【摘要】《公安人口管理》是公安院校治安學(xué)專(zhuān)業(yè)的主干課程之一，隨著現(xiàn)實(shí)環(huán)境的改變，該課程在名稱(chēng)、內(nèi)容、實(shí)訓(xùn)、考核等方面均存在不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求的問(wèn)題，亟待改革。為此探索提出以“人”為本、“四位、三化、一賽” 為綱的《公安人口管理》教學(xué)綜合改革方案，取得了較好成效。

【關(guān)鍵詞】公安人口管理 教學(xué)改革

【中圖分類(lèi)號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）28-0007-02

《公安人口管理》是公安院校治安學(xué)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)必修課之一，一般占2-3個(gè)學(xué)分，教學(xué)內(nèi)容主要包括概論、歷史演變、國(guó)境外制度比較、戶(hù)籍業(yè)務(wù)、人口管理業(yè)務(wù)、身份證管理業(yè)務(wù)、信息化業(yè)務(wù)等。人是治安管理諸要素的第一核心，也是公安業(yè)務(wù)最主要的研究對(duì)象。對(duì)這一部分內(nèi)容的教學(xué)，最初由戶(hù)政管理課程承擔(dān)，主要使用《戶(hù)政管理教程》等教材。在2000年以后，國(guó)內(nèi)公安院校中，該課程名稱(chēng)逐步改名為《戶(hù)政與人口管理》、直至如今普遍使用的《公安人口管理》。

在1958年之后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，“以戶(hù)管人”是公安機(jī)關(guān)人口管理的主要手段，因此導(dǎo)致人戶(hù)不分、以戶(hù)代人等管理傾向。體現(xiàn)在教學(xué)中，就是人口管理被戶(hù)口管理所取代、或附屬于戶(hù)口管理業(yè)務(wù)。在1978年之后，中國(guó)社會(huì)形態(tài)由靜止封閉轉(zhuǎn)向流動(dòng)開(kāi)放，人的流動(dòng)性的增強(qiáng)導(dǎo)致人戶(hù)分離現(xiàn)象成為常態(tài)，至今全國(guó)1/6、廣東1/3人口處在人戶(hù)分離狀態(tài)。在這種背景下，原有“以戶(hù)管人”的社會(huì)管理手段效力大減，中央近年來(lái)多次提出創(chuàng)新社會(huì)管理、創(chuàng)新人口管理的口號(hào)和要求。

前述轉(zhuǎn)變?cè)谡n程中的體現(xiàn)即是，公安學(xué)界及實(shí)務(wù)界迫切要求改變以戶(hù)為主體、建立以人為本體的人口管理課程教學(xué)體系。而當(dāng)前國(guó)內(nèi)該課程體系，還無(wú)法有效適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變需求，因此需要盡快加以改革。近年來(lái)，筆者一直從事這一課程的教學(xué)和科研工作，在這方面也做出了一些教學(xué)改革實(shí)踐探索，本文就是期間實(shí)踐感悟和和探索展望的總結(jié)。

一、問(wèn)題分析

目前，國(guó)內(nèi)公安院校正處在該課程轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中，但沒(méi)有一家院校的課程轉(zhuǎn)型較為徹底的解決前述問(wèn)題。與現(xiàn)實(shí)需要相比，當(dāng)前該課程教學(xué)方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：

1.名稱(chēng)方面，尚未凸顯以人為首要治安管理對(duì)象的實(shí)質(zhì)。部分教材還采取“戶(hù)政管理”名稱(chēng)，部分折中為“戶(hù)政與人口管理”，只有部分才改名為“公安人口管理”。

2.內(nèi)容方面，尚未建立以人、戶(hù)、證、屋“四位一體”為綱的內(nèi)容體系。戶(hù)（戶(hù)口管理）、證（身份證、居住證）、屋（出租屋）是與人緊密相連的三個(gè)治安要素，一般放在一門(mén)課程中統(tǒng)一教學(xué)。在當(dāng)前該課程教學(xué)體系中，戶(hù)所占的比例還較大，人所占的比例雖不斷加大，但尚未體現(xiàn)出其核心地位，證、屋的地位還比較薄弱，尤其是居住證和出租屋管理方面，尚未獨(dú)立成章節(jié)。而在實(shí)務(wù)工作中，居住證和出租屋業(yè)務(wù)已有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員，一些地方甚至成立了專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)（東莞新莞人服務(wù)管理局、廣州來(lái)穗人員服務(wù)管理局等），而服務(wù)管理對(duì)象更是以百萬(wàn)計(jì)，課程教學(xué)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重不符。

3.實(shí)訓(xùn)方面，還缺乏一些核心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無(wú)法跟上時(shí)代發(fā)展。目前已經(jīng)逐步建立了以戶(hù)口登記、戶(hù)口遷移、居民身份證辨?zhèn)蔚葎?dòng)手、動(dòng)眼為方式，以及以戶(hù)籍制度改革、人口管理軟件使用等動(dòng)腦、用機(jī)為方式的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，但在如下方面還缺乏專(zhuān)門(mén)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法鍛煉和提升這方面的能力：管理對(duì)象個(gè)體標(biāo)志系統(tǒng)的特征、分類(lèi)、界定、識(shí)別；群體人口管理的方法手段；警用地理信息系統(tǒng)（PIS）的信息采集與使用；人臉識(shí)別等新技術(shù)應(yīng)用等。而在公安機(jī)關(guān)現(xiàn)實(shí)工作中，這些內(nèi)容已經(jīng)不斷被應(yīng)用，教學(xué)內(nèi)容已經(jīng)滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展。如2014年珠海航展等活動(dòng)中，人臉識(shí)別等技術(shù)已經(jīng)普遍應(yīng)用于入場(chǎng)安檢等領(lǐng)域；而警用地理信息系統(tǒng)（PIS）也已在佛山順德等地區(qū)予以應(yīng)用。

4.考核方面，考核方式較為單一，無(wú)法適應(yīng)多樣化的教學(xué)需求，造成教和考的分離、以及學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高的問(wèn)題。目前課程考核方面，與多數(shù)課程一樣，盡管包含平時(shí)考核和期末考核兩部分，但仍以理論、卷面考核為主，更加有效的考核方式還未建立。主要表現(xiàn)在：學(xué)生注重期末考核，平時(shí)學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性不高；所教非所考，教考兩張皮，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)考核之外的內(nèi)容不太重視；結(jié)果考核占比較大，過(guò)程考核占比較低；理論、卷面考核方式無(wú)法適用于部分實(shí)訓(xùn)內(nèi)容等。

二、改革方案

為改變前述四個(gè)方面的問(wèn)題，筆者進(jìn)行了長(zhǎng)期研究，逐步形成一套新的課程改革思路——以“人”為本、“四位、三化、一賽”為綱的公安人口管理教學(xué)綜合改革探索，核心是以治安管理的首要要素——人為核心，以人、戶(hù)、證、屋四個(gè)緊密關(guān)聯(lián)的治安要素為綱目（即“四位一體”），以課程內(nèi)容豐富化、教學(xué)方式多元化、能力提升實(shí)戰(zhàn)化等“三化”為指引，以完善考核評(píng)價(jià)方式為促進(jìn)（探索嘗試能提升平時(shí)學(xué)習(xí)積極性的“錦標(biāo)賽制”平時(shí)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系），對(duì)現(xiàn)有課程進(jìn)行較大力度的改革優(yōu)化，以便適應(yīng)新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)對(duì)“創(chuàng)新人口管理”人才的素質(zhì)需要。

1.改革目標(biāo)

（1）通過(guò)改革課程定位與指導(dǎo)思路，突出人在治安管理要素中的核心地位，真正實(shí)現(xiàn)該課程從“戶(hù)政管理”向“公安人口管理”的轉(zhuǎn)變。

（2）通過(guò)改革課程講義結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，建立“人、戶(hù)、證、屋”四位一體的課程內(nèi)容體系，優(yōu)化不同內(nèi)容之間的主次地位、權(quán)重關(guān)系，實(shí)現(xiàn)課程與現(xiàn)實(shí)情況、發(fā)展趨勢(shì)相貼近、相適應(yīng)的目標(biāo)。

（3）通過(guò)完善實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與方式，建立以?xún)?nèi)容豐富化、形式多樣化、目標(biāo)實(shí)戰(zhàn)化為導(dǎo)向的課程實(shí)訓(xùn)體系。

（4）通過(guò)改革課程考核方式，探索運(yùn)用“錦標(biāo)賽制”考核方法，建立教考結(jié)合、提升學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)積極性、結(jié)果考核與過(guò)程考核并重的課程評(píng)價(jià)體系，提升學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性。

2.改革內(nèi)容

（1）改革課程定位與指導(dǎo)思路。真正實(shí)現(xiàn)該課程從“戶(hù)政管理”向“公安人口管理”的轉(zhuǎn)變，突出人在治安管理要素中的核心地位。

（2）改革課程講義結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。基于現(xiàn)有教材《戶(hù)政管理教程》，以人、戶(hù)、證、屋為重點(diǎn)優(yōu)化課程講義結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，增加個(gè)體標(biāo)志系統(tǒng)的特征、分類(lèi)、界定、識(shí)別等方面內(nèi)容，以及相關(guān)的人臉識(shí)別技術(shù)等新技術(shù)介紹。

（3）完善實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與方式。在堅(jiān)持原有動(dòng)手、動(dòng)腦、動(dòng)嘴、動(dòng)眼、用機(jī)等實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與方式基礎(chǔ)上，以?xún)?nèi)容豐富化、形式多樣化、目標(biāo)實(shí)戰(zhàn)化為導(dǎo)向，增加新的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與方式。重點(diǎn)是新增如下內(nèi)容：管理對(duì)象個(gè)體標(biāo)志系統(tǒng)的特征、分類(lèi)、界定、識(shí)別；群體人口管理的方法手段；警用地理信息系統(tǒng)（PIS）的信息采集與使用；人臉識(shí)別新技術(shù)應(yīng)用等方面。

（4）改革課程考核方式。以教考結(jié)合、提升學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)積極性、結(jié)果考核與過(guò)程考核并重為目標(biāo)，探索運(yùn)用“錦標(biāo)賽制”考核方法，弱化個(gè)人考核、強(qiáng)化小組考核，弱化考核分?jǐn)?shù)、強(qiáng)化考核排名，弱化期末考核、強(qiáng)化平時(shí)考核，考核范圍覆蓋課前預(yù)習(xí)、課中答問(wèn)、課后實(shí)訓(xùn)三個(gè)環(huán)節(jié)，以小組橫向比較方式確定平時(shí)成績(jī)的方式，通過(guò)團(tuán)隊(duì)合作、相互競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提升學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性。

3.關(guān)鍵問(wèn)題

（1）如何建立有效適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要與發(fā)展趨勢(shì)的公安人口管理課程內(nèi)容體系，突出人在治安管理要素中的核心地位。

（2）“人、戶(hù)、證、屋”四位一體的課程內(nèi)容體系中，主次地位、權(quán)重關(guān)系、課時(shí)分配的比例問(wèn)題。

（3） 如何做好新增教學(xué)與實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)問(wèn)題。主要包括：管理對(duì)象個(gè)體標(biāo)志系統(tǒng)的特征、分類(lèi)、界定、識(shí)別；群體人口管理的方法手段；警用地理信息系統(tǒng)（PIS）的信息采集與使用；人臉識(shí)別新技術(shù)應(yīng)用等方面。

（4）以“錦標(biāo)賽制”考核方法為主的課程評(píng)價(jià)方式的實(shí)施問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)教考結(jié)合、提升學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)積極性、結(jié)果考核與過(guò)程考核并重等課程評(píng)價(jià)體系預(yù)定目標(biāo)。

4.實(shí)施路徑

（1）實(shí)施方案

A. 組織任課教師、教學(xué)管理人員、學(xué)生、實(shí)務(wù)部門(mén)人員，對(duì)課程定位、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、教學(xué)過(guò)程、考核方式等內(nèi)容展開(kāi)研討，明確課程改革的基本共識(shí)。

B. 在研討的基礎(chǔ)上，組織制定課程改革的具體方案，并落實(shí)到教學(xué)過(guò)程中去，記錄、評(píng)價(jià)、反饋、總結(jié)相關(guān)教學(xué)改革的得失。

C. 通過(guò)總結(jié)教學(xué)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，輔以實(shí)務(wù)參照與理論提升，初步形成該課程改革的總體報(bào)告及輔助材料，為后續(xù)進(jìn)一步改革完善形成經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

（2）實(shí)施方法

A. 調(diào)查研究法。通過(guò)會(huì)議研討、調(diào)查走訪、同行比較、受眾跟蹤等方式，對(duì)課程改革的相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)深入調(diào)查研究。

B. 過(guò)程管理法。通過(guò)記錄、評(píng)價(jià)、反饋、總結(jié)等方式，對(duì)本課程的課程設(shè)計(jì)、課程準(zhǔn)備、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)、課程反饋等課程進(jìn)行過(guò)程實(shí)行全程管理，全面記錄課程改革后的基本情況。

C. 比較評(píng)價(jià)法。通過(guò)在平行班中的不同班級(jí)中實(shí)行新、舊課程管理方式，觀察不同班級(jí)在課程設(shè)計(jì)、課程準(zhǔn)備、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)、課程反饋等方面的差異，由此判定課程改革帶來(lái)的成績(jī)、問(wèn)題、成因、完善方向等問(wèn)題，為進(jìn)一步優(yōu)化提供指引。

D. 理論與實(shí)踐相結(jié)合法。堅(jiān)持課程改革貼近實(shí)際部門(mén)需要、貼近實(shí)戰(zhàn)需求、從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去的理念，突出課程需求與供給的實(shí)踐導(dǎo)向，加大對(duì)實(shí)踐部門(mén)最新舉措、方法、技術(shù)的學(xué)習(xí)借鑒力度，注重將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉至理論高度，完善實(shí)訓(xùn)教學(xué)，在知識(shí)講授、能力培養(yǎng)、人才培育等方面，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合。

三、成效分析

從近年來(lái)教學(xué)改革的實(shí)踐來(lái)看，前述改革取得了較為明顯的成效。主要體現(xiàn)在：

（1）課程教學(xué)水平不斷提升。成果在校內(nèi)該課程教學(xué)中推廣使用，對(duì)該課程的后續(xù)教學(xué)產(chǎn)生良好影響，受益面覆蓋學(xué)歷教育及培訓(xùn)教育學(xué)生。一名成員為該課程全國(guó)統(tǒng)編教材的第一主編，該教材被國(guó)內(nèi)多個(gè)公安院校使用。其余成員均參編各類(lèi)本領(lǐng)域內(nèi)全國(guó)性教材。在下一次修訂全國(guó)統(tǒng)編教材時(shí)，會(huì)適度增加一些最新的內(nèi)容，將會(huì)對(duì)使用該統(tǒng)編教材的國(guó)內(nèi)公安院校課程教學(xué)產(chǎn)生全面影響，受益面覆蓋全國(guó)。

（2）有效促進(jìn)了治安學(xué)學(xué)科建設(shè)。課程教師參加了多個(gè)與本課程相關(guān)的精品課程建設(shè)、質(zhì)量工程建設(shè)、特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)、實(shí)踐基地建設(shè)等教學(xué)改革項(xiàng)目，成果顯著。

（3）科研成果碩果累累。通過(guò)課程改革，促進(jìn)了教師業(yè)務(wù)能力提高，尤其是在本課程人、戶(hù)、證、屋等領(lǐng)域，形成了一批研究水平較高、成果豐富、視野寬廣的研究成果，在業(yè)內(nèi)、省內(nèi)、實(shí)務(wù)部門(mén)產(chǎn)生較大影響。

（4）新的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目不斷充實(shí)。本課程目前已經(jīng)開(kāi)發(fā)出10多個(gè)專(zhuān)門(mén)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，并編制了專(zhuān)門(mén)的實(shí)訓(xùn)方案與指導(dǎo)材料，實(shí)訓(xùn)課時(shí)占總課時(shí)數(shù)量可以達(dá)到60%以上，通過(guò)動(dòng)手、動(dòng)腦、動(dòng)嘴、動(dòng)眼、用機(jī)等實(shí)訓(xùn)形式，全面提升了學(xué)生實(shí)踐能力。

（5）新的考核評(píng)價(jià)方式逐步完善。建立與改革后的教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng)的課程考核評(píng)價(jià)方式，尤其是以“錦標(biāo)賽制”方式為主的平時(shí)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，有效推進(jìn)了課程教學(xué)的豐富化、多樣化、實(shí)戰(zhàn)化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提升了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

作者簡(jiǎn)介：

楊俊峰（1980.03-），男，漢族，山西忻州人，法學(xué)碩士，廣東警官學(xué)院治安系副教授，廣州市公共安全重點(diǎn)研究基地副主任，主要研究方向：戶(hù)籍與人口管理。