有線電視、IPTV、OTT運營方式與相關政策分析

周璟

國家新聞出版廣電總局203臺，內蒙古呼和浩特 010000

摘 要 2015至2016年是三網融合關鍵的兩年，IPTV和廣電寬帶在這一時間段內首先打開了互聯(lián)網與有線電視網的界限。同時，一些政策文件也越來越清晰，終端廠商和服務提供商逐漸意識到政策和監(jiān)管的重要影響。

關鍵詞 三網融合；OTT；IPTV；有線電視

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2017）12-0160-02

從1997第一次提出三網融合的概念到今天已經整整20年時間，雖然在技術與政策方面有過模糊和曲折，但發(fā)展到今天，融合已經構成大勢，同時，政府已經成為三網融合最有力的推手，全融合的時代已經越來越近。

經過幾年的洗牌，IPTV、OTT逐步走向正規(guī)。目前，可以說有政策、有監(jiān)管，各類產品已經進入一個良性發(fā)展階段。同時，伴隨著技術的發(fā)展和三網融合越走越快的步伐，直播和視頻的播放終端的發(fā)展也越來越快，回顧這二十年，成功與失敗的例子都有，但其不外乎三大原因：技術、市場和政策。圍繞這三大因素，本文對有線電視、IPTV、OTT這三大平臺進行梳理。

1 有線電視、IPTV、OTT相關技術與簡介

（1）有線電視簡介。有線電視是通過光纜、同軸電纜及其他器件組成的電視傳輸網絡。2003年有線電視開始逐步轉向數(shù)字，至2015有線電視網已經停止模擬信號傳輸。有線電視網的數(shù)字化可以實現(xiàn)高清電視傳輸、信息雙向交互、條件接收等功能，同時，數(shù)字化也為三網融合做了技術上的鋪墊。數(shù)字有線電視除了廣播電視的傳輸系統(tǒng)外，還具有：EPG（電子節(jié)目指南）、CA（條件接收）、SMS（用戶管理）、網絡等管理系統(tǒng)。對用戶而言，只需要通過一個解調設備，也就是俗稱的機頂盒，就可以收看有線電視。服務的提供方為廣電總局旗下的各級網絡公司。（2）IPTV簡介。IPTV即交互式網絡電視，是一種集多種技術于一身，為家庭用戶提供包括數(shù)字電視在內的多種交互式服務的嶄新技術。相關政策規(guī)定IPTV為“專網定向視聽節(jié)目服務”，雖然使用TCP/IP傳輸協(xié)議，但只能通過專網或城域網傳輸，而不通過公共互聯(lián)網提供服務。與有線電視一樣也具有電子節(jié)目指南、用戶管理、條件接收、網絡管理等系統(tǒng)，同時還具有數(shù)字版權管理系統(tǒng)（DRM）和適應流媒體的內容分發(fā)網絡（CDN），IPTV集成播控平臺由廣電播出機構提供與管理，電信運營商可申請傳輸許可。（3）OTT簡介。OTT（Over The Top）源自于籃球運動術語“過頂傳球”。這里所指的意思就是，利用互聯(lián)網傳輸電視直播與視頻，也就是人們所稱的互聯(lián)網電視。OTT的體系結構比IPTV簡單，早期的OTT產品無操作系統(tǒng)，只是一個網絡視頻播放器；有了Android操作系統(tǒng)后，OTT產品可以不受限制的下載各類軟件，服務的主要提供方成為各大視頻門戶網站。雖然政策對OTT產品略顯苛刻，在發(fā)展勢頭上卻依然迅猛，并逐漸產生OTT+電視或OTT+投影儀等整合產品，也就是智能電視和智能投影儀。在監(jiān)管方面，由于Andriod的開放性，對于各類視頻軟件難于全面監(jiān)管，涉及版權、政策、法規(guī)的問題也屢見不鮮。

2 市場運營方式

（1）有線電視的運營方式。1998年開始在“三臺分離”的背景之下，各省陸續(xù)成立以廣播電視節(jié)目傳輸為主業(yè)的網絡公司，公司的性質為國企或國家控股。雖然成立公司走向市場，但“一市一網”的政策使各公司間無法構成競爭，也致使在用戶需求方面缺少深入的調查與分析。目前，網絡公司向用戶收取的費用主要就是基本的有線電視費，同時，在基本費用之上可以自選購買付費頻道，但根據(jù)實際調查發(fā)現(xiàn)，只有13.3%的用戶購買付費頻道，這一方面是中國付費收看市場還沒有很好培育起來，而更主要的是面對市場缺少靈活對應的方法，相比一些視頻網站通過付費節(jié)目盈利，網絡公司的確有很多值得分析和思考問題。2016年5月5日，中國廣播電視網絡有限公司獲得工信部頒發(fā)的《基礎電信業(yè)務經營許可證》，這就意味著廣電網絡不僅可以正式經營互聯(lián)網寬帶業(yè)務，還可以利用廣電所標榜的700M帶寬經營通訊業(yè)務，很可能廣電成為中國第四個電信運營商。（2）電信 IPTV的運營方式。目前廣電總局共頒發(fā)12張IPTV牌照，其中2張IPTV傳輸牌照分別頒給中國聯(lián)通和中國電信。IPTV傳輸牌照實質上是一個國字號牌照，運營商必須經廣電總局和工信部向國務院三網融合工作協(xié)調小組提交申請。IPTV電視直播由集成播控平臺提供，也就是廣電播出機構提供，廣電總局負責監(jiān)管IPTV的電視直播與視頻點播。隨著網絡家用帶寬的提升，IPTV已經成為運營商提高市場競爭力的重要手段，目前，“手機+寬帶+IPTV”已經成為運營商的主要資費方式，三費合一對用戶而言減少了交費項目獲得實惠，對商家而言通過增值服務而擴大市場，IPTV已經成為有線電視最有力的競爭對手，根據(jù)2017年一季度數(shù)據(jù)，IPTV用戶9 299萬戶，2017年1～2月凈增627萬戶，而有線電視用戶數(shù)卻在持續(xù)下滑。（3）OTT的運營方式。OTT在中國產生以來就游走于政策法規(guī)邊緣，初期的OTT幾乎全為山寨產品，可以說是一種無秩序、無監(jiān)管的狀態(tài)，用戶支付的費用就是盒子硬件的費用，無版權、違規(guī)視頻的問題屢見不鮮。直到2011年廣電總局出文OTT市場才略顯規(guī)范，其中兩大規(guī)定：不得進行廣播電視直播服務和必須接入有牌照的互聯(lián)網電視集成平臺，成為評判OTT產品合規(guī)與否的鐵律。用戶在購買OTT產品后，集成平臺就成為服務的提供方，用戶可以選擇免費節(jié)目，但付費后的最新影視、超清、3D節(jié)目更具有吸引力，資費方面比有線電視和IPTV更具有靈活性，用戶可以在免費、包月、包年、單部影片之間任意選擇。具有OTT功能的智能電視擁有量也在持續(xù)上漲，有線電視+OTT或IPTV+OTT將是未來市場的主要模式。

3 相關政策依據(jù)

（1）《互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》。《互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》是廣電總局、信息產業(yè)部聯(lián)合下達的令，簡稱56號令，于2008年1月31日開始執(zhí)行。56號令主要是針對制作、編輯、集成并通過互聯(lián)網向公眾提供視音頻節(jié)目的規(guī)定，其中的“十不準”是評判視聽節(jié)目內容的根本依據(jù)。56號令還加入視聽節(jié)目提供方的準入機制，只有獲得《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》才可以提供服務，“許可證”簡稱AVSP，包括提供音視頻服務的門戶網站和為IPTV、OTT提供內容的服務平臺等都需要持有AVSP。

（2）《互聯(lián)網等信息網絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》?！痘ヂ?lián)網等信息網絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》是廣電總局于2004年下達的令，簡稱39號令，于2004年10月11日開始執(zhí)行。39號令主要針對互聯(lián)網視聽節(jié)目的傳輸服務和終端，同樣也將“十不準”和AVSP作為評判和準入的依據(jù)。于2015年對該管理辦法進行了相應的修訂，明確了信息網絡傳播視聽節(jié)目服務包括：IPTV、手機電視、互聯(lián)網電視。

（3）《持有互聯(lián)網電視牌照機構運營管理要求》?！冻钟谢ヂ?lián)網電視牌照機構運營管理要求》是廣電總局于2011年10月28日下達的通知，簡稱181號文。181號文自上而下對內容服務平臺、集成平臺、互聯(lián)網電視、互聯(lián)網電視終端的服務范圍、接入、管理等方面做了規(guī)定，對OTT產品主要有三方面的影響：一是只能唯一連接互聯(lián)網電視集成平臺，終端產品不得有其它訪問互聯(lián)網的通道；二是終端產品與集成平臺之間是完全綁定的關系，集成平臺對終端產品的控制和管理具有唯一性；三是暫不開展廣播電視節(jié)目直播類服務。181號文對OTT終端的服務范圍進行了定義，明確了OTT終端接入服務的來源，對當年紛亂的OTT產品起到整頓和梳理的

作用。

（4）《關于當前階段IPTV集成播控平臺建設管理有關問題的通知》?！蛾P于當前階段IPTV集成播控平臺建設管理有關問題的通知》是廣電總局于2015年4月24日下達的通知，簡稱97號文。97號文意在重申集成播控平臺體系結構、IPTV傳輸系統(tǒng)接入、計費管理等方面的問題，是3月招開的“IPTV建設管理工作座談會”的問題匯總，也對《關于三網融合試點地區(qū)IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》、《關于IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》等通知做的進一步強調。97號文首先明確廣播電視播出機構是IPTV集成播控平臺唯一的建設和管理方；其次，明確IPTV集成播控總平臺和分平臺的相應權責，以及與傳輸系統(tǒng)對接的相關問題；最后，就是對落實屬地管理、監(jiān)管體系建設、安全播出的要求。97號文是對IPTV發(fā)展五年來的一次總結，明確了廣電與電信運營商的合作方式和計費管理的

辦法。

（5）《關于依法嚴厲打擊非法電視網絡接收設備違法犯罪活動的通知》?！蛾P于依法嚴厲打擊非法電視網絡接收設備違法犯罪活動的通知》是公檢法與廣電總局四部委于2015年9月18日聯(lián)合下達的通知，簡稱229號文。229號文是有史以來對OTT類產品最嚴厲的一次整頓，包括OTT終端和音視頻播放App都受到嚴格的排查，其政策法規(guī)就是181號文、56號令、39號令，229號文是對非法電視網絡接收設備的一紙宣戰(zhàn)書，對國家穩(wěn)定、減少犯罪率起到積極作用。

4 結束語

有線電視、IPTV、OTT在三網融合的大背景下，電視終端已經成為共同爭奪的戰(zhàn)場。有線電視作為傳統(tǒng)的視聽媒體，優(yōu)勢在于高質量、無延遲的傳播，通過高帶寬的專網容易實現(xiàn)高清、超高清節(jié)目傳輸，但與電信運營商和互聯(lián)網視頻服務商相比欠缺服務和營銷思維，建立用戶忠誠度保住現(xiàn)有2億用戶資源也是有線電視當務之急的工作。