余金梅

摘要：城鎮(zhèn)化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、全面建成小康社會(huì)的必然條件，更是我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要手段。文章分析了廣西特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾種發(fā)展模式，深入剖析了廣西發(fā)展特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及其成因，進(jìn)而提出了提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)特色小城鎮(zhèn)的對(duì)策：城鎮(zhèn)人口聚集以梯次遷移為主，逐漸向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引人口聚集，形成產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施先行，創(chuàng)造優(yōu)秀居住環(huán)境；堅(jiān)持生態(tài)集約，建設(shè)低碳高效綠色城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞：廣西；特色城鎮(zhèn)化；動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)

中圖分類號(hào)：F299.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章標(biāo)號(hào)：1004-1494（2017）03-0120-04

引言

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的城市化率約是85%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率在95%左右，其中美國(guó)是97%[1]。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率提高很快。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%[2]。但地區(qū)之間城市化差異不斷擴(kuò)大。東部發(fā)達(dá)地區(qū)借助改革開(kāi)放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成資金、人才、勞動(dòng)力、技術(shù)的集聚優(yōu)勢(shì)，城市化率明顯高于西部地區(qū)。同時(shí)大城市病和鄉(xiāng)村空心化問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)，必須通過(guò)適度控制大城市的發(fā)展規(guī)模，大力推進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展。為此，2016年7月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、住建部等多個(gè)部門發(fā)布相關(guān)文件，確定了“到2020年，爭(zhēng)取培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化指導(dǎo)意見(jiàn)[3]。2016年10月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)又發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了建設(shè)特色小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略方向。

廣西作為我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)，截止2015年，常住人口城鎮(zhèn)化率為47.06%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為32.4%。而同期全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%，廣西城鎮(zhèn)化率水平比全國(guó)低9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)廣西109個(gè)縣級(jí)行政單位中有28個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和21個(gè)區(qū)級(jí)貧困縣，這49個(gè)貧困縣的土地面積占全區(qū)的60%，人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%，而平均城鎮(zhèn)化水平僅為29.7%，比廣西城鎮(zhèn)化水平低了17.36個(gè)百分點(diǎn)[4]。廣西縣域城鎮(zhèn)走特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路較發(fā)達(dá)地區(qū)任重而道遠(yuǎn)。

一、廣西特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾種典型模式

發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，分析廣西特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展之路，主要有以下幾種模式：

（一）接受大城市的輻射，承接梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式

我國(guó)城市化發(fā)展初期，中心城市具有資金、技術(shù)、人才、政策等比較優(yōu)勢(shì)，成為價(jià)值洼地，迅速吸收外部資源，特別是相對(duì)落后的中小城鎮(zhèn)資源，迅速發(fā)展起來(lái)，形成急速擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如珠三角、長(zhǎng)三角、北京、上海等區(qū)域。大城市發(fā)展到一定程度后，勞動(dòng)力工資、土地租金等成本上升，迫使產(chǎn)業(yè)向利潤(rùn)更高的技術(shù)密集型、資金密集型等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把以勞動(dòng)密集型為主的低端產(chǎn)業(yè)通過(guò)梯度遞減的方式逐步向外轉(zhuǎn)移，如珠三角地區(qū)企業(yè)通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)方式向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)。緊鄰這些發(fā)達(dá)地區(qū)的廣西小城鎮(zhèn)抓住機(jī)遇，通過(guò)迎接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速發(fā)展，如廣西桂平市木樂(lè)鎮(zhèn)和玉林市褔綿鎮(zhèn)的服裝制造業(yè)、北流市和浦北縣的陶瓷工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)仍然依托中心城市作為其研發(fā)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)銷售集散中心，中小城鎮(zhèn)則作為其制造基地。

（二）利用資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的模式

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)還可以通過(guò)要素稟賦選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷調(diào)整發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。小城鎮(zhèn)能夠利用資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的主要有如下代表：第一種是特色旅游資源開(kāi)發(fā)，包括歷史文化資源。大的城鎮(zhèn)如廣西巴馬縣等，小的城鎮(zhèn)如廣西黃姚等；第二種是自然資源開(kāi)發(fā)。如廣西崇左德天瀑布等；第三種是進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品加工。如廣西恭城紅巖村土特產(chǎn)品、昭平紅綠茶等。這種發(fā)展模式要求中小城鎮(zhèn)資源稟賦比較突出，具有比較獨(dú)特的自然資源。其缺點(diǎn)是只有少數(shù)具有資源特色的城鎮(zhèn)可以利用發(fā)展，無(wú)法大規(guī)模復(fù)制。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，錯(cuò)位發(fā)展模式

大中城市由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，制度比較成熟、規(guī)范，產(chǎn)業(yè)鏈延伸比較長(zhǎng)，因此對(duì)制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化比較謹(jǐn)慎，新興產(chǎn)業(yè)因此反而比較容易在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展壯大。地方政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，反而有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展。這種發(fā)展模式的成功范例如廣西橫縣，因?yàn)榘l(fā)展茉莉花茶產(chǎn)業(yè)形成獨(dú)特產(chǎn)業(yè)鏈。

二、廣西特色小城鎮(zhèn)建設(shè)遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

廣西目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低，仍處于工業(yè)化發(fā)展的中期，中心城市的集約化程度低，輻射能力不強(qiáng)，導(dǎo)致廣西特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平不高。

（一）人多地少和勞動(dòng)力流失問(wèn)題同時(shí)并存，貧困人口比例較高

2015年中國(guó)人均耕地面積1.52畝，僅為世界平均水平的40%?！鞍松揭凰环痔铩钡膹V西耕地面積為4676.73千公頃，人均耕地面積1.31畝，2015年精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口538萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝?.74%[5]。由于耕地面積少，山地多，土地產(chǎn)出較少，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年廣西總?cè)丝?518萬(wàn)人，但常駐人口才4796萬(wàn)人，長(zhǎng)期駐外人口722萬(wàn)人，占全區(qū)人口的13.1%，而且長(zhǎng)期駐外人員以年輕勞動(dòng)力為主，其知識(shí)文化水平、勞動(dòng)技能、資金擁有水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)廣西平均水平。如廣西浦北縣，全縣戶籍人口93.62萬(wàn)人，常住人口為83.92萬(wàn)人，有9.7萬(wàn)余人長(zhǎng)期在外，占全縣人口的10.36%。農(nóng)村人口83萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力約53萬(wàn)多人，年均勞務(wù)輸出32萬(wàn)多人，超過(guò)60%的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工[5]。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，廣西周邊省廣東、貴州、湖南等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速，全部取消了二級(jí)公路收費(fèi)，但到2016年底，廣西還有12個(gè)縣不通高速公路。從高速鐵路來(lái)看，廣西已建成的高速鐵路都是設(shè)計(jì)時(shí)速為250公里的快速鐵路，而周邊省全部是以350公里/小時(shí)為框架，交通運(yùn)輸效率高于廣西[7]。二是廣西每年獲得的國(guó)家扶持資金比周邊省區(qū)少，特別是一些不屬于國(guó)屬、區(qū)屬貧困縣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，上級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施投入補(bǔ)助相對(duì)較少，大部分基礎(chǔ)設(shè)施需要自籌資金，導(dǎo)致供水、供電、污水處理、垃圾處理、醫(yī)療服務(wù)、通村公路等建設(shè)相對(duì)滯后，如2015年11月，自治區(qū)通報(bào)浦北縣兩個(gè)污水處理項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)僅完成年度計(jì)劃的78.24%[8]。

（三）工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力不強(qiáng)

一是工業(yè)園沒(méi)有較好的規(guī)劃，各個(gè)工業(yè)園之間的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，往往一個(gè)縣內(nèi)的工業(yè)園區(qū)自己相互競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有形成錯(cuò)位發(fā)展。二是工業(yè)園過(guò)多，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投入不能形成合力，大而全、小而全問(wèn)題嚴(yán)重。三是工業(yè)園區(qū)分散，基本上每個(gè)縣都有兩個(gè)以上的工業(yè)園區(qū)，如廣西浦北縣有四個(gè)工業(yè)園區(qū)（縣城、泉水、張黃、寨圩），分散在四個(gè)區(qū)域，其中張黃工業(yè)園與泉水工業(yè)園相差10公里，而縣城工業(yè)園到張黃工業(yè)園、寨圩工業(yè)園達(dá)40公里。由于工業(yè)園之間相距過(guò)遠(yuǎn)，工業(yè)項(xiàng)目分散，產(chǎn)業(yè)配套不齊全；導(dǎo)致工業(yè)園發(fā)展缺乏后勁[9]。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨生態(tài)危機(jī)

由于廣西是后發(fā)展地區(qū)，工業(yè)污染程度、環(huán)境破壞程度還比較小，但在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，由于資金、技術(shù)、財(cái)政支持、資源稟賦等原因，引進(jìn)的企業(yè)往往與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)沖突。一是環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，如平果、靖西、德保的鋁業(yè)與南丹、合山、大新的礦業(yè)，以及平南、扶綏等地的水泥業(yè)，環(huán)境污染現(xiàn)象頻頻發(fā)生。二是生態(tài)環(huán)境受到破壞，最嚴(yán)重的是廣西為配合斯道拉恩索、金光兩個(gè)造紙廠建設(shè)，在廣西大力發(fā)展速生桉種植，造成嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。如廣西浦北縣是生態(tài)基礎(chǔ)較好的縣，境內(nèi)有紅椎林26萬(wàn)畝，其中五皇山國(guó)家地質(zhì)公園附近連片紅椎林面積11.38萬(wàn)畝，是全國(guó)最大連片紅椎林[10]。但近年來(lái)大規(guī)模速生桉種植造成對(duì)原始生態(tài)環(huán)境的破壞，浦北速生桉種植面積達(dá)50多萬(wàn)畝，而且還在高速增長(zhǎng)，雖然短期內(nèi)增加了林業(yè)產(chǎn)值，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的巨大破壞是短期內(nèi)無(wú)法彌補(bǔ)的。三是資源“詛咒現(xiàn)象”頻頻發(fā)生，指一些城鎮(zhèn)依托某種資源開(kāi)發(fā)迅速發(fā)展起來(lái)，一旦該資源消耗殆盡，新興產(chǎn)業(yè)沒(méi)有跟上代替，城鎮(zhèn)則迅速衰落，如以煤礦開(kāi)發(fā)為產(chǎn)業(yè)的東羅鎮(zhèn)、那龍鎮(zhèn)、合山市就出現(xiàn)了煤盡市亡現(xiàn)象。

（五）地處產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一個(gè)尷尬地位

廣西由于與長(zhǎng)三角區(qū)域較遠(yuǎn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要來(lái)源于珠三角地區(qū)。但廣西在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，卻處于一個(gè)前后不靠的位置。一是由于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策導(dǎo)向不明確，導(dǎo)致在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)的效率低于湖南、江西等省。二是廣西的產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，雖然桂東、桂南沿海地區(qū)也承接了部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)不配套，導(dǎo)致大部分原料還要從珠三角運(yùn)出，生產(chǎn)后還得拉到珠三角進(jìn)行配套組裝銷售，成本反而增加了。三是廣西雖與廣東接近，但勞動(dòng)力價(jià)格與越南、貴州相比優(yōu)勢(shì)不明顯。四是廣西規(guī)劃發(fā)展方向與區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展方向存在矛盾，廣西三十年來(lái)，都力圖打造西南出海大通道的地位，但與云、貴、川、渝希望借道廣西前往珠港澳發(fā)展的意圖有差異，導(dǎo)致廣西沿海港口產(chǎn)業(yè)一直未能很好開(kāi)發(fā)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)廣西特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的路徑選擇

到2016年7月，國(guó)家先后確定了三批新型城鎮(zhèn)綜合示點(diǎn)區(qū)，廣西玉林的北流市、桂林市荔浦縣、欽州市浦北縣、百色市靖西市、南寧市橫縣六景鎮(zhèn)被列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)綜合示點(diǎn)區(qū)[11]。應(yīng)通過(guò)以下途徑推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

（一）城鎮(zhèn)人口聚集以梯次遷移為主，逐漸向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

廣西欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分屬于丘陵山區(qū)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鎮(zhèn)人口集聚的路徑必須是在土地流轉(zhuǎn)和中心城鎮(zhèn)建設(shè)上尋找一個(gè)聚集點(diǎn)，不能照搬東部發(fā)達(dá)地區(qū)遍地開(kāi)花、無(wú)序蔓延的做法。通過(guò)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)為主的方式，緩慢實(shí)現(xiàn)分階段、分層次、由山地到平地，由村到城的梯度轉(zhuǎn)移。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)化梯度發(fā)展布局建設(shè)。一般把縣城所在地或縣內(nèi)人口最多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的區(qū)域作為縣域發(fā)展核心；第二層次則應(yīng)加大發(fā)揮工貿(mào)重鎮(zhèn)磁石效應(yīng)，依托工業(yè)園區(qū)，吸引產(chǎn)業(yè)集聚；外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)為第三層次，同步加強(qiáng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)人口轉(zhuǎn)化率；第四層次為中心村，形成緊湊集中與有機(jī)分散相結(jié)合的縣域人口空間聚集格局。二是規(guī)模城中村建設(shè)。對(duì)已進(jìn)入中心城鎮(zhèn)建設(shè)范圍的村莊，通過(guò)以地?fù)Q房、以地?fù)Q保障，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建，保留適當(dāng)規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)作為收入補(bǔ)充，鼓勵(lì)直接轉(zhuǎn)移身份的農(nóng)民以城市生活服務(wù)業(yè)為主要就業(yè)崗位，避免對(duì)通過(guò)出租房屋獲得財(cái)產(chǎn)性收入的過(guò)度依賴。三是引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民向工貿(mào)重鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)社區(qū)農(nóng)民以規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主要就業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)和中心村集中。四是利用特色資源，推進(jìn)特色旅游業(yè)發(fā)展。利用自然文化、民族文化、歷史文化、特色農(nóng)產(chǎn)品等特色資源稟賦豐富的優(yōu)勢(shì)，積極提升山區(qū)經(jīng)濟(jì)，以特色農(nóng)業(yè)游、紅色教育游、自然風(fēng)光游為鍥入點(diǎn)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引人口聚集，形成產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展

一是把農(nóng)業(yè)商品化和產(chǎn)業(yè)化作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進(jìn)行商品貿(mào)易集散區(qū)和工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)，匯集人流、物流、技術(shù)流和資金流，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的支持力度，從財(cái)政、稅收、土地和金融政策等方面，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)能夠生存發(fā)展。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，利用證監(jiān)會(huì)新出臺(tái)的貧困地區(qū)IPO綠色通道，培育發(fā)展壯大企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)上市融資，重點(diǎn)支持在貧困地區(qū)注冊(cè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)化產(chǎn)城結(jié)合，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群凝聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、特色產(chǎn)業(yè)培育，使重點(diǎn)區(qū)域通過(guò)快速發(fā)展，成為區(qū)域發(fā)展中心。整合全區(qū)優(yōu)勢(shì)資源要素，重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療、公共服務(wù)等服務(wù)設(shè)施發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，利用東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主動(dòng)承接和選擇發(fā)達(dá)地區(qū)的外移勞動(dòng)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，按照一城一業(yè)、一村一品的原則，推進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)群鏈?zhǔn)桨l(fā)展，從而吸引外出勞務(wù)人員返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)城發(fā)展。三是制定更加優(yōu)惠的政策，加快引進(jìn)企業(yè)、資金、技術(shù)和人才。利用國(guó)家“十三五”扶貧發(fā)展戰(zhàn)略和廣東、江蘇對(duì)廣西的對(duì)口扶貧政策，推動(dòng)廣西欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。以綠色發(fā)展為主題，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐，提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)定區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量，走綠色生態(tài)游和紅色體驗(yàn)游相輔相成的綠色發(fā)展道路。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引外出勞務(wù)人員回流

一是加強(qiáng)人力資源的積累。據(jù)2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查資料，2015年廣西5518萬(wàn)戶籍人口中，15-59歲的勞動(dòng)年齡人口約3027.23萬(wàn)人，外出（本縣市區(qū)以外）半年以上占戶籍人口比重為14.9%，勞動(dòng)年齡人口約451萬(wàn)人[12]。本地勞動(dòng)力資源未能在當(dāng)?shù)赜行ч_(kāi)發(fā)，必須實(shí)施人力資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如中草藥制藥、藤草編織、玩具、服裝鞋帽、新能源、木材加工、食品加工、電子零配件、物流、商貿(mào)、電商、生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)外出勞務(wù)人員回流，從而促進(jìn)人口就近城鎮(zhèn)化。二是加快以電子商務(wù)為核心的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以獲得全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為機(jī)遇，充分利用電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，配合阿里巴巴農(nóng)村淘寶服務(wù)中心開(kāi)展電子商務(wù)，匯聚電商力量，構(gòu)建農(nóng)村電商和物流綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和模式把特色農(nóng)產(chǎn)品如香蕉、八角、桂皮，旅游產(chǎn)品向外宣傳推廣銷售，形成由產(chǎn)地到消費(fèi)者的電商OTO直供模式。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施先行，創(chuàng)造優(yōu)秀居住環(huán)境

一是加快推進(jìn)高速公路建設(shè)。形成與周邊省和越南的高速公路網(wǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)廣西縣縣通高速。二是集中優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)園區(qū)。明確分工，錯(cuò)位發(fā)展，一般來(lái)說(shuō)，縣城重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型、電子商務(wù)、商品貿(mào)易區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)各自形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；三是加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、房地產(chǎn)、商貿(mào)市場(chǎng)與工業(yè)園區(qū)的銜接。推進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)移民向工業(yè)園區(qū)搬遷，使他們搬得出、留得住、有業(yè)做、有學(xué)上，帶動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。

（五）堅(jiān)持生態(tài)集約，建設(shè)低碳高效綠色城鎮(zhèn)化

一是通過(guò)生態(tài)集約，改善人居環(huán)境。根據(jù)自然山水格局，構(gòu)筑生態(tài)走廊。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)森林資源、水資源、土地資源進(jìn)行劃分，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，逐步淘汰速生桉種植，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，發(fā)展綠色健康產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)高危產(chǎn)業(yè)提高安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高耗能、高污染、高排放的資源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施分步提高安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)機(jī)器換人，逐步淘汰傳統(tǒng)的高污染生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

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