楊靜茹

摘 要：在黨的歷史上，調(diào)查研究的工作方法無(wú)論是在中國(guó)革命、建設(shè)還是改革的歷史進(jìn)程中都發(fā)揮了舉足輕重的作用，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都有著豐富的調(diào)查研究思想。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足于社會(huì)發(fā)展的新實(shí)踐，站在黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的戰(zhàn)略高度，對(duì)調(diào)查研究的工作方法在當(dāng)前工作中的指導(dǎo)作用進(jìn)行了系統(tǒng)論述，并在此基礎(chǔ)上形成了自己的調(diào)查研究思想。從調(diào)查研究的主要目的，正確方法和制度建設(shè)等幾個(gè)方面闡述了其理論內(nèi)涵，它是認(rèn)識(shí)和改造世界的有力武器、密切聯(lián)系群眾的主要途徑、科學(xué)決策的基本前提和提高執(zhí)政本領(lǐng)的重要方法，充滿了民生情懷，對(duì)我們改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，提高執(zhí)政本領(lǐng)，從而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平調(diào)查研究理論；內(nèi)涵；現(xiàn)實(shí)意義

中國(guó)共產(chǎn)黨人有深入進(jìn)行調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，從毛澤東提出“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，到鄧小平提出“我們辦事情，做工作，必須深入調(diào)查研究，聯(lián)系本單位的實(shí)際解決問(wèn)題”，之后江澤民又提出“調(diào)查研究對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)”，再到后來(lái)胡錦濤指出“加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大問(wèn)題的調(diào)查研究”，這些論斷分別在黨的不同歷史階段中提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展完善黨的調(diào)查研究思想的邏輯過(guò)程和理論淵源，習(xí)近平總書(shū)記繼承和發(fā)揚(yáng)黨的調(diào)查研究思想，據(jù)公開(kāi)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)習(xí)近平調(diào)研的足跡遍布于北京、上海、天津3個(gè)直轄市，河北、河南、廣東、甘肅、海南、四川、湖北、遼寧、湖南、山東、福建、吉林、貴州、浙江、陜西、云南、江蘇17個(gè)省，內(nèi)蒙古、新疆2個(gè)自治區(qū)、一個(gè)澳門(mén)特別行政區(qū)，總計(jì)用81天進(jìn)行了35次調(diào)研考察。習(xí)近平頻繁調(diào)研背后有巨大力量，初步形成了較為完善的調(diào)查研究思想，對(duì)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和提高決策水平有重大意義。

一、當(dāng)前調(diào)查研究工作存在的主要問(wèn)題

在調(diào)查研究實(shí)踐中，由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想和行動(dòng)出現(xiàn)偏差，直接影響和妨礙了調(diào)查研究工作的健康開(kāi)展，使調(diào)查研究在實(shí)踐中出現(xiàn)種種不良傾向。首先，對(duì)調(diào)查研究重視程度不夠。當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為現(xiàn)代的通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展，社會(huì)分工高度發(fā)達(dá)，調(diào)查研究工作可有可無(wú)，如果需要了解工作中某一方面的情況，只要去上網(wǎng)查閱就可以，不必費(fèi)力費(fèi)神、親力親為，這種觀點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致在思想認(rèn)識(shí)上形成很多模糊的甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。也會(huì)在實(shí)踐上滋生例如經(jīng)驗(yàn)主義和形式主義等不良傾向，僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，拍腦袋決策，這樣的調(diào)查研究輕則誤人害己，重則誤國(guó)誤黨。其次，對(duì)調(diào)查研究的方法掌握不牢。在資料的收集整理上，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不是按照馬克思唯物主義的觀點(diǎn)，為了使主觀認(rèn)識(shí)符合客觀存在，而是有選擇地收集相關(guān)材料，保留那些符合主觀臆想和預(yù)先設(shè)定的材料，不符合的就加以排斥。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究還沒(méi)有進(jìn)行，或是還未結(jié)束時(shí)，就受到某些印象、評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的影響，開(kāi)始對(duì)有的問(wèn)題提前定調(diào)定論，而不從實(shí)際出發(fā)綜合分析得出結(jié)論，犯了經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤。他們?cè)谡{(diào)查研究中只是翻看材料、聽(tīng)有關(guān)人員的匯報(bào)或上網(wǎng)了解某些情況，不深入實(shí)際，不深入生活和群眾，這樣的調(diào)研方法嚴(yán)重偏離了調(diào)查研究的宗旨，不僅使得決策嚴(yán)重偏離客觀實(shí)際的軌道，而且還會(huì)嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，損害黨和政府的形象，引起群眾的強(qiáng)烈不滿。最后，對(duì)調(diào)查研究的落實(shí)不夠抓緊。黨的十八大以來(lái)，在深化改革的進(jìn)程中遇到了許多緊迫棘手的問(wèn)題，這就需要廣大領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用調(diào)查研究的方法去把我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中面臨的突出問(wèn)題分析清楚，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，把解決問(wèn)題的思路對(duì)策研究透徹。而反觀當(dāng)下，有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)調(diào)查研究不抓緊或者雖抓但不緊，又或者雖緊但不實(shí)，這樣松懈敷衍和應(yīng)付了事的態(tài)度不僅無(wú)法有效解決現(xiàn)實(shí)中的各種問(wèn)題，還會(huì)給黨和人民造成損失。

二、習(xí)近平調(diào)查研究思想的理論內(nèi)涵

（一）調(diào)查研究的主要目的

習(xí)近平指出：“調(diào)查研究，是對(duì)客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問(wèn)題的思路和對(duì)策研究透徹?！边@一論述蘊(yùn)含了豐富的理論內(nèi)涵：一是要有問(wèn)題意識(shí)。習(xí)近平調(diào)查研究思想以“問(wèn)題”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，包括問(wèn)題的真相和全貌、問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律、解決問(wèn)題的思路和對(duì)策等，它是做好領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)，有沒(méi)有問(wèn)題意識(shí)，能否抓住關(guān)鍵問(wèn)題，將決定調(diào)查研究工作的成效大小。二是要把事情的真相和全貌調(diào)查清楚。我們要調(diào)查研究清楚事物的真面目，并用綜合的思維方式全面了解事物，為以后的分析研究和政策的制定奠定基礎(chǔ)。三是要準(zhǔn)確掌握問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律。“本質(zhì)”和“規(guī)律”是事物之間的本質(zhì)的和必然的聯(lián)系，是對(duì)現(xiàn)象的抽象和升華，是對(duì)調(diào)查清楚事物的真相和全貌的進(jìn)一步展開(kāi)。四是要透徹研究解決問(wèn)題的思路和對(duì)策，這是衡量調(diào)查研究的實(shí)效、實(shí)用價(jià)值的大小、是否能在實(shí)際工作中切實(shí)解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。正如習(xí)近平同志指出的：“衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時(shí)間有多長(zhǎng)，也不是光看調(diào)研報(bào)告寫(xiě)得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問(wèn)題解決好?！?/p>

（二）調(diào)查研究的正確方法

第一，要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。由于實(shí)踐是獲得正確認(rèn)識(shí)的源泉，也是檢驗(yàn)和深化認(rèn)識(shí)的根本。因此，習(xí)近平總書(shū)記大力提倡領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究的過(guò)程中要“傾聽(tīng)他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，吸取他們的智慧……尤其對(duì)群眾最盼、最急、最憂、最怨的問(wèn)題更要主動(dòng)調(diào)研，抓住不放”。只有這樣，我們的調(diào)查研究才能達(dá)到預(yù)期的效果。第二，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則、樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和具有追求真理、修正錯(cuò)誤的勇氣。習(xí)總書(shū)記主張調(diào)研工作務(wù)求“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究一定要從客觀實(shí)際出發(fā)，從具體情況出發(fā)，不能帶著事先定好的基調(diào)下去搞調(diào)研，不能憑著自己的主觀臆斷去調(diào)研，而是要根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況去下結(jié)論和做決策，結(jié)論必須建立在科學(xué)論證、扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)之上。求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)調(diào)查研究工作的正確態(tài)度，在撰寫(xiě)正式的調(diào)研報(bào)告時(shí)，對(duì)于在調(diào)查中了解到的真實(shí)情況和各種問(wèn)題，要實(shí)事求是，既報(bào)喜又報(bào)憂。在調(diào)查研究過(guò)程中要不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)，有追求真理、修正錯(cuò)誤的勇氣，通過(guò)調(diào)查研究的系列環(huán)節(jié)和過(guò)程，修正材料上的錯(cuò)誤和領(lǐng)導(dǎo)干部自身認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，形成科學(xué)的對(duì)事物的理性認(rèn)識(shí)。

（三）調(diào)查研究的制度建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在全面闡述了什么是調(diào)查研究、調(diào)查研究工作的主要目的、作用和調(diào)查研究的具體方法之后，對(duì)如何確保調(diào)查研究工作不流于形式并使之真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)的經(jīng)常性活動(dòng)這一問(wèn)題，提出要“建立和完善制度，保證調(diào)查研究經(jīng)?；?。在習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政思想中，制度這一概念是一個(gè)貫穿始終的重要概念，他積極主張用制度來(lái)管權(quán)管事管人。他強(qiáng)調(diào)在具體的調(diào)查研究工作中要用制度管住調(diào)查研究，使之常態(tài)化，使之不變味、不變質(zhì)，在健全和完善具體制度的主要內(nèi)容方面，習(xí)近平總書(shū)記著重指出要堅(jiān)持和完善三個(gè)重要制度：堅(jiān)持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度；堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)制度。并認(rèn)為通過(guò)建立和完善調(diào)查研究制度，可以有效防止和克服領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中的隨意性及其造成的失誤，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化水平；可以更容易在領(lǐng)導(dǎo)集體中形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和一致意見(jiàn)，更容易做出決定；可以防止領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，增進(jìn)干群關(guān)系。

三、習(xí)近平調(diào)查研究思想的重要價(jià)值

（一）調(diào)查研究是認(rèn)識(shí)和改造世界的有力武器

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論，黨的實(shí)事求是的思想路線，黨的從黨的從群眾中來(lái)、到群眾中去的根本工作路線，都要求我們的領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究”。調(diào)查研究是一種認(rèn)識(shí)和實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一的活動(dòng)，是一種主觀見(jiàn)之于客觀的過(guò)程，通過(guò)調(diào)查研究，一方面有利于促進(jìn)在馬克思主義指導(dǎo)下全面了解特定對(duì)象，掌握社會(huì)真實(shí)情況，探尋改造社會(huì)的方法，使主觀符合客觀，達(dá)到正確認(rèn)識(shí)和改造世界的目的；另一方面馬克思主義中國(guó)化注入新鮮血液，促進(jìn)馬克思主義中國(guó)化理論成果的豐富發(fā)展。實(shí)踐證明，離開(kāi)了調(diào)查研究，就難以做到理論聯(lián)系實(shí)際和實(shí)事求是，就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的偏差和錯(cuò)誤。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，“進(jìn)行各種形式和類(lèi)型的調(diào)查研究，非常有益于促進(jìn)他們正確認(rèn)識(shí)客觀世界、改造主觀世界、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增進(jìn)同人民群眾的感情”，要學(xué)會(huì)善于運(yùn)用調(diào)查研究這個(gè)有力武器。

（二）調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾的主要途徑

中國(guó)共產(chǎn)黨的突出特征體現(xiàn)在它與人民群眾的關(guān)系上，人民群眾是黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)、力量和智慧的源泉。黨把馬克思主義群眾觀系統(tǒng)地運(yùn)用到各項(xiàng)活動(dòng)之中，形成了具有鮮明特色的群眾路線，即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，事實(shí)充分證明，黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。密切聯(lián)系群眾的關(guān)鍵在于“我們要隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待”。調(diào)查研究就是這樣一個(gè)“聯(lián)系群眾，為民辦實(shí)事的過(guò)程，通過(guò)深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，我們可以了解到群眾內(nèi)心最真實(shí)的想法和最深切的期盼”。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要"進(jìn)行調(diào)查研究，要放下架子、撲下身子，深入田間地頭和廠礦車(chē)間，同群眾一起討論問(wèn)題，傾聽(tīng)他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，吸取他們的智慧，與群眾保持“魚(yú)水”般聯(lián)系，筑牢強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。

（三）調(diào)查研究是科學(xué)決策的基本前提

調(diào)查研究作為制定決策時(shí)所參考信息傳遞的“中轉(zhuǎn)站”，對(duì)決策的科學(xué)制定意義重大，必須貫穿于決策制定的整個(gè)過(guò)程。“什么時(shí)候全黨從上到下重視并堅(jiān)持加強(qiáng)調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針?lè)峡陀^實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識(shí)脫離客觀實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失?！睆囊欢ㄒ饬x上說(shuō)，調(diào)查研究的過(guò)程就是科學(xué)決策的過(guò)程，“正確的決策，絕對(duì)不是一個(gè)人或者一堆人，不作調(diào)查研究，坐在房子里苦思冥想就能產(chǎn)生的，它要在人民群眾改革發(fā)展的實(shí)踐中才能產(chǎn)生。我們擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的干部，在對(duì)重大問(wèn)題決策之前，一定要有眼睛向下的決心和甘當(dāng)小學(xué)生的精神，邁開(kāi)步子，走出院子，去車(chē)間碼頭，去田間地頭，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研?！闭{(diào)查研究做的多了，情況胸有成竹，才能夠找出解決問(wèn)題、克服困難的辦法，做出正確決策。關(guān)于調(diào)查研究對(duì)決策的影響，習(xí)近平總書(shū)記還在多個(gè)場(chǎng)合引用陳云同志的一句話：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了?！?/p>

（四）調(diào)查研究是提高執(zhí)政本領(lǐng)的重要方法

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，在新的形勢(shì)下所出現(xiàn)的新問(wèn)題對(duì)黨的執(zhí)政本領(lǐng)提出了新要求。習(xí)近平認(rèn)為與新要求相比，黨內(nèi)很多同志出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”，他們“有做好工作的真誠(chéng)愿望，也有干勁，但缺乏新形勢(shì)下做好工作的本領(lǐng)，面對(duì)新情況新問(wèn)題，由于不懂規(guī)律、不懂門(mén)道、缺乏知識(shí)、缺乏本領(lǐng)，還是習(xí)慣于用老思路老套路來(lái)應(yīng)對(duì)，蠻干盲干，結(jié)果是雖然做了工作，有時(shí)做得還很辛苦，但不是不對(duì)路子，就是事與愿違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來(lái)”。提高執(zhí)政本領(lǐng)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，其中一個(gè)重要的方面是要注重調(diào)查研究，調(diào)查研究的過(guò)程“是一個(gè)自我學(xué)習(xí)提高的過(guò)程”，是一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和工作能力的過(guò)程”。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于到群眾中間進(jìn)行多種形式的調(diào)查研究，從群眾的實(shí)踐中尋找應(yīng)對(duì)各種難題的答案。要解決矛盾和問(wèn)題，就要深入基層，深入群眾，拜群眾為師，深入調(diào)查研究。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究多了，基層跑遍、跑深、跑透了，我們的本領(lǐng)就會(huì)大起來(lái)，我們的認(rèn)識(shí)就會(huì)產(chǎn)生飛躍，我們的工作就會(huì)做得更好。”

在全面深化改革的新形勢(shì)下，習(xí)近平的調(diào)查研究思想是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，加快建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要思想武器，在實(shí)際工作生活中，需要貫徹和執(zhí)行調(diào)查研究思想，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，大興調(diào)查研究之風(fēng)。

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