鄧文輝

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要努力讓13億人民享有更好更公平的教育。”《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策?！碑?dāng)前，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展不均衡問題仍然比較突出，解決的根本在于著力打造一支優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，特別是民族貧困地區(qū)更要解決好鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)、待遇不好、素質(zhì)不高的問題，讓鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好。

第一，要暢通渠道，讓鄉(xiāng)村教師下得去。當(dāng)前，補(bǔ)充交流機(jī)制不合理、不健全是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題的源頭和關(guān)鍵，必須合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師資源配置，有效解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。一是放活編制源頭。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，由縣級教育行政部門在核定的編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量。農(nóng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定；實(shí)行編制、人員向教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)傾斜，重點(diǎn)解決教師全覆蓋問題，確保農(nóng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程。對農(nóng)村學(xué)校食堂、門衛(wèi)、宿舍管理等后勤服務(wù)性崗位以政府購買服務(wù)的方式解決，化解服務(wù)性崗位占用教職工編制問題。二是拓寬補(bǔ)充路徑。鼓勵(lì)有志青年投身農(nóng)村教育事業(yè)，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教的通道。創(chuàng)新選拔補(bǔ)充機(jī)制，為農(nóng)村學(xué)校持續(xù)輸送大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生；繼續(xù)加大免費(fèi)師范生培養(yǎng)力度，結(jié)合農(nóng)村教育實(shí)際，定向培養(yǎng)一專多能的鄉(xiāng)村教師或全科教師，將公費(fèi)定向培養(yǎng)師范畢業(yè)生作為義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的主渠道；落實(shí)好鄉(xiāng)村教師特崗計(jì)劃，重點(diǎn)支持民族貧困地區(qū)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師。對取得教師資格并到農(nóng)村學(xué)校任教一定期限的高校畢業(yè)生，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策；有計(jì)劃地鼓勵(lì)優(yōu)秀的城鎮(zhèn)退休教師發(fā)揮余熱，到農(nóng)村學(xué)校支教。三是增強(qiáng)流動(dòng)活力。全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革，為教師交流輪崗提供制度保障，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作制度，明確城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每年安排一定比例的優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校交流輪崗，規(guī)定城鎮(zhèn)學(xué)校教師職稱評聘必須具備相應(yīng)年限的農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷，積極引導(dǎo)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)?？h域內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)城區(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗，補(bǔ)充和加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，保持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍相對穩(wěn)定。

第二，要提高待遇，讓鄉(xiāng)村教師留得住。實(shí)踐證明，待遇過低是導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀教師流失的主要原因。必須切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，留住鄉(xiāng)村教師，提升農(nóng)村教育。一是增強(qiáng)獲得感。優(yōu)先落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，為教師足額繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師人才津貼等鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師。切實(shí)解決邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師住房問題，定期對鄉(xiāng)村教師進(jìn)行免費(fèi)身體健康檢查，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作，加大農(nóng)村特困教師救助力度，逐步改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件，吸引鄉(xiāng)村教師安心農(nóng)村。二是賦予成就感。進(jìn)一步改革完善教師職稱（職務(wù)）評聘制度，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，并切實(shí)向鄉(xiāng)村教師傾斜。注重師德素養(yǎng)和工作業(yè)績，適當(dāng)放寬鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）的外語、課題、論文、計(jì)算機(jī)等剛性要求。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師職稱評審特聘崗位政策，調(diào)整農(nóng)村學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例，適當(dāng)增加中、高級職稱比例，用于特殊照顧在農(nóng)村學(xué)校工作滿20年和30年的鄉(xiāng)村教師。三是提升榮譽(yù)感。建立完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度和表彰制度，對在農(nóng)村學(xué)校從教30年、20年、10年以上的教師，分別頒發(fā)相應(yīng)的榮譽(yù)證書，設(shè)立“優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)”、“扎根農(nóng)村教育優(yōu)秀人才獎(jiǎng)”等，對做出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在評優(yōu)評先和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，開展“最可愛鄉(xiāng)村教師”等評選表彰活動(dòng)，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，要提升素質(zhì)，讓鄉(xiāng)村教師教得好。良好的教師素質(zhì)對教育質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)是提高農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵。一是保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保所有鄉(xiāng)村教師能按規(guī)定接受足夠?qū)W時(shí)的培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。落實(shí)縣級人民政府教育投入的主體責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，并逐年提高；農(nóng)村學(xué)校必須按要求足額安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保培訓(xùn)工作的實(shí)際需要。嚴(yán)格監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，提高資金使用效益。二是優(yōu)化培訓(xùn)方式。整合高等學(xué)校、縣級教師發(fā)展中心和中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，建立鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，“國培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”重點(diǎn)向鄉(xiāng)村教師傾斜。按照鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、校本研修等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。大力推進(jìn)“名師工作室”建設(shè)，通過帶徒帶教、送培送教等方式，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村骨干教師。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校理、化、生、音、體、美等師資緊缺學(xué)科的教師培訓(xùn)，注重少數(shù)民族聚居區(qū)的雙語教師培訓(xùn)，著重提高教師“三字一話”等基本業(yè)務(wù)水平。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，積極利用遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題。三是提高師德水平。把師德教育作為教師專業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，將職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入教師職前培養(yǎng)、日常培訓(xùn)和監(jiān)督管理的全過程，不斷提高鄉(xiāng)村教師的政治素養(yǎng)和師德水平。實(shí)行師德表現(xiàn)一票否決制，將師德建設(shè)納入學(xué)?？己嗽u估的重要指標(biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容。嚴(yán)肅查處師德失范行為，對有嚴(yán)重失德行為、影響惡劣者依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。建立多措并舉、獎(jiǎng)懲結(jié)合的師德建設(shè)長效機(jī)制，倡導(dǎo)正確的人生觀、教育觀，確保鄉(xiāng)村教育正確導(dǎo)向，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用。

（作者單位：湘西自治州教育和體育局）