黨內(nèi)政治生活新舊準(zhǔn)則異同之比較分析

彭升+梁倩

摘要：黨的十八屆六中全會(huì)適時(shí)地審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，與1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》相比，既一脈相承又彰顯時(shí)代性。這兩個(gè)準(zhǔn)則的相同之處在于都突出了問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)定了群眾立場(chǎng)、彰顯了政治本色；其相異之處在于新審議通過(guò)的準(zhǔn)則其重點(diǎn)更為突出、禁區(qū)更為明確、邏輯更為清晰，為新形勢(shì)下有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作夯實(shí)了基礎(chǔ)、提供了保障。

關(guān)鍵詞：新舊黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則；異同點(diǎn)；相互關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2017）03-0032-06

“辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！盵1]2016年黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨，適時(shí)地審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《準(zhǔn)則》）。新《準(zhǔn)則》與1980年黨的十一屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊《準(zhǔn)則》）是黨中央在不同時(shí)期所制定的關(guān)于重塑黨內(nèi)政治生活的法規(guī)。新舊《準(zhǔn)則》在精神實(shí)質(zhì)上互融互通，都是針對(duì)黨內(nèi)政治生活存在的矛盾和問(wèn)題，提出戰(zhàn)略性部署和具體性舉措。但新舊《準(zhǔn)則》的關(guān)系并不是后者替代前者，而是繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與創(chuàng)新基礎(chǔ)上的繼承?！袄^承使黨的血脈和紅色基因得到傳承，創(chuàng)新使黨不斷煥發(fā)出新的活力和旺盛的生命力?！盵2]新《準(zhǔn)則》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要遵循和制度保障。本文對(duì)新舊《準(zhǔn)則》的對(duì)比分析，意在全面掌握、貫徹新《準(zhǔn)則》的精神實(shí)質(zhì)，為新形勢(shì)下有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作夯實(shí)基礎(chǔ)、提供保障。

一、新舊準(zhǔn)則的共同之處

通過(guò)對(duì)比分析，新舊準(zhǔn)則的相同之處主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，新舊準(zhǔn)則都突出問(wèn)題意識(shí)與問(wèn)題導(dǎo)向，立足現(xiàn)實(shí)，遵循著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的科學(xué)方法論指導(dǎo)；其二，新舊準(zhǔn)則都懷有一顆對(duì)人民群眾永不褪色的赤子之心，始終保持著堅(jiān)定的群眾立場(chǎng)，富有人民情懷；其三，新舊準(zhǔn)則都始終強(qiáng)調(diào)作為馬克思主義政黨的立黨之本，永葆鮮明的政治本色，永葆對(duì)共產(chǎn)主義理想信念與紅色基因的唯一信仰。

（一）新舊準(zhǔn)則都突出了問(wèn)題導(dǎo)向

新舊準(zhǔn)則的制定都建立在對(duì)黨內(nèi)突出矛盾與黨的主要時(shí)代任務(wù)的分析之上，兩者都突出了問(wèn)題導(dǎo)向。舊《準(zhǔn)則》中的問(wèn)題導(dǎo)向體現(xiàn)在其從歷史與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)維度出發(fā)，深刻分析了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)政治生活面臨的突出矛盾與黨的主要時(shí)代任務(wù)。就歷史維度而言，舊《準(zhǔn)則》指出中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)仍處于執(zhí)政早期，部分黨員主觀上對(duì)黨取得革命斗爭(zhēng)勝利及執(zhí)政地位等成就的觀念沒(méi)有成熟化，仍保留著不同程度的驕傲自滿(mǎn)情緒；客觀上受封建階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)思想的影響，在現(xiàn)實(shí)工作中表現(xiàn)了脫離實(shí)際、脫離群眾、官僚特權(quán)主義思想等不良傾向。上述不良風(fēng)氣是黨內(nèi)突出矛盾的一個(gè)方面。就現(xiàn)實(shí)維度而言，舊《準(zhǔn)則》分析了由于當(dāng)時(shí)黨在指導(dǎo)黨內(nèi)斗爭(zhēng)中出現(xiàn)的失誤與偏差被林彪、“四人幫”（江青、張春橋、王洪文、姚文元）所利用，使黨的組織，黨員的黨性修養(yǎng)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)等遭到嚴(yán)重破壞，亟待治愈恢復(fù)。這一現(xiàn)狀是黨內(nèi)突出矛盾的另一個(gè)方面。此外，舊《準(zhǔn)則》的制定是在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，此時(shí)全黨工作的重點(diǎn)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，因而只有切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，營(yíng)造良好的政治局面才能更好地團(tuán)結(jié)全黨、全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這是舊準(zhǔn)則對(duì)改革開(kāi)放初期黨所面臨的主要時(shí)代任務(wù)的分析。簡(jiǎn)言之，舊《準(zhǔn)則》所明確的問(wèn)題導(dǎo)向即為消除黨內(nèi)不良風(fēng)氣、恢復(fù)黨紀(jì)黨風(fēng)、更好地完成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)。

新《準(zhǔn)則》中的問(wèn)題導(dǎo)向同樣也是對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的突出矛盾和黨的主要時(shí)代任務(wù)進(jìn)行了分析。為此，新《準(zhǔn)則》在序言部分指出，新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活在總體狀況良好的基礎(chǔ)上仍然顯露出庸俗化、隨意化、平淡化的缺點(diǎn)，并詳細(xì)列出了七項(xiàng)基礎(chǔ)性問(wèn)題、七項(xiàng)“不同程度存在”的問(wèn)題、四項(xiàng)“突出”問(wèn)題、四項(xiàng)“屢禁不止”現(xiàn)象以及四項(xiàng)“蔓延滋生”現(xiàn)象等矛盾的形態(tài)，這是新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活面臨的主要矛盾。對(duì)于黨的主要時(shí)代任務(wù)，新《準(zhǔn)則》將其概括為“為更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，經(jīng)受‘四大考驗(yàn)、克服‘四種危險(xiǎn)?！盵1]同舊《準(zhǔn)則》一樣，新《準(zhǔn)則》對(duì)黨內(nèi)突出矛盾的描述鮮明且具體，同時(shí)還從宏觀且廣博的角度對(duì)黨的時(shí)代任務(wù)進(jìn)行了說(shuō)明，體現(xiàn)出新舊準(zhǔn)則不僅突出問(wèn)題導(dǎo)向，還注重導(dǎo)向的針對(duì)性及科學(xué)性。

新舊準(zhǔn)則均以對(duì)黨內(nèi)突出矛盾和主要時(shí)代任務(wù)的分析為制定基礎(chǔ)，堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)審時(shí)度勢(shì)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題以明確主要矛盾，根據(jù)實(shí)際情況制定對(duì)策，對(duì)癥下藥。上述的問(wèn)題意識(shí)就是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命與改革歷程中積累的一項(xiàng)寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）新舊準(zhǔn)則都堅(jiān)定群眾立場(chǎng)

在黨與人民的奮斗史中，人民群眾始終是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄，人民群眾的擁護(hù)與支持始終是中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨之本、執(zhí)政之源。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就提出了“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”[3]511的思想。在改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平始終堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，把“是否有利于提高人民的生活水平”[4]作為判斷我國(guó)改革開(kāi)放得失的標(biāo)準(zhǔn)之一。在當(dāng)前，習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)指出，忘記了人民，脫離了人民，中國(guó)共產(chǎn)黨就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木，就會(huì)一事無(wú)成。新舊準(zhǔn)則堅(jiān)定了黨的群眾立場(chǎng)，將群眾意識(shí)貫穿始終，彰顯了黨對(duì)人民群眾的赤子之心從未改變。

舊《準(zhǔn)則》明確指出：“要按照馬克思主義的原則，正確認(rèn)識(shí)和處理領(lǐng)袖、政黨、階級(jí)和群眾的關(guān)系?！盵5]其提出了全體共產(chǎn)黨員在處理黨和群眾的關(guān)系上，不僅要杜絕宗派主義傾向，還必須爭(zhēng)做模范，團(tuán)結(jié)億萬(wàn)群眾，同心同德為社會(huì)主義事業(yè)而奮斗。此外，舊《準(zhǔn)則》還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾的公仆，只有為人民群眾服務(wù)的義務(wù)，沒(méi)有搞特殊化的權(quán)利。全體黨員要密切聯(lián)系群眾，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須保持和發(fā)揚(yáng)與群眾同甘共苦的光榮傳統(tǒng)，始終為人民謀利益。舊《準(zhǔn)則》雖未獨(dú)辟專(zhuān)章以強(qiáng)調(diào)對(duì)人民群眾的重視，但從總體內(nèi)容而言，群眾立場(chǎng)貫穿其始終。

新《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，指出人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，人民群眾是黨的力量源泉，中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民，失去人民的擁護(hù)和支持，黨就會(huì)失去根基。因此，必須要牢固樹(shù)立人民群眾主體創(chuàng)造地位的歷史唯物主義觀點(diǎn)，堅(jiān)定群眾立場(chǎng)，并堅(jiān)持貫徹群眾路線(xiàn)，將群眾觀點(diǎn)運(yùn)用到具體工作中去，將保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求[1]。此外，新《準(zhǔn)則》還就如何堅(jiān)定群眾立場(chǎng)，貫徹群眾路線(xiàn)這一要求向全體黨員明確了正面導(dǎo)向、設(shè)立了禁區(qū)。新《準(zhǔn)則》要求黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民；堅(jiān)持改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，傾聽(tīng)反映民意；堅(jiān)持提高各級(jí)黨組織和全體黨員開(kāi)展群眾工作的能力，在服務(wù)群眾的同時(shí)引領(lǐng)群眾接受黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究活動(dòng)，要下基層、按實(shí)情為人民群眾排憂(yōu)解難。同時(shí)做到定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)，定期開(kāi)展群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。關(guān)于禁止性規(guī)定，新《準(zhǔn)則》要求全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決杜絕自以為是、欺壓百姓；杜絕形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)；杜絕命令主義、“尾巴主義”；杜絕勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”；杜絕組織、參與、縱容擾亂社會(huì)秩序的非法活動(dòng)。

新《準(zhǔn)則》在繼承舊《準(zhǔn)則》群眾立場(chǎng)的基礎(chǔ)上，還將黨組織、黨員對(duì)人民群眾的責(zé)任具體化，彰顯出在時(shí)代快速變遷，社會(huì)日新月異的背景下，黨對(duì)人民群眾的赤子之心卻未曾褪色，反而愈加堅(jiān)定的優(yōu)良作風(fēng)。新舊準(zhǔn)則都將黨員定位為人民群眾的公仆，將人民群眾定位為創(chuàng)造歷史與推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，堅(jiān)定了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和樸實(shí)且智慧的群眾立場(chǎng)。

（三）新舊準(zhǔn)則都永葆政治本色

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立至今，一直帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放、國(guó)家富強(qiáng)而艱苦奮斗。正如習(xí)近平同志所指出，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為立黨之本，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，這就是共產(chǎn)黨人的本。新舊準(zhǔn)則都注重引導(dǎo)全體共產(chǎn)黨人永葆堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念、全心全意為人民服務(wù)、堅(jiān)持務(wù)實(shí)進(jìn)取、保持艱苦奮斗、自我凈化、自我提升的政治本色。

習(xí)近平同志在《關(guān)于〈關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說(shuō)明》中指出：“1980年準(zhǔn)則……其主要原則和規(guī)定今天依然適用。比如，關(guān)于黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)和基本準(zhǔn)則，關(guān)于堅(jiān)持黨的政治路線(xiàn)和思想路線(xiàn)，關(guān)于堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)個(gè)人專(zhuān)斷，關(guān)于維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，關(guān)于堅(jiān)持黨性，關(guān)于要講真話(huà)、言行一致，關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、正確對(duì)待不同意見(jiàn)，關(guān)于保障黨員權(quán)利不受侵犯，關(guān)于接受黨和群眾的監(jiān)督、不準(zhǔn)搞特權(quán)，等等。這些都要繼續(xù)堅(jiān)持。”[6]8在這一思想的指導(dǎo)下，新《準(zhǔn)則》繼承了舊《準(zhǔn)則》中關(guān)于保持政治本色的精髓，即強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定信仰，堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，堅(jiān)守黨的紀(jì)律，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)等原則。以上的主要原則和規(guī)定，就是中國(guó)共產(chǎn)黨政治本色的特質(zhì)與內(nèi)核，它指引著全體黨員時(shí)刻以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，堅(jiān)持共產(chǎn)黨員人價(jià)值觀，堅(jiān)定理想、服務(wù)人民、光明坦蕩、清正廉潔、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗。

新舊準(zhǔn)則這一共同點(diǎn)正體現(xiàn)了“光榮傳統(tǒng)不能丟，丟了就丟了魂；紅色基因不能變，變了就變了質(zhì)”[7]的要義，新《準(zhǔn)則》繼承了舊《準(zhǔn)則》中保持政治本色的核心要求，就是繼承了黨的光榮傳統(tǒng)與寶貴財(cái)富，繼承了黨永葆生機(jī)與活力的根和源。中國(guó)共產(chǎn)黨保持著鮮紅的政治本色不改變，便是守住了為政之本，便能始終保有獨(dú)特的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，經(jīng)受住時(shí)代的考驗(yàn)。

二、新舊準(zhǔn)則的不同之處

新《準(zhǔn)則》結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)所作出的新規(guī)定、新要求相比于舊《準(zhǔn)則》而言具有三個(gè)方面的新特點(diǎn)：其一，新《準(zhǔn)則》以高級(jí)干部這一主體為重點(diǎn)，明確了高級(jí)干部的特殊重要性并突出了對(duì)其嚴(yán)格要求；其二，新《準(zhǔn)則》在明確正面導(dǎo)向的同時(shí)，更嚴(yán)明了一系列負(fù)面清單，設(shè)置了不可逾越的禁區(qū)；其三，新《準(zhǔn)則》調(diào)整了邏輯框架，使內(nèi)容邏輯和運(yùn)行邏輯更為清晰嚴(yán)謹(jǐn)。

（一）新《準(zhǔn)則》比舊《準(zhǔn)則》重點(diǎn)更為突出

舊《準(zhǔn)則》在對(duì)黨員的要求中，主體普遍規(guī)定為“廣大黨員”“每個(gè)黨員”，很少提及“黨的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”，也并未對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部”范圍進(jìn)行明確界定。新《準(zhǔn)則》的制定面臨著新的問(wèn)題，2012年11月黨的十八大以來(lái)查處了近200名高級(jí)干部，其中的典型案例就包括周永康、郭伯雄、徐才厚、蘇榮、令計(jì)劃等人。這批人曾經(jīng)是黨和國(guó)家的重要領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的貪污腐敗無(wú)疑使黨和政府在人民群眾中長(zhǎng)期塑造的光輝形象受損。針對(duì)這一典型情況，習(xí)近平同志指出：“把這部分人（高級(jí)干部）抓好了，就能夠在全黨做出表率，很多事情就好辦了?！盵6]9為此，新《準(zhǔn)則》在針對(duì)黨員對(duì)象的規(guī)范上，遵循了以上率下，從核心領(lǐng)導(dǎo)組織做起，從高級(jí)干部做起，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的管黨治黨思想。

在對(duì)“重點(diǎn)對(duì)象”范圍的界定上，新《準(zhǔn)則》在第一部分就明確指出新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員[1]。在對(duì)“重點(diǎn)對(duì)象”規(guī)范的列舉上，新《準(zhǔn)則》的十二項(xiàng)具體規(guī)定中有十六次提到了“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部”，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要以身作則、率先垂范，并對(duì)“高級(jí)干部”這一主體提出了系列的嚴(yán)格要求。大致可概括為以下十點(diǎn)：（1）以實(shí)際行動(dòng)讓黨員和群眾感受到理想信念的強(qiáng)大；（2）在大是大非面前明確態(tài)度，堅(jiān)定基本政治立場(chǎng)、積極抵制錯(cuò)誤言論；（3）向黨中央看齊，堅(jiān)決響應(yīng)黨中央的號(hào)召、堅(jiān)決執(zhí)行黨中央的決定、令行禁止；（4）嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不準(zhǔn)在黨內(nèi)結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、投機(jī)取巧；（5）要貫徹黨的群眾路線(xiàn)，以身作則堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)之風(fēng)和奢靡之風(fēng)，必須提高做群眾工作的能力，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)；（6）不能搞家長(zhǎng)制，嚴(yán)禁要求下級(jí)唯命是從，嚴(yán)禁以上級(jí)身份脅迫下級(jí)辦違反黨紀(jì)國(guó)法的任何事情；（7）必須增強(qiáng)黨的意識(shí)，時(shí)刻牢記自己第一身份是黨員；（8）敢于講真話(huà)，樹(shù)立帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的示范榜樣，幫助其他同志打消錯(cuò)誤思想顧慮；（9）必須正確對(duì)待監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)督，加強(qiáng)自律、慎獨(dú)慎微，正確、規(guī)范行使權(quán)力；（10）必須率先垂范，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺(jué)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與傳統(tǒng)美德，自覺(jué)遠(yuǎn)離低俗趣味、注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員、堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

黨的高級(jí)干部位于執(zhí)掌重要權(quán)力的特殊地位，肩負(fù)著發(fā)揮示范作用的特殊職責(zé)，就必須要以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來(lái)規(guī)范和提升自我。新《準(zhǔn)則》牢牢抓住高級(jí)干部的特殊重要性，以高級(jí)干部為關(guān)鍵主體，要求高級(jí)干部增強(qiáng)自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、履行管黨治黨責(zé)任、清廉奉獻(xiàn)、不忘初心，這一重點(diǎn)的凸顯是其不同于舊《準(zhǔn)則》等以往黨內(nèi)法規(guī)的一大鮮明特色。

（二）新《準(zhǔn)則》比舊《準(zhǔn)則》禁區(qū)更為明確

在全面從嚴(yán)治黨工作深化開(kāi)展的同時(shí)，黨內(nèi)政治生活中存在的問(wèn)題也就顯露得愈加充分，就必須采取相應(yīng)的新對(duì)策。新《準(zhǔn)則》相比于舊《準(zhǔn)則》而言，不僅有明確的正面導(dǎo)向，而且還嚴(yán)明了一系列新形勢(shì)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的負(fù)面清單。這一系列負(fù)面清單一針見(jiàn)血地指出了黨員隊(duì)伍在現(xiàn)實(shí)中存在的各項(xiàng)“病癥”，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，告誡全體黨員在黨內(nèi)政治生活的運(yùn)行過(guò)程中必須恪守的“紅線(xiàn)”、必須避開(kāi)的“雷區(qū)”，一旦逾矩就將被嚴(yán)肅追究責(zé)任。

新《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)指出黨員、干部特別是高級(jí)干部，要堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)就必須在大是大非面前立場(chǎng)鮮明，不能態(tài)度曖昧、有所動(dòng)搖，不能受錯(cuò)誤言論的影響；要堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威就決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策；要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律就必須嚴(yán)格落實(shí)不準(zhǔn)發(fā)表、散布違背黨的理論和路線(xiàn)方針政策、違背黨中央決定的任何言論，不準(zhǔn)泄露黨和國(guó)家秘密等十二項(xiàng)禁令，恪守在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為等方面的剛性約束；要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系就絕不允許在群眾面前以高高在上的“官老爺”身份欺凌群眾，無(wú)視群眾疾苦；要堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向就要堅(jiān)決打擊跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕向黨討價(jià)還價(jià)，伸手要職務(wù)、要名譽(yù)、要待遇的行為；要保持清正廉潔的政治本色就必須自覺(jué)恪守包括禁止違反財(cái)經(jīng)制度批錢(qián)物，批項(xiàng)目，禁止用任何不正當(dāng)名義及手段侵占、揮霍國(guó)家和集體財(cái)物，禁止違反規(guī)定提高干部待遇等在內(nèi)的五項(xiàng)“禁止”。

習(xí)近平總書(shū)記在2012年黨的十八大以來(lái)所提出的“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線(xiàn)相統(tǒng)一”，在新《準(zhǔn)則》中反復(fù)出現(xiàn)的“不能”“不準(zhǔn)”“堅(jiān)決反對(duì)”“決不允許”“堅(jiān)決禁止”等就是在發(fā)出“守底線(xiàn)”的信號(hào)，告誡全體黨員在黨的組織、生活、政治、廉潔等各方面的紀(jì)律中存在不可逾越半步的“禁區(qū)”，必須心存敬畏、嚴(yán)格遵守。黨的建設(shè)也只有守住了黨的紀(jì)律這條生命線(xiàn)，才能使黨組織更具凝聚力、戰(zhàn)斗力，黨內(nèi)政治生活更加健全、健康。通過(guò)負(fù)面清單的列舉設(shè)定明確的“禁區(qū)”，無(wú)疑是新《準(zhǔn)則》的又一鮮明特色。

（三）新《準(zhǔn)則》比舊《準(zhǔn)則》邏輯更為嚴(yán)謹(jǐn)

新《準(zhǔn)則》對(duì)舊《準(zhǔn)則》的邏輯框架進(jìn)行了調(diào)整，具體表現(xiàn)為新《準(zhǔn)則》將舊《準(zhǔn)則》中“堅(jiān)持黨的政治路線(xiàn)和思想路線(xiàn)”一項(xiàng)，擴(kuò)充為“堅(jiān)定理想信念”“堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)”兩項(xiàng)；將“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專(zhuān)斷”和“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”兩項(xiàng)，統(tǒng)一于“堅(jiān)持民主集中制原則”一項(xiàng)；將“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對(duì)待不同意見(jiàn)”“保障黨員權(quán)利不受侵犯”“選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志”三項(xiàng)，合并于“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利”一項(xiàng)。此外，新《準(zhǔn)則》還創(chuàng)造性地獨(dú)辟專(zhuān)章論述了“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向”“嚴(yán)格黨的組織生活制度”“開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)”四項(xiàng)內(nèi)容。

從新《準(zhǔn)則》的內(nèi)容邏輯分析而言，十二項(xiàng)具體規(guī)定涵蓋了思想、理論、制度、紀(jì)律、實(shí)踐等方面，各項(xiàng)要求指向明確。在思想上要求堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想；在理論上要求堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)；在制度上要求堅(jiān)持民主集中原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、嚴(yán)格黨的組織生活制度；在紀(jì)律上要求堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持清正廉潔的政治本色；在實(shí)踐中要求堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。從新《準(zhǔn)則》的運(yùn)行邏輯而言，十二項(xiàng)具體規(guī)定可概括歸類(lèi)為黨內(nèi)政治生活的運(yùn)行基礎(chǔ)、運(yùn)行目標(biāo)、運(yùn)行規(guī)范、運(yùn)行載體、運(yùn)行保障。堅(jiān)定理想信念、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活的運(yùn)行基礎(chǔ)；“努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面”[1]是黨內(nèi)政治生活的總體運(yùn)行目標(biāo)；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保持清正廉潔的政治本色是黨內(nèi)政治生活的具體運(yùn)行目標(biāo)；嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)是黨內(nèi)政治生活的運(yùn)行規(guī)范；黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的運(yùn)行載體；堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是黨內(nèi)政治生活的運(yùn)行保障[8]。

新《準(zhǔn)則》所進(jìn)行的調(diào)整不管從內(nèi)容邏輯還是運(yùn)行邏輯而言，都具有嚴(yán)謹(jǐn)且清晰的特點(diǎn)，既綜合全面又導(dǎo)向明確，既重視頂層設(shè)計(jì)又強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)謀劃，既指出了病癥又開(kāi)出了藥方，既有治標(biāo)舉措又有治本方略，體現(xiàn)了其作為位階僅次于黨章的黨內(nèi)法規(guī)所具有的時(shí)代性、科學(xué)性與進(jìn)步性。

三、新舊準(zhǔn)則間的相互關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記在2016年“七一”重要講話(huà)中明確指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。”[9]新《準(zhǔn)則》在秉承這一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼承了舊《準(zhǔn)則》的主要原則和規(guī)定，同時(shí)也緊貼時(shí)代脈搏，針對(duì)新情況新問(wèn)題作出了新規(guī)定、新要求。新舊準(zhǔn)則間的相互關(guān)系主要包括以下三個(gè)方面：

（一）沿襲一致風(fēng)格

新《準(zhǔn)則》的制定沿襲了與舊《準(zhǔn)則》一致的風(fēng)格，形式相仿，精神互通。在形式上，新舊準(zhǔn)則都分為三大板塊，其中分論版塊又分為十二個(gè)具體部分。在三個(gè)主要版塊中，第一版塊是序言總論，主要闡明準(zhǔn)則制定的時(shí)代背景、具體形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活存在的突出矛盾以及重塑黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求等內(nèi)容；第二版塊是作為主體部分的分論，這一版塊分別對(duì)十二個(gè)具體方面存在的突出矛盾以及作出的新規(guī)定進(jìn)行論述；第三版塊是簡(jiǎn)短且精要的結(jié)束語(yǔ)，號(hào)召全部責(zé)任主體帶頭示范、帶頭執(zhí)行，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。制定新舊準(zhǔn)則背后的指導(dǎo)精神，從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，兩者都是針對(duì)所處時(shí)期黨內(nèi)政治生活存在的突出矛盾，結(jié)合時(shí)代特征與綜合分析，制定出相應(yīng)規(guī)定，以重塑黨內(nèi)政治生活。究其本質(zhì)，新舊準(zhǔn)則所秉承的精神都是為了加強(qiáng)黨的管理與建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，切實(shí)提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）保留核心要義

中國(guó)共產(chǎn)黨作為典型的馬克思主義政黨，必須始終保持著鮮明的政黨特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這樣才能有效應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)，在時(shí)代浪潮中立于不敗之地。中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明特色與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)于以下四個(gè)方面：有著遠(yuǎn)大而堅(jiān)定不移的政治理想；代表中華民族根本利益、全心全意為人民服務(wù)；集中統(tǒng)一；富于獨(dú)創(chuàng)精神、勇于開(kāi)創(chuàng)新局面；具有自我凈化、自我提高能力[10]。因此，新《準(zhǔn)則》的制定著力把握著傳承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向等原則，在保證主題鮮明，重點(diǎn)突出的同時(shí)，又堅(jiān)定繼承舊《準(zhǔn)則》中的問(wèn)題導(dǎo)向、人民情懷與政治本色。新《準(zhǔn)則》繼承了舊《準(zhǔn)則》中的這三項(xiàng)核心要義，就是堅(jiān)持了舊《準(zhǔn)則》中今天依然適用的主要原則和規(guī)定，保留了舊《準(zhǔn)則》中的精神脊柱，是兩者一脈相承，始終保持黨的鮮明特色與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的具體表現(xiàn)。

（三）改進(jìn)具體要求

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠不斷取得中國(guó)革命、建設(shè)和改革的新勝利，關(guān)鍵就在于其堅(jiān)持將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，立足當(dāng)下、實(shí)事求是，不斷更新思維、創(chuàng)新思路，針對(duì)新問(wèn)題提出新舉措。隨著歷史條件的變化與主要矛盾的轉(zhuǎn)移，舊《準(zhǔn)則》中的多項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活中存在的突出問(wèn)題。因此，新《準(zhǔn)則》在沿襲一致風(fēng)格、保留核心要義的同時(shí)，還根據(jù)具體實(shí)際對(duì)舊《準(zhǔn)則》中的多項(xiàng)具體要求進(jìn)行了創(chuàng)新、調(diào)整與補(bǔ)充，以適應(yīng)新的黨內(nèi)情況與形勢(shì)任務(wù)。新《準(zhǔn)則》在黨員對(duì)象上突出了高級(jí)干部這一主體，為黨內(nèi)政治生活設(shè)置了明確禁區(qū)，并從內(nèi)容邏輯和運(yùn)行邏輯對(duì)整體框架進(jìn)行調(diào)整，是對(duì)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨規(guī)律及經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和理論升華，具有鮮明的科學(xué)性、時(shí)代性與創(chuàng)新性。

新形勢(shì)下，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是中國(guó)共產(chǎn)黨尤為重大的一項(xiàng)政治任務(wù)。新《準(zhǔn)則》的頒布與制定彰顯了黨中央堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng)，同時(shí)為今后解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出矛盾與問(wèn)題、確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心提供了重要抓手。因此，全黨必須切實(shí)領(lǐng)會(huì)好、遵循好、落實(shí)好新《準(zhǔn)則》的精神實(shí)質(zhì)，為全面從嚴(yán)治黨夯實(shí)基礎(chǔ)、提供保障。

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