國外城市治理啟示

張莉

第一，政治傳統(tǒng)和法律文化對公眾參與起到基礎性決定作用。除了《憲法》規(guī)范外，議會制定法也在落實公民基本權利的同時，為公權機關行使權力設定實體性或程序性義務，從而能夠更好地實現(xiàn)個人權利與國家權力間的平衡。第二，公眾參與是代議制民主的必要補充，但無法短時間取而代之。公眾參與說到底是一種權力再分配形式。大多數(shù)倡導公眾參與的國家和地區(qū)都以中間梯級——即公眾被“告知”、被“咨詢”或與決策機關形成伙伴關系開展“合作”為制度建構目標。第三，城市范圍內的公眾參與離不開國家層面的頂層設計。因為關涉公民基本權利與自由的行使，公眾參與的原則和制度應當首先由國家法律作出規(guī)定。第四，公眾參與經歷了從“權益防御型”+“利益代表型”到“意見聽取型”，再到“過程取向型”的歷史演進過程。在全能政府模式下，國家是公共利益的唯一界定者。隨著國家職能的收縮，社會成員的意見被按照市場客戶需求原理吸納到行政決定過程中。第五，法律制度的完備程度直接關系到公眾參與的實際效果。法國《城市規(guī)劃法典》中的協(xié)商程序就因為規(guī)定得太過原則而在實踐中效果不彰。當成文規(guī)范不甚明確時，法官對成文法和行政實踐的解釋與定性將直接關系到公眾參與原則與規(guī)則的應用效果。第六，實用主義指導下的公眾參與綜合運用機制。歐美國家經過幾十年的摸索，現(xiàn)已形成一種更具實用性和綜合性的公眾參與機制，是在不同的情形下適用不同的公眾參與程序與方式。第七，實現(xiàn)盡早參與、持續(xù)參與是制度改良的努力方向。第八，簡便易行、能動的事后救濟是切實保障公眾參與權的最后武器?！坝袡嗬鸵芯葷?。僅僅在《憲法》中規(guī)定公民參與權、在法律層面建立相關制度遠遠不夠，還應當充分重視公眾參與事后救濟制度建設。endprint