生均撥款制度對四川高職院校財務(wù)管理的影響分析

李敏++張榮榮

摘要：本文以樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，分析了四川高職院校全面實行生均撥款的現(xiàn)狀，闡述了四川高職院校實行生均撥款制度以后對高職院校財務(wù)管理的影響，針對性地提出加強高職院校財務(wù)管理的基本思路和措施。

關(guān)鍵詞：生均撥款；高職院校；財務(wù)管理

一、四川高職院校實行生均撥款的現(xiàn)狀分析

以往政府對公辦高等院校的財政撥款主要采取兩種模式： “基數(shù)加增長”和“綜合定額加專項補助”。由于上述兩種模式都存在著很多弊端，因此國家對公辦高等院校撥款制度進行改革，2012年全國公辦本科院校全面實行生均撥款，生均撥款水平，是指財政部門通過一般預(yù)算安排用于支持地方高職教育發(fā)展的生均經(jīng)費，包括基本支出和項目支出，標準暫定為12000元。隨后2015年教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)文件，決定繼本科院校之后，對公辦高職院也實行生均撥款制度，實行“以獎代補”，要求公辦高職院校在2017年生均撥款達到12000。截至到2017年，經(jīng)過省市兩級政府的努力四川省的30余所公辦高職院校已全面實行了生均撥款，絕大部分達到或者接近教育部制定的12000的撥款標準。筆者所在的樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院屬于樂山市政府主管的公辦高職院校，早在2015年已全面實行生均撥款制度，撥款標準2015-2017分別為9000元、10000元、12000元。

二、四川高職院校實行生均撥款制度對財務(wù)管理的影響。

與全國同類高職院校一樣，四川省的高職院校早期實行的是“基數(shù)加增長額” 傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，在這一傳統(tǒng)管理模式下，政府對高職院校是按教職工編制數(shù)撥款，即職工的基本工資、保險、退休人員的退休金、住房公積金以及公用經(jīng)費由財政全額保障，教職工的績效工資由事業(yè)收入（學(xué)費）列支，基本建設(shè)申請專項撥款。2015年實行生均撥款以來，生均撥款成為高職院校資金的重要來源，。由于政府對高職院校生均撥款用途管理過于嚴格、申報和支付程序過于復(fù)雜。筆者所在的樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院雖然2015年生均撥款一度達到9000元，當年全日制在校學(xué)生11000人，也就是當年的財政撥款接近10000萬元，但是由于生均撥款用途的限制，直接用于人員經(jīng)費支出的財政撥款不到4000萬，教職工的績效工資大部分還是從學(xué)費支出。學(xué)院在編制部門預(yù)算時更加注重自籌經(jīng)費的分配，而忽視專項資 金分配，從而使得生均撥款使用效益低，無法充分發(fā)揮重要作用，盡而失去應(yīng)有的價值。

三、四川高職院加強財務(wù)管理的對策

（一）對生均撥款實行績效預(yù)算管理

引入績效預(yù)算管理模式能夠提高當前高職院校預(yù)算管理效率，使高校能夠最大限度合理使用資金。在該模式下，高職院校遵循以“績”為主體確定預(yù)算項目，以“效”為主體考核資金使用效果的指導(dǎo)原則安排預(yù)算支出。高職院校實行績效預(yù)算管理需要加強以下幾給方面的工作： 第一，擬定合理的績效目標，并根據(jù)高校實際情況設(shè)定合適的考核指標，便于確定項目資金額及事后對資金使用情況做出正確的評價。指標包括基本支出和專項項目兩大指標。以樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)院目前有全日制在校學(xué)生11000人，教職工600余人，有八系二部，基本支出指標就是根據(jù)各系部的學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)、部門職能性質(zhì)，根據(jù)定額進行分解；專項項目指標則是進行部門歸口管理，學(xué)院常見的項目經(jīng)費有師培經(jīng)費、專業(yè)建設(shè)經(jīng)費、課程建設(shè)經(jīng)費、設(shè)備采購經(jīng)費、頂崗實習(xí)經(jīng)費；分別歸口人事處、教務(wù)處和基建后勤處。第二，預(yù)定資金額的計算與確定需做到與已經(jīng)擬定好的績效目標 相結(jié)合，考慮成本，而不能僅憑部門上報的數(shù)據(jù)進行確定。 第三，建立績效考核機制和追蹤問效制度，績效考核就是根據(jù)指標 內(nèi)容進行考核，但還應(yīng)將校內(nèi)部門預(yù)算執(zhí)行情況納入考核之一?？己丝煞衷露?、季度、年度三個時間段進行，對于高職院校規(guī)模較小的可進行季度和年度考核即可。針對考核結(jié)果建立獎懲機制，對增收節(jié)支的 部門給予一定的獎勵；對超預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行存在隨意性而隨意調(diào)整預(yù) 算的部門給予一定的處罰。

（二）加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度

高職院校在預(yù)算執(zhí)行過程中之所以出現(xiàn)隨意性，根本原因在于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位。因而，高職院校要提高預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，避免預(yù)算執(zhí)行被隨意干預(yù)，那么就需要加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度。目前樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院基本實行了事前、事中、事后全程監(jiān)督，事前監(jiān)督即每年年初向全社會公布部門預(yù)算；事中監(jiān)督即將經(jīng)費的使用接受教職工的監(jiān)督，尤其是三公經(jīng)費、比如出國考察都要提前公示；事后監(jiān)督即將每年年初上一年部門決算。筆者建議，為進一步加強預(yù)算監(jiān)督，可以組建一個政府、社會中介機構(gòu)、學(xué)校內(nèi)部審計人員、教職工代表共同參與的預(yù)算管理委員會，預(yù)算管理會可以集合財務(wù)、審計、職工代表和專業(yè)人士，從預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等過程的各個方面進行監(jiān)督，使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門更能清楚了解到各系部的預(yù)算資金使用進度、開支合理性、超支和結(jié)余原因等情況。

（三）提高生均撥款使用效益

高職院校實行生均撥款初衷就是為了增強學(xué)院的辦學(xué)財力。所以生均撥款必須要提高使用效益，首要工作必然是在預(yù)算編 制過程中科學(xué)劃定生均撥款的開支范圍，將師資隊伍建設(shè)、課程體系建設(shè)、學(xué)生技能競賽等重要財政專項項目納入預(yù)算分配范圍中，提高生均撥款的使用效益，可以實現(xiàn)生均撥款的價值最大化，從而提高預(yù)算管理水平，提高資金使用效率。

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