中巴建交：拉美重地孕育經(jīng)貿生機

寇佳麗

當?shù)貢r間2017年6月12日，巴拿馬總統(tǒng)胡安·卡洛斯·巴雷拉在國家電視臺全國新聞聯(lián)播節(jié)目上，正式向全世界宣布：巴拿馬共和國與中華人民共和國建立外交關系。北京時間6月13日，中巴簽署建交聯(lián)合公報，決定自公報簽署之日起相互承認并建立外交關系。自此，兩國關系掀開嶄新一頁。

運河架起溝通橋梁

國土面積7萬余平方公里，人口近400萬，巴拿馬雖小，卻因巴拿馬運河在世界上享有聲譽。該運河連通太平洋與大西洋，是世界上最重要的運河之一，有“全球貿易晴雨表”之稱，又被稱為“黃金水道”。

作為國際交通要道，巴拿馬運河承載了全球近6%的貿易貨物運輸量，每年見證14000艘船只的穿梭往來，是往來于中國與美國東海岸、墨西哥灣貨輪的必經(jīng)之地。借助巴拿馬運河，上海到紐約的航海里程，可以從27000公里縮減至18500公里。

“十幾年前，中國就已經(jīng)是巴拿馬運河的第二大用戶了，在科隆自由貿易區(qū)，中國的商品和商戶很多，該區(qū)交易商品的70%都來自中國?！爆F(xiàn)代國際關系研究院拉美研究所副所長孫巖峰這樣告訴《經(jīng)濟》記者。

中國和巴拿馬于1996年互設商務代表處，此后，雙方貿易平穩(wěn)、快速發(fā)展，雙邊投資合作也日益活躍。目前，巴拿馬是中國在拉美地區(qū)的第八大貿易伙伴、第五大出口目的國。2016年，中巴雙邊貿易額達到65億美元。

中國企業(yè)在巴拿馬的投資主要集中在海運、貿易、通信、金融等領域。中國商務部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年5月，近30家中資企業(yè)在巴拿馬開展業(yè)務，70多家民營企業(yè)在科隆自貿區(qū)從事貿易活動，包括中國銀行、華為、中興等。

經(jīng)貿關系存續(xù)已久，中巴為什么長期沒能正式建立外交關系？

“實際上，巴拿馬官方一直有和中國大陸建交的意愿，尤其在2006年的時候，這種想法通過時任總統(tǒng)向中方傳達過，不過，當時出于對大陸和臺灣地區(qū)間一些事務的考慮，中方還是委婉地拒絕了?！苯z路智谷研究院院長兼首席經(jīng)濟學家梁海明在接受《經(jīng)濟》記者采訪時這樣說。

梁海明表示，相信巴拿馬如今的決定也是經(jīng)過長期仔細思考后做出的。隨著中國經(jīng)濟實力和國際影響力的提升，同中國建立友好的經(jīng)貿關系意味著更多合作機會、更廣泛的國際市場。此外，隨著“一帶一路”倡議的推廣和落實，不少拉美地區(qū)國家從中看到實實在在的發(fā)展機遇，希望同中國在各個領域開展更深度的合作，“這是世界潮流，也是大勢所趨，巴拿馬不希望自己被落下”。顯然，堅實的經(jīng)貿往來如果有外交關系保駕護航，合作之路暢通無阻的可能性或許更高。

對中國而言，與巴拿馬建立外交關系，亦影響深遠。

拉丁美洲共有34個國家和10多個處于英、法、美等統(tǒng)治下的地區(qū)。在今年6月12日以前，該地區(qū)有11個國家尚未與中國建立外交關系，分別是巴拿馬、海地、巴拉圭、薩爾瓦多、多米尼加、危地馬拉、洪都拉斯、圣文森特和格林納丁斯（一個國家的名稱）、圣基茨和尼維斯（一個國家的名稱）、伯利茲、尼加拉瓜。從地理位置上看，危地馬拉、伯利茲、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯達黎加和巴拿馬7個國家共同組成中美洲。換言之，中巴建交以前，中美洲只有一個國家，即哥斯達黎加，同中國建立了正式外交關系。

“2007年，與哥斯達黎加正式建立外交關系，等于打開中國和中美洲外交的大門，但坦白說，無論從經(jīng)濟實力還是國際地位上講，哥斯達黎加都比不上巴拿馬。如今，中巴建交，對其他中美洲國家而言，起到了更加深刻的示范作用?！敝欣瓕W術青年共同體發(fā)起人郭存海在接受《經(jīng)濟》記者采訪時這樣分析。

他指出，對于希望和中國建立良好經(jīng)貿關系的國家來說，這件事等于一個巨大推動力；對于還沒有類似想法的國家來說，也可以起到一定引導作用?？梢哉f，潛在的中美洲市場距離中國更近了。

從歷史走向未來

160多年前，第一批華人歷經(jīng)千難萬險去到太平洋彼岸的巴拿馬，中巴開啟了雙方交往的歷程。

1848年，一家由美國資本投資運營的巴拿馬鐵路公司承建了橫貫巴拿馬地峽的鐵路項目。這家公司到中國南方城市招攬工人，14年間，帶領2萬華人作為主力軍到巴拿馬鐵路西段工地施工。

1881年，巴拿馬運河在法國人的主持下動工。此后30多年，近萬名華工為此來到巴拿馬，不少人甚至付出生命。為紀念華工在運河開鑿中作出的貢獻，巴拿馬人特意在當初運河工程最艱難的地方修建了一座“契約華工亭”。

如今，官方統(tǒng)計數(shù)字顯示，在巴華人約15萬，占該國人口總數(shù)的5%左右，而擁有華人血統(tǒng)的人口至少有30萬。不少中國企業(yè)，也將總部設在這個國家。

郭存海告訴《經(jīng)濟》記者，作為拉美地區(qū)相對發(fā)達的經(jīng)濟體，巴拿馬法制完善，交通優(yōu)勢明顯，貿易政策寬松，語言環(huán)境國際化，社會穩(wěn)定度較高，金融業(yè)也在國際市場占據(jù)一席之地，是投資建廠的優(yōu)良選擇。

他認為國人對巴拿馬的印象大多停留在運河上，“既然正式建交，就應該深化相互之間的了解，除了運河，這個國家還有很多優(yōu)勢，知彼知己非常重要”。

孫巖峰則指出，拉美整體稅收水平和企業(yè)運營成本偏高，但巴拿馬例外，該國對企業(yè)的監(jiān)管相對寬松，因此是很多海外公司的理想注冊地。“從這個角度說，巴拿馬減輕了企業(yè)的負擔，很容易吸引外資，同時，這或許需要我們以后在國企監(jiān)管問題上更加謹慎?！?/p>

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6月16日，巴拿馬副外長路易斯·米格爾·因卡皮耶對外界透露，巴方正著手設立駐華大使館并安排駐華大使的任命事項，已制定了較為完善的工作日程，將盡快落實與中國建交后的各項后續(xù)工作。孫巖峰也透露，中巴雙方的團隊已經(jīng)開始接洽，后續(xù)應該可以看到更多細節(jié)披露。

不過，中巴建交，很難讓人不想到美國。就在當?shù)貢r間6月19日，美國總統(tǒng)特朗普和夫人梅拉尼婭在白宮會見了巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉和夫人洛雷娜·卡斯蒂略，考慮到美巴之間的各種淵源，中美之間的風向是否可能有所改變？

孫巖峰表示，美國在巴拿馬的滲透力和影響力相當深厚，中巴建交之后，美國因素參與進來的可能性較大，但是中國有充足的理由保持自信。“中國只希望發(fā)展正常的國家關系，而中美也已經(jīng)達成戰(zhàn)略互信，相信三方都能處理好經(jīng)貿和政治關系。”