定性指標(biāo)多、定量指標(biāo)少。一些指標(biāo)傾向于對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性、合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)產(chǎn)出質(zhì)量、效果、效益進(jìn)行定量評(píng)價(jià)的指標(biāo)較少。三是指標(biāo)未成體系。當(dāng)前評(píng)價(jià)指標(biāo)如何合理衡量、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何確定、預(yù)算及會(huì)計(jì)賬目數(shù)據(jù)如何通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)反映等還缺乏系統(tǒng)研究，沒有形成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三）制度機(jī)制不完善，管理辦法需進(jìn)一步規(guī)范

從外軍和我國(guó)地方政府經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，績(jī)效管理要取得實(shí)效，制度機(jī)制是前提保證。一方面，上位法規(guī)缺位?！吨袊?guó)人民解放軍財(cái)務(wù)條例》《軍隊(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》《軍隊(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》等財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，更側(cè)重于對(duì)經(jīng)費(fèi)投入、支出管理進(jìn)行規(guī)范和約束，涉及事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的內(nèi)容較少，沒有出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行全面規(guī)范，經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生的效率、效益和效果缺乏制度保證。另一方面，配套制度機(jī)制不完善。對(duì)績(jī)效目標(biāo)如何研究確定、績(jī)效管理如何組織開展、評(píng)價(jià)結(jié)果如何反饋運(yùn)用、績(jī)效管理如何考評(píng)獎(jiǎng)懲等，沒有指定出臺(tái)配套的制度辦法，各級(jí)部隊(duì)績(jī)效管理工作組織開展缺乏基本遵循和制度依據(jù)。

二、推進(jìn)軍校事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的對(duì)策建議

著眼“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有運(yùn)用”要求，結(jié)合部隊(duì)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的矛盾問(wèn)題，要結(jié)合當(dāng)前軍隊(duì)調(diào)整改革和部隊(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)際，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化指標(biāo)體系、完善法規(guī)制度、加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)建立花錢必問(wèn)效低效必問(wèn)責(zé)的財(cái)經(jīng)管理模式。

（一）堅(jiān)持“績(jī)”的導(dǎo)向，健全績(jī)效管理機(jī)構(gòu)

一是設(shè)立專門績(jī)效管理機(jī)構(gòu)。在大單位一級(jí)成立由分管后勤首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、各事業(yè)部門和財(cái)務(wù)部門參加的績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)擬制規(guī)章制度、明確考評(píng)計(jì)劃、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、組織本級(jí)評(píng)價(jià)等任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)置在財(cái)務(wù)部門），具體負(fù)責(zé)績(jī)效管理各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是成立外部機(jī)構(gòu)、院校等人才密集型單位，建立專業(yè)性強(qiáng)、單獨(dú)設(shè)置、公開權(quán)威的第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、大項(xiàng)開支項(xiàng)目等獨(dú)立進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高績(jī)效管理質(zhì)量效果。三是建立績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)臁３浞掷脤＜谊?duì)伍專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好專家智囊作用，遴選德才兼?zhèn)洹⑺刭|(zhì)全面、業(yè)務(wù)拔尖的專業(yè)人才，建立起涵蓋不同領(lǐng)域、涉及各個(gè)專業(yè)的專家?guī)?，為?jī)效評(píng)價(jià)提供智力支持。

（二）圍繞“效”的目標(biāo)，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一是緊貼任務(wù)制定指標(biāo)。根據(jù)不同事業(yè)建設(shè)任務(wù)特點(diǎn)規(guī)律，采取定量與定性、共性與個(gè)性、合規(guī)性與績(jī)效性相結(jié)合方式，在深入一線廣泛調(diào)研掌握不同類型、不同級(jí)別單位情況前提下，利用教學(xué)建模、大數(shù)據(jù)分析等手段，科學(xué)制定各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理確定不同指標(biāo)比例和權(quán)重。二是自上而下規(guī)范指標(biāo)。由軍委機(jī)關(guān)統(tǒng)一明確各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)總體評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中，財(cái)務(wù)部門制定財(cái)務(wù)管理類指標(biāo)，事業(yè)部門制定項(xiàng)目管理和項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)。各級(jí)部隊(duì)可在上級(jí)明確的指標(biāo)范圍內(nèi)，結(jié)合單位實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化完善，提高評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)用性、可操作性。三是建立指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)政策制度變化、事業(yè)任務(wù)調(diào)整、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)等情況，定期對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行維護(hù)更新，及時(shí)補(bǔ)充新修訂的、廢除不適用的，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)、合理、準(zhǔn)確。

（三）突出“管”的重點(diǎn)，加快法規(guī)制度建設(shè)

一是調(diào)整完善頂層法規(guī)。在《中國(guó)人民解放軍財(cái)務(wù)條例》《軍隊(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》《軍隊(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》等頂層法規(guī)制度中增加績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定條款，在法規(guī)層面將績(jī)效管理作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容擺在突出位置，夯實(shí)組織開展績(jī)效管理法規(guī)基礎(chǔ)。二是建立健全配套法規(guī)。研究制定《軍隊(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理實(shí)施辦法》《軍隊(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)文件，健全完善績(jī)效報(bào)告、結(jié)果運(yùn)用、績(jī)效審計(jì)等配套制度，明確績(jī)效管理的原則、程序、組織方式以及各責(zé)任主體權(quán)力義務(wù)，為開展績(jī)效管理提供制度遵循。三是切實(shí)樹牢法規(guī)意識(shí)。加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)教育和宣傳力度，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)人員和財(cái)務(wù)人員法治意識(shí)，推動(dòng)各級(jí)依法規(guī)開展績(jī)效管理。同時(shí)，定期考評(píng)制度落實(shí)情況，維護(hù)績(jī)效管理權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢志尚，武祥，胡明.軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建和設(shè)計(jì)[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2008（09）.

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作者簡(jiǎn)介：

呂海峰（1977—），男，副教授，公安邊防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校。