我國(guó)行政合同法律制度體系建構(gòu)研究

李靜

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)行政管理也在不斷的發(fā)展，伴隨著服務(wù)行政理念的推出與實(shí)行，我國(guó)行政合同逐漸被廣大社會(huì)各界所運(yùn)用；近幾年，由于我國(guó)還沒(méi)有確立行政合同的地位，從而導(dǎo)致行政合同的理論認(rèn)知有一定的偏差，同時(shí)行政合同系統(tǒng)還沒(méi)有進(jìn)行完整的設(shè)立，阻礙了行政合同的良好發(fā)展；在制定完善的行政合同體系的過(guò)程中可以借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)行政管理國(guó)情進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)行政合同更好的發(fā)展。本文針對(duì)我國(guó)行政合同法律制度體系的構(gòu)建進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：行政合同；法律制度；構(gòu)建

因?yàn)槲覈?guó)行政管理發(fā)展時(shí)間不是很長(zhǎng)，其中行政合同的法律制度體系還沒(méi)有進(jìn)行全面的構(gòu)建，根據(jù)我國(guó)行政管理發(fā)展國(guó)情，以及借鑒國(guó)外成功的案例，從中吸取優(yōu)秀的管理理念和管理方式，有利于構(gòu)建完善、科學(xué)、合理的行政合同法律制度體系，有效提升我國(guó)行政管理工作的效率和工作的質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，完善我國(guó)行政管理法律制度體系，有效維護(hù)勞動(dòng)者的利益和權(quán)利，體現(xiàn)法律法規(guī)的威信，增強(qiáng)公民對(duì)法律法規(guī)的信任度，構(gòu)建更美好和諧的中華民族。

1 我國(guó)行政合同法律制度體系構(gòu)建的主要建議

1.1 立法模式選擇

想要構(gòu)建我國(guó)行政合同法律制度體系的前提條件就是采取相應(yīng)的方式和形式；綜觀全世界的行政合同法構(gòu)建的模式包括以下幾個(gè)方面：一是由行政部門對(duì)行政合同有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，從中可以看出這一構(gòu)建模式的缺點(diǎn)，首先，立法比較分散，導(dǎo)致行政合同缺乏完整性和適用性，其次，由于立法數(shù)量比較大，因而加大了立法的成本，行政合同的立法模式不夠成熟，使得行政合同制度體系不夠全面和完整；二是將各種合同法進(jìn)行合并，比如經(jīng)濟(jì)合同、民事合同以及行政合同，全部歸納到行政合同法之中，在目前很多英美國(guó)家都實(shí)施這種行政合同法，然而，就我國(guó)行政合同法律制度體系的構(gòu)建時(shí)，大部分人都認(rèn)為行政合同與民事合同之間存在很大的差異性，不能將兩者混合在一起進(jìn)行管理；三是單獨(dú)進(jìn)行立法的模式，為行政合同法專門設(shè)立一部法律制度體系，對(duì)行政合同法進(jìn)行單獨(dú)的管理和實(shí)施。以上這些立法模式都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，可以在不同的時(shí)期發(fā)揮不同的作用，其中單獨(dú)立法模式更能夠凸顯行政合同法的特征，我國(guó)在構(gòu)建行政合同法律制度體系的過(guò)程中，將專門的行政合同法作為立法模式的主導(dǎo)方向，參考其他立法模式的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行改善，從而制定出完善、科學(xué)、合理的行政合同法律制度體系[1]。

1.2 行政合同主體制度

行政合同法主體制度主要分為三個(gè)方面：分別是主體資格、主體類型以及主體法律。

第一，主體資格制度，主要指的是行政合同作為主體所需要具備的條件，行政占據(jù)行政合同的主體地位，需要有相關(guān)的法律權(quán)限，以及明確的法律明文規(guī)定，可以享受雙方在簽訂行政合同法的同時(shí)具有的資格和法律權(quán)利，不能越過(guò)規(guī)定的范圍和權(quán)利范圍進(jìn)行合同的簽訂；行政合同法主要體現(xiàn)在人應(yīng)當(dāng)具備行政法當(dāng)中的權(quán)利和行為權(quán)限，同時(shí)也需要滿足法律法規(guī)和行政合同法規(guī)定的事項(xiàng)范圍的要求。

第二，主體類型制度，由于行政合同法的特殊性，在實(shí)施行政合同法律制度體系的過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)的需求，在簽訂合同時(shí)必須要求具有兩個(gè)人或者兩個(gè)人以上的人員參加簽訂活動(dòng)，最基礎(chǔ)的關(guān)系是雙方都是主體的位置；由此可見(jiàn)，可以將行政合同主體類型分為三種類型：第一種是行政主體和行政相對(duì)人，這種類型可以細(xì)分為兩種情況，第一種情況是內(nèi)部工作人員和行政主體之間的關(guān)系，可以簽訂相應(yīng)的行政合同，第二種情況是行政相對(duì)人與行政外部行政人員之間，可以簽訂相關(guān)的行政合同；第二種是行政主體和行政非主體之間可以簽訂相應(yīng)的行政合同，主要是由非行政主體雙方當(dāng)事人進(jìn)行簽訂，其中簽署具有很多行政特征的行政合同，因?yàn)槠鋬?nèi)容的行政性，通常都可以劃分為行政合同當(dāng)中；第三種是行政主體和行政主體，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府的管理模式，最明顯的反應(yīng)就是體現(xiàn)在政府管理體系內(nèi)部，主要涉及的行政合同有行政執(zhí)法協(xié)作合同、行政委托合同以及行政協(xié)助合同等，這類合同主要是當(dāng)事人為了委托和協(xié)助別人開展相應(yīng)的行政事務(wù)而達(dá)成的[2]。

第三，主體法律地位制度，在行政合同中，為了更好的維護(hù)公共利益，使得行政機(jī)關(guān)有權(quán)利享受特別的權(quán)利；行政合同中的權(quán)利因素主要以公共利益作為基石，行政機(jī)關(guān)享受特權(quán)的主要體現(xiàn)在為社會(huì)服務(wù)和滿足社會(huì)的公共需求，更好地維護(hù)社會(huì)、國(guó)家的公共利益為主要目的；另外，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施主體法律地位制度過(guò)程中，為了達(dá)到維護(hù)公共利益的目的，需要在實(shí)施過(guò)程中單方面的接觸權(quán)利或者是變更行政法律制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)當(dāng)事人給予一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

1.3 行政合同基本原則

行政合同是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而采取的措施，也是一種行政管理手段。在實(shí)施行政合同管理制度體系過(guò)程中，主要需要遵循以下幾個(gè)方面的原則：第一，全面履行原則。要求在行政合同法簽訂之后，雙方當(dāng)事人都要履行行政合同法當(dāng)中的所有事宜，如果在履行過(guò)程中發(fā)生了很大的變故，或者因?yàn)榭陀^原因發(fā)生巨大的改變，再繼續(xù)履行合同，會(huì)對(duì)雙方的權(quán)利受到影響，無(wú)法維護(hù)公共的利益，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的情況對(duì)行政合同法進(jìn)行解除；第二，公共利益優(yōu)先原則。行政主體在履行行政合同法的過(guò)程中具有一定的特殊性，根據(jù)公共利益層面進(jìn)行分析，可以適當(dāng)?shù)膶?duì)行政合同進(jìn)行變更，或者是解除行政合同；第三，法定原則。指的是行政合同的簽訂和履行的全過(guò)程中都受到法律法規(guī)的保護(hù)，行政機(jī)關(guān)受到法律的制約，必須要遵守法律和行政法規(guī)的規(guī)定，所以，法定原則可以保證行政主體實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的行政職能，有效維護(hù)行政主體的合法權(quán)益，行政合同的簽訂和履行都要受到法律法規(guī)的嚴(yán)格監(jiān)督和管理。

1.4 行政合同的締結(jié)、履行、變更和解除制度

行政合同的成立需要滿足以下幾個(gè)條件：第一，主體條件，行政合同的雙方當(dāng)事人作為行政合同之中占據(jù)主體地位；第二，內(nèi)容條件，行政合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括了行政管理內(nèi)容，以及維護(hù)社會(huì)公共利益的內(nèi)容；第三，意思表示條件，行政合同當(dāng)中的雙方當(dāng)事人的意識(shí)表達(dá)應(yīng)該是統(tǒng)一的；第四，目的條件，在行政合同法當(dāng)中應(yīng)當(dāng)設(shè)立變更、解除、行政法上面的義務(wù)關(guān)系，以及產(chǎn)生的效果和目的等；第五，形式條件，行政合同的簽訂需要符合雙方當(dāng)事人要求的相關(guān)事宜和權(quán)益的要求。在行政合同法簽訂之后，雙方當(dāng)事人需要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、認(rèn)真地履行合同當(dāng)中的相關(guān)義務(wù)，受到法律法規(guī)的制約，當(dāng)在履行過(guò)程中，因?yàn)閷?shí)際情況發(fā)生變化，或者是行政合同依據(jù)的法律法規(guī)發(fā)生了轉(zhuǎn)變或者廢除等上述兩種情況，需要對(duì)行政合同進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和完善，或者是接觸行政合同[3]。

2 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政合同與其他一般的私法合同之間進(jìn)行比較，兩者之間具有很大的差異性，與傳統(tǒng)的行政行為有很大的出入，具有獨(dú)具的明顯特性；通過(guò)對(duì)我國(guó)法學(xué)的研究和分析，以及司法實(shí)施情況進(jìn)行分析其中的優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)而根據(jù)其特性對(duì)行政合同構(gòu)建獨(dú)立的、特殊的行政合同法律制度體系，對(duì)我國(guó)行政合同法律制度進(jìn)行嚴(yán)格的改善，這是我國(guó)行政合同法律制度體系構(gòu)建的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并且也是我國(guó)行政法律制度發(fā)展必然趨勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)行政立法理論的成熟。

參考文獻(xiàn)

[1]江必新.中國(guó)行政合同法律制度：體系、內(nèi)容及其構(gòu)建[J].中外法學(xué)，2012，（06）：1159-1175.

[2]莫于川，郭慶珠. 論現(xiàn)代服務(wù)行政與服務(wù)行政法——以我國(guó)服務(wù)行政法律體系建構(gòu)為重點(diǎn)[J].法學(xué)雜志，2007，（02）：62-67.

[3]武俊山.我國(guó)行政合同法律救濟(jì)制度的反思與重構(gòu)[J].忻州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（01）：76-79.endprint