我國土木工程施工安全管理中的問題與對策研究

上官辰

摘 要：伴隨著國內(nèi)建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，土木工程安全管理也成為社會關(guān)注的焦點。本文通過對我國土木工程施工安全管理現(xiàn)狀加以分析，發(fā)現(xiàn)安全管理意識不強(qiáng)、安全管理模式落后、安全管理資金不足、施工人員素質(zhì)較低、監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法力度不強(qiáng)是土木工程施工安全的管理中的主要問題，為加強(qiáng)土木工程施工安全管理，本文從培養(yǎng)安全管理文化、健全安全管理制度、優(yōu)化安全管理機(jī)制等方面提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：土木工程；施工安全；對策

一、引言

改革開放30多年來，以土木工程為主的建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，為我國的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了巨大力量。與此同時，建筑行業(yè)的人員隊伍也在發(fā)展壯大，目前從事建筑行業(yè)的人員己將近4000萬人，土木工程施工中的安全問題也越來越受到人們的關(guān)注。根據(jù)國家安監(jiān)局公布的資料，在2006年到2016年間，建筑施工問題導(dǎo)致的傷亡人員數(shù)合計為17萬多人，造成的經(jīng)濟(jì)損失更高達(dá)幾百億人民幣?？梢姡聊竟こ痰氖┕ぐ踩粌H影響著土木工程行業(yè)人員的生命健康，同時也影響著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展穩(wěn)定。因此，本文將對土木工程施工的安全現(xiàn)狀進(jìn)行研究，通過發(fā)現(xiàn)其安全管理存在的不足，為不斷完善土木工程的施工安全管理工作提出相關(guān)對策。

二、我國土木工程施工安全管理中存在的問題

（一）安全管理意識不強(qiáng)

很多建筑企業(yè)對于安全管理沒有足夠的重視，往往認(rèn)為安全生產(chǎn)是一種形式化的規(guī)定，經(jīng)常把企業(yè)的生產(chǎn)效益作為衡量企業(yè)發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，卻將重要的安全管理流于形式。尤其是在施工工期的緊張階段，由于實現(xiàn)施工安全需要耗費大量的人力和財力，安全管理總是被拋到腦后。在這種情況下，企業(yè)為了嚴(yán)格控制成本，會減少在安全管理方面的投入以促進(jìn)運營收益的順利實現(xiàn)。這些安全生產(chǎn)意識不足的結(jié)果，往往都會使得企業(yè)的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度難以落實到實際生產(chǎn)中，安全管理僅僅作為一種形式出現(xiàn)在企業(yè)制度中，難以起到實質(zhì)性的作用?？偠灾?，安全生產(chǎn)管理工作往往流于形式，主要是為了應(yīng)付檢查，最終導(dǎo)致施工企業(yè)的安全風(fēng)險明顯提高。

（二）安全管理模式落后

從當(dāng)前來看，大多數(shù)的建筑企業(yè)所選擇的安全生產(chǎn)管理模式主要為事后型和經(jīng)驗型兩種。實際上，這兩種安全管理模式都存在明顯的缺陷，難以真正消除事故。一方面，由于缺少事前控制和事中控制，事后型的安全生產(chǎn)管理模式面臨著巨大的安全風(fēng)險，一旦出現(xiàn)安全事故，往往會導(dǎo)致無法挽回的巨大損失。另一方面，進(jìn)行安全生產(chǎn)管理工作的時候，過于依賴原有的經(jīng)驗方法，沒有將原有的安全管理模式與現(xiàn)存的施工情況相結(jié)合，也沒有形成一種能適應(yīng)新時期安全生產(chǎn)特點的先進(jìn)管理模式，從而導(dǎo)致土木安全事故依舊頻發(fā)。

（三）安全管理資金不足

在開展土木工程施工安全管理工作的時候，需要相應(yīng)的管理資金支持才能順利推進(jìn)。然而，部分建筑企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，提高運營收益，經(jīng)常會在安全管理方面減少成本支出，導(dǎo)致安全保障投入，這就提高了安全事故發(fā)生的可能性。

（四）施工人員素質(zhì)較低

當(dāng)前，國內(nèi)從事建筑行業(yè)的人員大多數(shù)是農(nóng)民工，這些人員的安全知識和技能水平不高，綜合素質(zhì)難以滿足施工安全工作的需要。而且，很多建筑企業(yè)對于農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)不夠重視，在這種情況下，從業(yè)人員的素質(zhì)就更加難以得到提升，這也往往會導(dǎo)致很多違規(guī)違章操作等不合理的施工現(xiàn)象發(fā)生，安全事故更是難以得到全面的管理和控制。

（五）監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法力度不強(qiáng)

現(xiàn)階段，我國的安全監(jiān)督是由包括住建部、消防部門以及安監(jiān)局等實施的。在實際運行中，各個監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間容易出現(xiàn)多頭管理，各行其事，難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。在一些安全生產(chǎn)事故的調(diào)查中，相關(guān)的監(jiān)管部門有時候難以為群眾提供信服的結(jié)論。

三、加強(qiáng)土木工程施工安全管理的對策

（一）培養(yǎng)安全管理文化

1.加強(qiáng)安全文化建設(shè)

通過安全文化建設(shè)，能夠?qū)Π踩a(chǎn)自覺性產(chǎn)生促進(jìn)作用。一方面，企業(yè)應(yīng)將安全管理文化落實到制度上，各級管理者也要嚴(yán)格遵守安全法制法規(guī)，將安全標(biāo)準(zhǔn)貫穿到生產(chǎn)的每一道工藝，從而形成一個良好的安全生產(chǎn)氛圍，以保障施工人員的生命健康和財產(chǎn)安全；同時，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立安全管理信息部門，建立網(wǎng)絡(luò)平臺及時發(fā)布安全應(yīng)急預(yù)警。另一方面，施工人員應(yīng)盡職盡責(zé)，做好本分工作，樹立安全生產(chǎn)理念，加強(qiáng)自我保護(hù)和自我管理。

2.建立安全管理激勵機(jī)制

安全管理獎勵機(jī)制是基于激勵員工安全生產(chǎn)而建立起來的一套完整的管理體系。當(dāng)安全管理的業(yè)績較好時，進(jìn)行獎勵是每一個施工人員的正常期許。獎勵的種類既有普通的物質(zhì)方面的獎勵，比如工資的上漲、獎金的增加，也可以體現(xiàn)為精神方面的鼓勵，比如夸獎、工作參與感、體現(xiàn)員工的成就感、讓其感受到領(lǐng)導(dǎo)的信任等。

（二）健全安全管理制度

1.完善職業(yè)健康管理

（1）建立職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員負(fù)責(zé)管理工作，配齊適應(yīng)的設(shè)施。同時，要開展崗前和定期職業(yè)健康培訓(xùn)。

（2）制定安全衛(wèi)生制度，按照規(guī)定為員工提供安全合格的勞動保護(hù)用品，尤其是根據(jù)現(xiàn)場實際情況配備相應(yīng)的防護(hù)設(shè)備、設(shè)施，督促施工人員正確佩戴個人防護(hù)用品，并定期對影響職業(yè)健康的危害因素進(jìn)行監(jiān)測和檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取改進(jìn)措施。

（3）合理安排施工人員的作業(yè)和休息時間，及時關(guān)心施工人員身心健康，為企業(yè)施工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

2.保證安全資金投入

（1）及時預(yù)提足額的安全生產(chǎn)專項資金，堅持做到?？顚Ｓ茫⒁庾龊冒踩Y金審計，防止資金被擠占挪用。

（2）加大安全設(shè)施設(shè)備投入，及時更技術(shù)和設(shè)備，為企業(yè)安全生產(chǎn)提高有力保障。要組織制定安全投入年度計劃，并報公司領(lǐng)導(dǎo)審批后納入年度預(yù)算。

（3）建立專門的安全資金管理臺帳，制定嚴(yán)格的使用計劃，保證?？顚Ｓ?，并對安全資金的管理與使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查。

（4）明確安全經(jīng)費使用范圍，主要是用于安全教育、設(shè)施設(shè)備投入、安全活動獎勵、安全檢查費用、重大安全事故的調(diào)節(jié)等。

（三）優(yōu)化安全管理機(jī)制

1.增加安全人員數(shù)量

（1）專門成立安全組織機(jī)構(gòu)，提高安全管理人員配比及崗級設(shè)置。

（2）提高安全管理人員的待遇，充分調(diào)動安全管理人員的工作積極性，使得安全管理人員能安心工作、體面工作，在工作中有自信心和優(yōu)越感。

2.強(qiáng)化安全應(yīng)急管理

（1）及時發(fā)現(xiàn)任何潛在危險，完善應(yīng)急救援預(yù)案，防患于未然。

（2）建立應(yīng)急救援隊伍，明確應(yīng)急指揮人員和應(yīng)急人員的職責(zé)和要求，配備應(yīng)急救援器材，按要求定時開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練。

（3）設(shè)立事故報警終端，保持24小時通訊暢通，做到接警及時、出動及時，排除險情，以防事故進(jìn)一步擴(kuò)大。

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（作者單位：山西應(yīng)用科技學(xué)院建工學(xué)院 土木工程1403班）