年亞賢

【摘要】隨著綜合國力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)水平的提高，國家對(duì)高校的投入也在不斷擴(kuò)大。高等教育突飛猛進(jìn)的發(fā)展同時(shí)也暴露了當(dāng)前高校資產(chǎn)管理的種種缺陷和弊端。隨著國家反腐斗爭的不斷深入，高校也被證明不再是一方凈土。2016年教育部開展了高校國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)清查，清查中發(fā)現(xiàn)高校存在的問題既“各有特點(diǎn)”又有很多相通之處，本文通過梳理相關(guān)問題，探索解決這些問題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高校 資產(chǎn)管理 服務(wù) 新平臺(tái)

【中圖分類號(hào)】G642.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）29-0016-02

高校國有資產(chǎn)是指高校占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。高校國有資產(chǎn)包括：用國家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給高校的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)等經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的其他資產(chǎn)。隨著高校資產(chǎn)的日益龐大，經(jīng)營性資產(chǎn)比例逐漸增多，如何科學(xué)運(yùn)營并合理有效地使用國家資源配置，防止高校國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)使用中的經(jīng)濟(jì)效益，以及防止滋生腐敗成為了需要進(jìn)一步探索的課題。

一、當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.高校對(duì)國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡漠

由于高校的資金來源主要是財(cái)政撥款，無償使用，不提折舊、不計(jì)盈虧，只有經(jīng)費(fèi)的劃撥、開支的報(bào)銷，沒有資產(chǎn)的保值、增值的意識(shí)。“重錢輕物、重資金輕資產(chǎn)”的觀念根深蒂固地存在于高校資產(chǎn)管理工作中。往往會(huì)出現(xiàn)資金賬面上一分錢不平衡都要徹查到底，丟失成千上萬的精密儀器、設(shè)備卻無人問津。

2.國有資產(chǎn)管理體制不完善

在當(dāng)前形勢(shì)下高校需要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制。部分高校尚未建立國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)高校事業(yè)性資產(chǎn)和校辦企業(yè)國有資產(chǎn)，事業(yè)資產(chǎn)管理職能較為分散。部分高校尚未成立資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，所辦一級(jí)企業(yè)尚未完全劃入資產(chǎn)公司，建立起防火墻的管理體制。

3.制度不健全、有法不依、有章不循

自2006年財(cái)政部頒布《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》財(cái)政部第36號(hào)令開始，財(cái)政部、教育部陸續(xù)出臺(tái)中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法、資產(chǎn)使用暫行辦法、資產(chǎn)處置暫行辦法等一系列管理辦法，對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用和處置等方面作出了明確規(guī)定。部分高校對(duì)國家部委出臺(tái)的制度不了解，存在固定資產(chǎn)的核算與管理脫節(jié)，價(jià)值量核算與事務(wù)管理各行其是的局面，嚴(yán)重影響高校固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備利用率的提高。

4.高校國有資產(chǎn)管理信息化水平較低

目前高校資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，管理隊(duì)伍流動(dòng)也較為頻繁，為了規(guī)范高校國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效使用資產(chǎn)需要信息化水平不斷提升。目前大多數(shù)高校建立了本校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但存在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間缺乏有效銜接，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)沒有有效對(duì)接等問題。

5.高校經(jīng)營性資產(chǎn)問題突出

按照經(jīng)營方式分為投資、出租和內(nèi)部經(jīng)營。由于投資主體多元化，校、院、系和其他職能部門均以投資者的身份出現(xiàn)，十分復(fù)雜，多頭管理和經(jīng)濟(jì)實(shí)體無償占有的問題突出，存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明的問題。一方面學(xué)校投資不到位，而另一方面各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體卻無償占用著學(xué)校大量的資產(chǎn)，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性到經(jīng)營性后不按規(guī)定提取折舊，致使這些資產(chǎn)的價(jià)值得不到補(bǔ)償，加之經(jīng)營收入的分配過多向個(gè)人傾斜，經(jīng)營收入少交或不交學(xué)校，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理工作的對(duì)策

1.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，科學(xué)規(guī)范管理，切實(shí)做好國有資產(chǎn)管理工作

面對(duì)高等教育大發(fā)展的要求，如何管好、用好如此龐大規(guī)模的教育資源，是我們大家共同的責(zé)任。所以學(xué)校所有部門必須積極配合大力支持，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識(shí)，重視國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高，重視有形資產(chǎn)的管理，重視無形資產(chǎn)的管理。只有全體教職員工國有資產(chǎn)管理意識(shí)提高了，才能提高教育資源的使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，才能管好、用好國有資產(chǎn)。

2.進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理制度

一盡快出臺(tái)學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法，規(guī)范學(xué)校國有資產(chǎn)管理行為，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)。二建立學(xué)校國有資產(chǎn)使用績效考評(píng)制度，制定所辦企業(yè)和事業(yè)資產(chǎn)使用績效考評(píng)辦法，對(duì)國有資產(chǎn)保值增值和使用進(jìn)行考評(píng)。三梳理學(xué)校國有資產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)完善、修訂相關(guān)管理制度，健全學(xué)校國有資產(chǎn)管理制度體系，使各類管理事項(xiàng)都做到有章可循、有規(guī)可依。

3.充分利用信息化手段，建立資產(chǎn)管理信息查詢平臺(tái)，不斷提高監(jiān)管效率和水平。

實(shí)施國有資產(chǎn)管理信息化，落實(shí)歸口管理，嚴(yán)格明確校、院、系之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，重心下移，建立符合專業(yè)學(xué)科特點(diǎn)的資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、使用單位信息對(duì)稱。按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，建立學(xué)校的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息查詢平臺(tái)，統(tǒng)一資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)信息，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。同時(shí)，利用資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，學(xué)校各部門、各單位、各院系必須抽調(diào)專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)對(duì)賬工作，要對(duì)本單位的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)做到心中有數(shù)、底盤要清，特別要重視因?yàn)槿藛T變動(dòng)后產(chǎn)生的資產(chǎn)變更，因?yàn)椴块T合并后發(fā)生的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，同時(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)處置報(bào)廢工作的宣傳工作，讓大家對(duì)處置的程序、處置的額度、處置的辦法一目了然，力爭做到賬賬相符、賬實(shí)相符、帳卡相符、賬表相符。

4.強(qiáng)化動(dòng)態(tài)過程監(jiān)督，優(yōu)化完善國資管理

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，建立國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的預(yù)算和成本管理，全面、動(dòng)態(tài)地掌握學(xué)校國有資產(chǎn)占有、使用狀況，控制資產(chǎn)的分布和辦學(xué)條件的適應(yīng)性，為提高學(xué)校新增辦學(xué)資產(chǎn)的投入產(chǎn)出效益預(yù)算和處置資產(chǎn)決策提供重要的資產(chǎn)數(shù)據(jù)參考依據(jù)。確保高校以教學(xué)為中心進(jìn)行科學(xué)決策，優(yōu)化學(xué)校資產(chǎn)的配置和共享，強(qiáng)化三個(gè)轉(zhuǎn)變和三個(gè)結(jié)合。一是管理理念從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，二是管理方法由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，三是管理手段從單一型向網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；堅(jiān)持實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理配置、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的。

5.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高資產(chǎn)管理的水平與服務(wù)質(zhì)量

要全面搞好我校國有資產(chǎn)管理工作，必須配備一支素質(zhì)高、工作嚴(yán)肅、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員來從事這項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)工作職責(zé)的宣傳，定期開展學(xué)校資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，特備是政府招標(biāo)采購知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行信息化培訓(xùn)；開展全校資產(chǎn)管理人員外出參觀、交流學(xué)習(xí)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員工作積極性和主動(dòng)性。提升資產(chǎn)管理人員的法律法規(guī)水平、工作業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心。嚴(yán)把 “配置關(guān)”、“使用關(guān)”、處置關(guān)”；糾正“重錢輕物”、“重購置輕管理”的不正確理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，像抓資金一樣抓資產(chǎn)管理，確保學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]《論高等學(xué)校國有資產(chǎn)的流失問題》，劉淑云，實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理；2008.