喬 煜，李 琴

（蘭州理工大學(xué) 法學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

“一帶一路”背景下西部民族地區(qū)內(nèi)源式扶貧推進(jìn)機(jī)制研究

喬 煜，李 琴

（蘭州理工大學(xué) 法學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

傳統(tǒng)的“輸血式”救濟(jì)型扶貧模式已不能發(fā)揮太大脫貧的效力，因此，西部民族地區(qū)的扶貧模式向“造血式”的內(nèi)源式扶貧轉(zhuǎn)換是西部民族地區(qū)扶貧工作的必然選擇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推進(jìn)為西部民族地區(qū)內(nèi)源式扶貧機(jī)制帶來了新機(jī)遇，西部民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用自身豐富的各種資源，重新審視政府在扶貧過程中的職能，尊重少數(shù)民族文化傳統(tǒng)，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，推動西部民族地區(qū)內(nèi)源式扶貧機(jī)制的構(gòu)建，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化共同發(fā)展。

一帶一路；西部民族地區(qū)；內(nèi)源式；扶貧

一、引言

隨著國家扶貧工作的推進(jìn)，國家扶貧政策從剛開始的“輸血式”提供基本生存物質(zhì)救助的救濟(jì)式扶貧，逐步向“造血式”的激勵貧困人口提高自身脫貧能力，增強(qiáng)自身創(chuàng)造能力，以人為中心的內(nèi)源式扶貧方式轉(zhuǎn)換。

內(nèi)源式發(fā)展模式是我國西部民族地區(qū)開展內(nèi)源式扶貧機(jī)制的基礎(chǔ)和依靠。王維達(dá)教授認(rèn)為，內(nèi)源式發(fā)展不但要求要達(dá)到發(fā)展的目標(biāo)，還要求不能異化發(fā)展，必須尊重和保護(hù)各國人民和各個(gè)民族的文化特征[1]。即內(nèi)源式發(fā)展，是以人為中心的發(fā)展。其主要內(nèi)涵是：發(fā)展是個(gè)人的解放，是人類的全面發(fā)展，是以自力更生為基礎(chǔ)，只能依靠社會內(nèi)部力量來推動發(fā)展[2]，它強(qiáng)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生性，人的積極主動性。因此，西部民族地區(qū)的內(nèi)源式發(fā)展必須立足于西部民族地區(qū)的民族人文背景、歷史背景、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)等方面，依靠西部民族地區(qū)的資源和少數(shù)民族群眾內(nèi)部的力量，按照區(qū)域內(nèi)人民群眾的需求制定發(fā)展計(jì)劃，并穩(wěn)步向前發(fā)展。

內(nèi)源式扶貧正是當(dāng)前我國西部民族地區(qū)扶貧推進(jìn)過程中不可缺少的扶貧新方式?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的施行為我國西部民族地區(qū)內(nèi)源式扶貧工作的推進(jìn)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。在“一帶一路”的新機(jī)遇下，如何推進(jìn)西部民族地區(qū)內(nèi)源式扶貧的發(fā)展，也正是本文所要探討的問題。

二、西部民族地區(qū)的扶貧現(xiàn)狀及致貧原因分析

（一）西部民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀

改革開放以來，我國在貧困治理的艱苦歷程中探索出分階段定目標(biāo)的扶貧開發(fā)模式，扶貧工作也取得了巨大成績。但在一系列的扶貧開發(fā)活動后，明顯可以看出我國貧困分布發(fā)生了地域變性變化。“八五”時(shí)期（1990—1995年）全國農(nóng)村的貧困特征是東部明顯改善、中部有所緩解、西部問題突出。西部地區(qū)的貧困問題得到了國家的重視，扶貧開發(fā)力度也逐漸增大?！熬盼濉睍r(shí)期（1996—2000年），我國正處于扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)階段，西部民族地區(qū)由于其惡劣的自然條件、薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和落后的社會發(fā)展等因素，貧困人口分布的地緣性特征明顯，貧困發(fā)生率逐步向中西部傾斜。西南大石山區(qū)、秦巴貧困山區(qū)、西北黃土高原區(qū)以及青藏高寒區(qū)等幾類地區(qū)是貧困人口分布的主要集中地?！笆濉焙汀笆晃濉睍r(shí)期（2001—2010年）是我國扶貧開發(fā)的綜合發(fā)展階段，我國貧困的形勢和特征變化不斷。在貧困區(qū)域的分布上，貧困愈發(fā)向中西部地區(qū)集中，總體上呈現(xiàn)大分散、小集中的特點(diǎn)，且這些地區(qū)的貧困是一種系統(tǒng)性的貧困，單一措施難以見效?！笆濉焙汀笆濉睍r(shí)期（2011—2020年）屬于集中連片扶貧開發(fā)階段，我國貧困的區(qū)域性分布愈發(fā)明顯，國家以“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”為思想基礎(chǔ)，將新疆南疆三地州、西藏、四川藏區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等14個(gè)區(qū)域劃為連片特困地區(qū)，將這些地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場[3]。

從上述階段中我國的扶貧開發(fā)工作中可以看出，西部地區(qū)已成為我國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，而西部民族地區(qū)的貧困治理將是我國未來扶貧工作的中心和重心。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》中的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國貧困人口總數(shù)量有5 575萬人，全國范圍內(nèi)的貧困發(fā)生率為5.7%，而西部地區(qū)貧困發(fā)生率卻高達(dá)10.6%，將近全國貧困發(fā)生率的兩倍。2015年，全國人均可支配收入為21 966.2元，但根據(jù)按東、中、西部及東北地區(qū)分組的人均可支配收入數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)的人均可支配收入僅為16 868.1元，不僅年增長速度緩慢，且明顯落后于全國及其他地區(qū)的人均可支配收入（見表1）[4]。

表1 全國居民按地區(qū)分組的人均可支配收入單位：元

（二）西部民族地區(qū)致貧原因分析

1.地理位置偏僻且自然環(huán)境惡劣。我國西部地區(qū)處于我國邊疆地帶，西南地區(qū)河流縱橫，峽谷廣布，地貌以高原、山地和丘陵為主還有廣泛分布的喀斯特地貌、河谷地貌和盆地地貌等。地勢起伏大，海拔5 000 m～6 000 m的高峰眾多。氣候溫?zé)?，年溫差小，雨量豐富，生物物種雖然資源豐富，但是或被破壞濫用或被開發(fā)利用，生態(tài)脆弱。且山林地區(qū)夏季時(shí)常暴發(fā)山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地震也時(shí)常在我西部地區(qū)發(fā)生。西北地區(qū)地勢多見于高原、盆地和山地，且植被稀疏，山地、石質(zhì)戈壁、荒漠、荒漠草地、高原草地面積廣闊，山麓綠洲較少，農(nóng)業(yè)種植來相對落后于中部、東部等其他地區(qū)。西北的大多地區(qū)因其惡劣的環(huán)境，春季和冬季許多地方時(shí)常遭受沙塵暴的困擾，例如，臨近騰格爾沙漠的民勤縣土壤沙漠化嚴(yán)重，經(jīng)常遭受沙塵暴侵襲。西部地區(qū)地形復(fù)雜、環(huán)境惡劣，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，存在大量的貧困人口。雖然與西部地區(qū)接壤國家數(shù)量很多，但因國家政策的緣故缺乏與鄰國的互動交流。

2.少數(shù)民族在扶貧工作中缺乏積極主動性。我國西部邊疆地區(qū)生活著50多個(gè)少數(shù)民族，是少數(shù)民族聚居的地方，各個(gè)民族的傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗匯聚在此，且每個(gè)民族的文化與風(fēng)俗習(xí)慣各不相同。西部民族地區(qū)的發(fā)展不是從其內(nèi)部自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)展，而是在國家西部大開發(fā)政策等外部力量的推助下，提高科學(xué)技術(shù)水平，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。正是由于內(nèi)外發(fā)展的不協(xié)調(diào)，使得少數(shù)民族在社會發(fā)展的進(jìn)程中在發(fā)展與自身民族文化、風(fēng)俗的傳承的選擇中模棱兩可，最終造成西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。少數(shù)民族傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和技術(shù)與自然界的平衡關(guān)系被市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展打破，少數(shù)民族歷史文化的自然進(jìn)程因此中斷了。少數(shù)民族原有的、傳統(tǒng)的自然文化資源和社會發(fā)展水平不足以作為提升其生產(chǎn)力水平和資源利用能力的內(nèi)生動力，最終導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困狀況明顯[5]。且長期以來，國家對西部民族地區(qū)都是采取“輸血式”的救濟(jì)型扶貧模式，這種模式是一種單向的救濟(jì)模式，只需要國家單方的提供幫助，被救濟(jì)者則等待救援就可。這種單向模式使救助者產(chǎn)生了依賴，當(dāng)?shù)厝嗣裨诜鲐氝^程中變得被動，喪失了積極參與脫貧致富的主動性，沒有積極的發(fā)揮自身能力去創(chuàng)造財(cái)富，主動改變自身貧困狀況。

3.國家開發(fā)政策的區(qū)域性差異。為了加快社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)，滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國家一直把發(fā)展戰(zhàn)略的重心偏向東部沿海地區(qū)。十一屆三中全會確立對外開放為我國基本國策后，我國的對外開放格局的逐漸形成，大致分為四個(gè)步驟：第一步創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，第二步開放沿海港口城市；第三步建立沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)；第四步開放內(nèi)陸、沿江和沿邊城市。從對外開放的順序可以看出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，是先發(fā)展自然資源、地理位置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于優(yōu)勢的沿海地區(qū)，再逐步向處于劣勢的沿江和內(nèi)陸地區(qū)遞進(jìn)的發(fā)展模式，讓先富起來的沿海地區(qū)帶動內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，最終達(dá)到共同富裕。正是這種發(fā)展模式，使得西部地區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國其他地區(qū)，雖然近些年國家對西部的發(fā)展越來越重視，并制定了一系列的西部扶貧開發(fā)政策。但是由于長期的貧困積聚阻礙了西部地區(qū)自身的發(fā)展，加上西部地區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等客觀因素，導(dǎo)致現(xiàn)階段西部地區(qū)貧困人口居多?？梢钥闯鰱|西部地區(qū)貧富差距已不是短時(shí)間內(nèi)能跨越的，需要國家長期從政策、資金、人才等方面進(jìn)行幫扶。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略為西部民族地區(qū)扶貧推進(jìn)帶來的發(fā)展機(jī)遇

“一帶一路”是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路簡稱，途經(jīng)我國新疆、甘肅、寧夏、西藏、青海、四川、廣西、云南、內(nèi)蒙古等西部民族地區(qū)。這些省份是少數(shù)民族聚居地區(qū)，加之地理位置處于我國邊疆，自然環(huán)境惡劣，致使其交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。雖然與我國西部地區(qū)接壤國家數(shù)量頗多，但因經(jīng)濟(jì)水平、國家政策等原因，西部地區(qū)與鄰國的貿(mào)易交流并不通暢。內(nèi)源式扶貧雖說要以人為自身的發(fā)展為中心，但絕對不是封閉的發(fā)展，它需要與外界的交流和互動，而“一帶一路”戰(zhàn)略的施行，為我國西部民族地區(qū)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

1.“一帶一路”增強(qiáng)了我國西部地區(qū)與接壤鄰國的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、旅游、等往來。如，2015年的前5個(gè)月，中國與“一帶一路”沿線國家的雙邊貿(mào)易總額達(dá)到3 983.8億美元，占同期中國進(jìn)出口額的25.8%[6]?！耙粠б宦贰币苍谝欢ǔ潭壬霞涌炝宋覈鞑棵褡宓貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，為西部地區(qū)的人們提供了許多致富機(jī)遇，推進(jìn)了西部民族地區(qū)的內(nèi)源式發(fā)展。

2.“一帶一路”增加西部民族地區(qū)人民群眾就業(yè)機(jī)會。西部民族地區(qū)是我國西部邊疆地區(qū)的門戶，并與“一帶一路”沿線區(qū)域的多個(gè)國家接壤，擁有三條開放的路線。一是向南連接印度、巴基斯坦、南亞和東南亞地區(qū)；二是向西通過亞歐大陸橋，連接中亞和歐洲；三是向北與俄羅斯、蒙古國接壤。這三條開放路線的開通把西部地區(qū)變成了我國對外開放的前沿，增加邊疆地區(qū)與接壤鄰國的互動往來，尤其是路上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以海洋運(yùn)輸為主的對外貿(mào)易模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐躁懧愤\(yùn)輸為紐帶的模式，打破了我國長期以來的經(jīng)貿(mào)模式，給西部民族地區(qū)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，也加強(qiáng)了我國內(nèi)陸地區(qū)、沿海地區(qū)與西部地區(qū)的互動合作，將來自東部沿海地區(qū)的資源要素會聚在此，并通過中西部大道直接對接國際市場。在與“一帶一路”沿線國的貿(mào)易往來中，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速增長，帶動西部民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，增加了西部地區(qū)的就業(yè)機(jī)會，從而解決一部分西部地區(qū)失業(yè)群眾的就業(yè)問題。

3.“一帶一路”推動了我國西部民族地區(qū)的生態(tài)文化旅游業(yè)的發(fā)展。西部民族地區(qū)的生態(tài)文化旅游要以當(dāng)?shù)孛褡逦幕癁榛A(chǔ)，而“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施在增強(qiáng)西部地區(qū)與沿線國家和國內(nèi)的其地區(qū)的人文交流的同時(shí)，也幫助當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姌淞⒘宋幕孕?。民族文化旅游已成為西部民族地區(qū)旅游開發(fā)的重點(diǎn)①根據(jù)相關(guān)網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2016年敦煌市全年累計(jì)接待旅游人數(shù)突破800萬人次，達(dá)801.52萬人次，同比增長21.37%。實(shí)現(xiàn)旅游收入78.36億元，同比增長22.89%。2016年西藏藏族自治區(qū)累計(jì)接待國內(nèi)外游客2 315.94萬人次，比上年同期增長14.8%；其中接待入境游客32.19萬人次，同比增長10%，接待國內(nèi)游客2283.75萬人次，同比增長14.9%。實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入1.94億美元，同比增長10%；國內(nèi)旅游收入318.8億元，同比增長17.6%。旅游總收入達(dá)到330.75億元，同比增長17.3%。2016年新疆維吾爾自治區(qū)前三季度全疆共接待國內(nèi)游客6 151.2萬人次，同比增長18.44%；國內(nèi)旅游總消費(fèi)908.32億元，同比增長20.03%；接待入境游客149.05萬人次，同比增長13.32%；入境旅游消費(fèi)5.57億美元，同比增長21.09%。預(yù)計(jì)全年共接待海內(nèi)外游客8 100萬人次、增長32.9%。海內(nèi)外游客消費(fèi)1 400億元人民幣、增長37%。，各式各樣的少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣正是吸引游客的亮點(diǎn)，游客為了體驗(yàn)不同的風(fēng)俗習(xí)慣，品嘗各式的民族風(fēng)味小吃，領(lǐng)略壯闊的西北風(fēng)光，紛紛到西部地區(qū)旅游。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)氐牟惋?、住宿、手工藝等行業(yè)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高，增加了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)。同時(shí)，很多少數(shù)民族同胞的思想觀念隨之而改變，他們通過展示自己民族文化的內(nèi)涵，改變自己的經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)家致富。因此，不會再有因民族文化與自身發(fā)展孰輕孰重而取舍困難的問題，從而緩解了西部民族地區(qū)的貧困狀況。

四、推進(jìn)西部民族地區(qū)內(nèi)源式扶貧機(jī)制創(chuàng)建的建議

經(jīng)過幾十年的扶貧開發(fā)工作，西部地區(qū)的貧困雖已得到緩解，但傳統(tǒng)的扶貧方式不再能滿足現(xiàn)階段扶貧工作和貧困治理目標(biāo)的需求，改進(jìn)我國西部民族地區(qū)的扶貧開發(fā)的模式、創(chuàng)建扶貧新機(jī)制是我國當(dāng)前扶貧工作的重心，內(nèi)源式扶貧模式正是當(dāng)前我國西部民族地區(qū)扶貧推進(jìn)過程中不可缺少的扶貧新方式。推進(jìn)西部民族地區(qū)內(nèi)源式扶貧新機(jī)制的創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)做到：

（一）重新審視政府職能定位

政府在制定西部民族地區(qū)的扶貧政策過程中，應(yīng)當(dāng)明確政府制定的貧困幫扶政策，只是一種外在的動力[7]。政策只是幫助當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂坏妮o助工具，不能決定貧困地區(qū)怎樣發(fā)展、往個(gè)方向發(fā)展，而是要根據(jù)西部民族地區(qū)自身的特色和優(yōu)勢，制定扶貧開發(fā)的發(fā)展目標(biāo)。揚(yáng)長避短，在發(fā)揮西部民族地區(qū)的長處的同時(shí)盡可能的改善西部民族地區(qū)的短板。此外，政府還應(yīng)當(dāng)幫助群眾自己了解在扶貧工作中的作用，明白他們需要什么，能夠做什么，發(fā)揮他們的潛能，讓少數(shù)民族人民群眾主動參與到扶貧工作中來。要從他們的民族傳統(tǒng)文化出發(fā)制定幫扶方案，在扶貧工作進(jìn)行的促進(jìn)西部民族地區(qū)的全面發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變貧困者的思想觀念

扶貧不僅是社會結(jié)構(gòu)的改變，也是貧困人民思想狀況的轉(zhuǎn)變。西部民族地區(qū)的人民要想徹底擺脫貧困的首要之舉就是轉(zhuǎn)變自身關(guān)于貧困的傳統(tǒng)觀念，先從思想觀念上相信自身擁有戰(zhàn)勝貧困能力，再從實(shí)際行動中克服貧困。內(nèi)源式扶貧就是要求以人自身的發(fā)展為中心，它要求貧困地區(qū)的人民應(yīng)當(dāng)意識到自己是扶貧工作中的主體，幫助他們深刻意識自己在扶貧過程中的積極作用。單純的救濟(jì)型扶貧是治標(biāo)不治本的救濟(jì)方式，它只能在一定基礎(chǔ)和一定時(shí)間段上解決貧困的狀況，并不能從本質(zhì)上根除貧困。一旦國家停止救助，將會有大批已經(jīng)脫離貧困或即將脫離貧困的群眾重返貧困。因此，培養(yǎng)貧困群眾自身的致富能力尤其重要，擁有創(chuàng)造財(cái)富的能力，才能徹底擺脫貧困，走向富裕。西部民族地區(qū)的居民要想徹底擺脫貧困，就要認(rèn)識到自身的能動作用，從思想上轉(zhuǎn)變對貧困的看法，相信自己能夠依靠自身的力量戰(zhàn)勝貧困，然后在國家政策幫扶的基礎(chǔ)上提升自身脫貧能力，通過自身努力消除貧困走向富裕。

（三）尊重少數(shù)民族文化傳統(tǒng)

每個(gè)社會和民族的發(fā)展類型和方式，都因本身的文化特性、思想和行動結(jié)構(gòu)的不同形態(tài)，因此，文化是西部民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在源泉，豐富多姿的民族文化是西部民族地區(qū)最大特色。在推進(jìn)內(nèi)源式扶貧工作機(jī)制創(chuàng)建的過程中，應(yīng)當(dāng)充分尊重西部民族地區(qū)的民族特色，合理的將極具民族特色非風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳承運(yùn)用到扶貧工作中來。首先應(yīng)當(dāng)讓西部民族地區(qū)群眾深刻意識民族風(fēng)俗習(xí)慣是幫助他們擺脫貧困的一大優(yōu)勢，教給當(dāng)?shù)孛褡逋妹褡逦幕募记?，充分發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的風(fēng)俗文化在當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ魍七M(jìn)過程中的內(nèi)生作用。政府在制定扶貧幫助政策實(shí)也應(yīng)當(dāng)尊重民族地區(qū)的文化傳統(tǒng)，因地制宜的制定扶貧方針和目標(biāo)。發(fā)揮少數(shù)民族脫貧致富的積極性，讓他們積極主動參與到當(dāng)?shù)氐姆鲐毷聵I(yè)中來。“一帶一路”的實(shí)施，也增加了邊疆地區(qū)與相鄰國家的文化互動，在多樣的文化互動過程中，形成了源于社會內(nèi)部的發(fā)展動力，推動著西部民族地區(qū)的發(fā)展。

（四）合理的利用扶貧專項(xiàng)資金

以往的扶貧資金主要通過各種補(bǔ)助以現(xiàn)金的方式分發(fā)給貧困群眾，但是資金在向下分發(fā)的過程中難免會因各種原因不斷減少，貧困群眾真正拿到手的補(bǔ)助十分有限。而且，單純的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助并不能促進(jìn)貧困者的致富積極性，還可能使其產(chǎn)生過度依賴，不利于扶貧工作的開展，所以需要轉(zhuǎn)變扶貧專項(xiàng)資金的發(fā)放方式，嚴(yán)格把控資金的流向。例如，西部有些地區(qū)采用扶貧貸款的方式對貧困者進(jìn)行幫扶，在嚴(yán)格審查貧困者是否具備貸款資格后為其提供低利率長期限的貸款資金，鼓勵貧困者自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展勞動生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。這樣不僅能增強(qiáng)貧困者的致富能力，幫助貧困者從根本上解決貧困問題，還能在一定程度上帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)一個(gè)地區(qū)從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶多了之后，可以在該地區(qū)形成某一特定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到一定規(guī)模和知名度后，市場也會逐漸開闊，最終帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)富裕。

（五）充分利用西部民族地區(qū)的文化與生態(tài)旅游資源

豐富的自然生態(tài)資源和多彩的民族文化資源是西部民族地區(qū)取之不竭、用之不盡的寶藏。在生態(tài)旅游資源方面，西部民族地區(qū)不但幅員遼闊，而且資源豐富，氣候環(huán)境變化多樣且動植物種類繁多，自然景觀變幻多姿。據(jù)《中國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示，全國國家級風(fēng)景名勝區(qū)共225處，總面積約10.36萬平方公里。而西部地區(qū)現(xiàn)有國家級風(fēng)景名勝區(qū)就有75個(gè)，是全國國家級風(fēng)景名勝區(qū)總數(shù)的33%，加上自然保護(hù)等其他旅游資源，還有尚未開發(fā)的旅游資源，可以說西部旅游資源相當(dāng)豐富。在人文旅游資源方面，西部地區(qū)不僅是我國古代文明的發(fā)祥之地，而且是許多少數(shù)民族的宗教勝地，擁有神秘文化、雕繪藝術(shù)和傳統(tǒng)工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，它們不但蘊(yùn)含著中華民族博大精深的文化內(nèi)涵同時(shí)也是中華文明發(fā)展的見證，是人類文明的瑰寶[8]。而且，西部地區(qū)也是50多個(gè)少數(shù)民族發(fā)源和聚居的地區(qū)，50多個(gè)民族文化的交流互動形成了西部地區(qū)最具特色、最具優(yōu)勢的文化吸引力。富饒的自然生態(tài)資源為西部民族地區(qū)的生態(tài)文化旅游發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，隨著歷史的變遷，多彩人文資源豐富了西部民族地區(qū)的生態(tài)文化之旅的內(nèi)涵，西部地區(qū)的各級政府應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姶罅Πl(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以民族文化、民族節(jié)日、民族小吃吸引中外游客，帶動當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)、住宿業(yè)等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

充分利用當(dāng)?shù)刎S富的自然生態(tài)資源和人文資源，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，是幫助西部民族地區(qū)人民群眾的重要途徑。這要求當(dāng)?shù)卣贫ㄟm當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)文化旅游發(fā)展政策，鄉(xiāng)級政府應(yīng)該將上級政府的宏觀規(guī)劃融入到自己的建設(shè)中來，號召當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與，聯(lián)合全鄉(xiāng)群眾的力量，統(tǒng)一的建設(shè)和發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)。在打造民族文化旅游景點(diǎn)的階段，可以雇傭當(dāng)?shù)氐木用駚韰⑴c基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)，或者從事種植花草樹木、鋪地磚等零技術(shù)要求的勞動，增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖雭碓?。之后帶領(lǐng)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展具有民族特色的飲食和手工藝產(chǎn)業(yè)，利用自己的文化優(yōu)勢吸引游客，最終消除貧困，走向富裕。

五、結(jié)語

我國目前正處于集中連片扶貧開發(fā)階段，西部民族地區(qū)在未來的一段時(shí)間內(nèi)，一直將是我國扶貧工作的中心與重心，內(nèi)源式發(fā)展扶貧模式也將會是未來西部民族地區(qū)扶貧工作應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展的新模式。西部民族地區(qū)內(nèi)源式扶貧機(jī)制的創(chuàng)建，不但需要政府轉(zhuǎn)變自身傳統(tǒng)的職能，在了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況的基礎(chǔ)上制定正確且適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的扶助政策，還需要當(dāng)?shù)刎毨罕姷闹鲃訁⑴c和積極配合，還需要其他地區(qū)和其他人民對西部民族地區(qū)的民族傳統(tǒng)文化的尊重，更需要西部民族地區(qū)的人民合理的利用西部地區(qū)豐富的自然資源和人文資源。

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（責(zé)任編輯：C 校對：R）

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1004-2768（2017）07-0107-05

2017-04-30

2015年國家社科基金項(xiàng)目“國家義務(wù)與社會協(xié)同：社會權(quán)保障研究”（15XFX021）；2016年甘肅省軟科學(xué)專項(xiàng)項(xiàng)目“甘肅省扶貧政策與農(nóng)村低保制度融合對策研究”（1604ZCRA016）

喬煜（1975-），女，河南新野人，蘭州理工大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：法學(xué)基本理論與社會法學(xué)；李琴（1992-），女，四川眉山人，蘭州理工大學(xué)法學(xué)院法律碩士研究生，研究方向：社會法學(xué)。