解讀俄羅斯土地改革與法制建設(shè)

摘 要 隨著國(guó)家建設(shè)發(fā)展的不斷推進(jìn)，我國(guó)進(jìn)行了一系列的土地改革。這樣的改革不僅促進(jìn)了國(guó)家發(fā)展，而且改善了人們的生產(chǎn)方式，為國(guó)家建設(shè)推進(jìn)做出了積極貢獻(xiàn)。俄羅斯在早些年蘇聯(lián)還沒(méi)有解體的同時(shí)，它就已經(jīng)進(jìn)行相應(yīng)的土地改革。身為世界土地占地面積最大的國(guó)家，促進(jìn)土地改革政策的發(fā)展，是它促進(jìn)國(guó)家建設(shè)的基本內(nèi)容。隨著俄羅斯土地改革發(fā)展的逐漸推進(jìn)，相應(yīng)的法制建設(shè)逐漸壯大，出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)不僅為國(guó)家的土地改革事業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，而且在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起到了不可替代的作用。

關(guān)鍵詞 俄羅斯 土地改革 法制建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：李慧，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D7512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.205

俄羅斯在接受歷史洗禮和世界格局變動(dòng)的過(guò)程中，飽受戰(zhàn)爭(zhēng)折磨與掠奪。在前蘇聯(lián)建設(shè)時(shí)期，國(guó)家發(fā)展相對(duì)落后，處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遲緩，政治經(jīng)濟(jì)孤立的狀態(tài)。為了促進(jìn)后期俄羅斯國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步，俄國(guó)不得不針對(duì)自身優(yōu)勢(shì)特色進(jìn)行政治改革。俄羅斯國(guó)家領(lǐng)土占地面積為世界第一，作為一個(gè)地大物博的發(fā)展中國(guó)家，利用好土地優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖畜牧就成為國(guó)家發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，俄羅斯實(shí)行土地改革政策勢(shì)不可擋。

一、蘇聯(lián)時(shí)期的土地改革

前蘇聯(lián)時(shí)期建設(shè)過(guò)程中，亞歷山大廢除了不平等制度——奴隸制，使得俄羅斯的人民獲得了身心的解放。這樣的制度改革沒(méi)有改變奴隸制帶來(lái)的根本困境。俄羅斯人民依然要每天在耕種土地的過(guò)程中為土地主交付贖金，使得土地被大量個(gè)人所占有，或是歸村社所有。這樣的情況依然不利于國(guó)家的發(fā)展。于是俄羅斯進(jìn)行了土地改革，一部分農(nóng)民退出了村社，獨(dú)立擁有土地，還有一部分村民在村社中分得土地，獨(dú)立耕種。這樣的改革促進(jìn)了俄羅斯農(nóng)業(yè)耕種產(chǎn)值的增長(zhǎng)，使它成為世界上一大糧食出口國(guó)。不久后的俄羅斯實(shí)行了共產(chǎn)主義政策和新經(jīng)濟(jì)政策等，實(shí)行土地國(guó)有制，進(jìn)行集體使用是集體生產(chǎn)，在禁止土地買(mǎi)賣(mài)的情況下推進(jìn)了國(guó)家的建設(shè)。

隨后蘇聯(lián)解體，俄羅斯擴(kuò)大發(fā)展建設(shè)范圍，再一次進(jìn)行土地改革。這一過(guò)程先是效仿中國(guó)改革制度，后又轉(zhuǎn)向西方土地私有化，并頒布了相關(guān)的土地原則，促進(jìn)了土地改革法的建立，再夠頒布的農(nóng)戶農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法中廢除了國(guó)家對(duì)土地專(zhuān)有 政策。時(shí)隔一年后，俄國(guó)頒布了《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》，促進(jìn)了土地改革制度的發(fā)展，確立了國(guó)家所有制，集體股份所有制，并存土地所有制等，告別了俄國(guó)土地?zé)o償使用的歷史。

二、葉利欽執(zhí)政時(shí)期的土地改革

（一）1991-1992年改革

隨著葉利欽登上俄國(guó)政府舞臺(tái)的同時(shí)，俄國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了相應(yīng)的變化發(fā)展。1991年，蘇聯(lián)頒布了私有化法，促進(jìn)了企業(yè)私有化變革的發(fā)生，使得土地稅收納進(jìn)行了實(shí)際的操作階段。葉利欽是俄羅斯的首屆總統(tǒng)，他在上任后頒布了土地改革緊急措施命令， 促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)集體制改革進(jìn)程的發(fā)展，要求國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制改組，促進(jìn)私人農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)。大規(guī)模的土地改革是在1992開(kāi)始的，將國(guó)家所有的農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)莊無(wú)償?shù)姆峙浣o個(gè)人，使每一個(gè)成年人，無(wú)論在農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)莊中以什么身份進(jìn)行工作的人們，都能獲得相應(yīng)的土地份額。這樣的土地分配制度促進(jìn)了“聯(lián)合份額所有權(quán)”類(lèi)別的出現(xiàn)。

隨著這樣改革的實(shí)行，人們?cè)谶M(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，感受不到自己對(duì)土地所有其權(quán)的執(zhí)有，使得相應(yīng)的土地要素難以在民眾之間進(jìn)行流通，不能提高對(duì)土地使用權(quán)的認(rèn)識(shí)，自然就不能將土地作抵押，促進(jìn)貸款生產(chǎn)模式的推進(jìn)。針對(duì)這樣實(shí)施情況，國(guó)家在1992年制定了土地使用付費(fèi)法等相關(guān)內(nèi)容的法律，要求對(duì)國(guó)家土地占有行使權(quán)的任何人都需要繳納一定費(fèi)用的租金，對(duì)土地私有化進(jìn)行了明確的付費(fèi)規(guī)定。這在一定程度上放寬了國(guó)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)的限制，規(guī)定持有土地份額的人不僅可以將土地轉(zhuǎn)讓給國(guó)家，也可以轉(zhuǎn)讓給個(gè)人。在1992年的十二月，俄國(guó)政府確認(rèn)用于個(gè)人經(jīng)營(yíng)的相關(guān)副業(yè)占有土地可以進(jìn)行自由買(mǎi)賣(mài)，卻不能改變它的自身用途，并給出了相應(yīng)的時(shí)間限制。但是這樣的時(shí)間限制在很大程度上減少了國(guó)家土地流轉(zhuǎn)量，使得政府不得不又取消了時(shí)間限制。但是這樣土地改革政策在實(shí)施的過(guò)程中，依然存在土地流轉(zhuǎn)分歧，導(dǎo)致土地使用者的土地所有權(quán)遭到削弱，難以為所有者帶來(lái)全面的經(jīng)濟(jì)利益，也就在一定程度上限制了國(guó)家發(fā)展建設(shè)的推進(jìn)。

（二）1993-1999的改革

由于俄國(guó)在上一階段的土地改革存在眾多矛盾和問(wèn)題，使得相關(guān)政府不得不開(kāi)展進(jìn)一步的改革發(fā)展。因此，葉利欽在1993年宣布了第二次的土地改革，規(guī)定了土地所有者有權(quán)出售，抵押和出租自己的土地。這樣的改革政策在發(fā)展中使得私有化發(fā)展速度緩慢，相應(yīng)的客觀條件不夠成熟，實(shí)施效果也不夠明顯。直到1993年俄羅斯國(guó)家的政局逐漸穩(wěn)定下來(lái)，并出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦憲法》，對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行了明確和推進(jìn)，從而促進(jìn)了土地私有制逐漸向法制化和規(guī)范化的道路前進(jìn)。到1996年三月，俄國(guó)為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。葉利欽進(jìn)行第三次的土地改革政策實(shí)施。進(jìn)一步對(duì)土地所有權(quán)的使用和支配權(quán)利進(jìn)行了明確。早此前的土改發(fā)展中，雖然政府命令要求土地使用者可以自由支配自己的土地轉(zhuǎn)向，但是由于缺乏專(zhuān)門(mén)的法律支持，使得這樣的土地買(mǎi)賣(mài)交易依然停留在形式上，限制了土地流轉(zhuǎn)。這在很大程度上導(dǎo)致俄羅斯國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降，經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)蕭條。

這樣的土地改革進(jìn)程緩慢，限制了國(guó)家的發(fā)展速度，其根本原因可以分為五點(diǎn)進(jìn)行闡述：一個(gè)是由于國(guó)家沒(méi)有具體出臺(tái)土地處置的相關(guān)法律法規(guī)，使得土地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)無(wú)法被具體實(shí)現(xiàn)，限制了市場(chǎng)推進(jìn)。二是由于俄羅斯政治局勢(shì)相對(duì)動(dòng)蕩，總統(tǒng)和政府主導(dǎo)者之間存在一定的對(duì)立關(guān)系，使總統(tǒng)出臺(tái)的措施效率被大幅度降低，限制了土地改革的實(shí)際發(fā)展進(jìn)行。三是國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)破壞的限制，并在所有權(quán)方面實(shí)行了無(wú)效的劃分，使得農(nóng)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的過(guò)程中缺乏經(jīng)濟(jì)和國(guó)家政府的支持，難以有效推進(jìn)生產(chǎn)力提高。四是農(nóng)民在長(zhǎng)期的集體勞動(dòng)生活中脫離，難以快速的適應(yīng)改革生產(chǎn)模式的推進(jìn)，限制了市場(chǎng)化的生產(chǎn)速度。五是在俄羅斯進(jìn)行私有化土地改革的過(guò)程中，國(guó)家政府不能給予足夠的經(jīng)濟(jì)支持，相應(yīng)的管理者又力盡全力的阻擋改革政治的具體實(shí)施，使得這樣的改革體制難以發(fā)揮出應(yīng)用效能，不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)。

三、普京執(zhí)政時(shí)期的土地改革

（一）2000-2001年的改革

在普京執(zhí)政時(shí)期，他對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行了深入研究，發(fā)現(xiàn)那些建立了農(nóng)工商經(jīng)濟(jì)一體化企業(yè)的財(cái)政狀況都相對(duì)穩(wěn)定。于是，普京在國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向上特別強(qiáng)調(diào)了大農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)生產(chǎn)組織之間進(jìn)行合作交流，發(fā)展農(nóng)工商綜合體的建設(shè)模式，將資本產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)現(xiàn)代化管理效率的提升。此外，普京還加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資力度，減少相應(yīng)的稅收比例，促進(jìn)規(guī)劃發(fā)展模式的形成。為了將葉利欽執(zhí)政期間的土改問(wèn)題進(jìn)行解決，降低政治矛盾的突出問(wèn)題，普京在修改《俄聯(lián)邦土地法改》的過(guò)程中，回避了關(guān)于土改中用地流通問(wèn)題的探索，而是隨后制定了專(zhuān)門(mén)的法律對(duì)土地買(mǎi)賣(mài)自由關(guān)系進(jìn)行明確， 擬定了新土地法典草案，促進(jìn)了多種土地所有制的出現(xiàn)，針對(duì)森林和國(guó)防用地等關(guān)乎國(guó)家重大發(fā)展方向的土地用地則不參與流通過(guò)程。這樣草案在2001年被正式確立，在一年后并具體應(yīng)用實(shí)施。這一過(guò)程在法律上承認(rèn)了俄國(guó)土地制度的改革，促進(jìn)了土地使用所有制的流通性，推動(dòng)了國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是這樣的法律在具體的實(shí)施過(guò)程中還不能對(duì)土地的管轄權(quán)利進(jìn)行明確分層，不能給予相關(guān)的界定。

（二）2002-2003年的改革

隨著2001年土改法典的確立實(shí)施，它對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的征稅體系做出了明確的規(guī)定，將各種類(lèi)型的稅政種類(lèi)進(jìn)行合并，形成農(nóng)業(yè)統(tǒng)一稅。隨著聯(lián)邦稅法的制定和應(yīng)用，此前與農(nóng)業(yè)稅收政策相關(guān)的稅費(fèi)也并合并為一種農(nóng)業(yè)統(tǒng)一稅，并規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的繳稅內(nèi)容，規(guī)定了稅率和征收項(xiàng)目，用具體的法律明確并減少了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)征收的稅率。這不僅在一定程度上減少了生產(chǎn)者的稅收負(fù)擔(dān)，而且促進(jìn)了生產(chǎn)者的滿意度，促進(jìn)工作積極性，提高了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)收入。相關(guān)法律的出現(xiàn)，明確了土地使用權(quán)的流通性，提高它的流通作用，促進(jìn)俄國(guó)體制的進(jìn)一步健全。之后，在普京的帶領(lǐng)下，俄國(guó)政府又相繼制定了關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的一系列法律，解決了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中資金流動(dòng)缺乏現(xiàn)象。推進(jìn)了國(guó)家建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（三）2004-2005年的改革

隨著土地改革制度的不斷完善，俄國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到不斷的發(fā)展，促進(jìn)了普京總統(tǒng)對(duì)土地變革制度的進(jìn)一步管理。在2004年，俄國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)了《俄統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅法》，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的稅收政策進(jìn)行完善，給出相應(yīng)的法律依據(jù)，促進(jìn)俄羅斯稅收制度完善的同時(shí)，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的稅收負(fù)擔(dān)，有利于促進(jìn)國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展。此后，在2005年初，俄國(guó)聯(lián)邦政府有出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的法律規(guī)定，其中的內(nèi)容為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后發(fā)展提供了策略支持，給予農(nóng)民較為玩善的優(yōu)惠政策體制，以解決國(guó)家農(nóng)村貧窮，人口衰減，生產(chǎn)停止和遷移失控等問(wèn)題的發(fā)生。一方面為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行奠定基礎(chǔ)，另一方面解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象，促進(jìn)國(guó)家建設(shè)的發(fā)展。

（四）2006-2011年的改革

在2006年《俄農(nóng)業(yè)發(fā)展》面世并發(fā)揮作用。根據(jù)國(guó)家對(duì)商品采購(gòu)和等方面的干預(yù)政策，促進(jìn)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展市場(chǎng)進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，避免生產(chǎn)過(guò)?；蚴枪┎粦?yīng)求現(xiàn)象的發(fā)生。促進(jìn)完全市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及的各領(lǐng)域關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。在2007年，俄國(guó)政府做出了未來(lái)五年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，力爭(zhēng)通過(guò)生產(chǎn)，消費(fèi)，提供等關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)展銷(xiāo)售市場(chǎng)，增加進(jìn)出口貿(mào)易量。加大相應(yīng)的投資力度，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)貸款給予補(bǔ)貼的政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展，提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步發(fā)展國(guó)家建設(shè)。

（五）建立地籍信息系統(tǒng)

在前期的土地改革實(shí)施發(fā)展中，雖然它在一定程度上推進(jìn)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是還存在一定的問(wèn)題。例如：改革法不能即將土地的質(zhì)量進(jìn)行區(qū)分，使得不同生產(chǎn)環(huán)境中的農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)相同品種的情況下，容易出現(xiàn)質(zhì)量差別。而且想應(yīng)的稅收政策過(guò)于人為化，不利于科學(xué)管理的實(shí)現(xiàn)。因此，俄國(guó)又進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)土地地基信息的管理，建立了一定的信息系統(tǒng)。這項(xiàng)工作主要被分為兩個(gè)進(jìn)行實(shí)施，一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)出等方面的費(fèi)用指標(biāo)進(jìn)行確定，令一個(gè)是對(duì)測(cè)量指標(biāo)的影響因素進(jìn)行確定。這項(xiàng)評(píng)估政策的出現(xiàn)不僅保證了國(guó)家的稅收收入，而且為土地流通創(chuàng)造了客觀條件。在2000年，俄國(guó)政府就已經(jīng)滿足土地所有權(quán)證書(shū)的普遍發(fā)放，為人們的產(chǎn)權(quán)提供證據(jù)。加上農(nóng)地地籍的建立和完善，不僅使農(nóng)民的生產(chǎn)變得信息化，而且降低了相應(yīng)的交易費(fèi)用。而且土地流通的高效進(jìn)行，我國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，帶動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。促進(jìn)俄國(guó)政府的執(zhí)政權(quán)利。

四、結(jié)語(yǔ)

俄國(guó)的土地改革制度經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的發(fā)展歷史，為俄羅斯的建設(shè)推進(jìn)做出了積極貢獻(xiàn)，無(wú)論是在前蘇聯(lián)時(shí)期，葉利欽執(zhí)政時(shí)期的改革還是普京推出的土改政策，都在一定程度上推進(jìn)了俄羅斯的建設(shè)發(fā)展，為俄國(guó)的歷史發(fā)展描繪了光輝的一筆，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)變革做出了貢獻(xiàn)。同為社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的國(guó)家，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)俄羅斯土改發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，做出具體分析，吸取其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合發(fā)展中具有的政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)土地制度的不斷完善，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展。

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