論公民參與和城市治理之間的關(guān)系

摘 要：近年來(lái)，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程加快，我國(guó)的社會(huì)主義民主建設(shè)取得了一定進(jìn)展，以公眾參與為核心的多元主體治理理論也在發(fā)展中不斷充實(shí)。然而，在此背景下，我國(guó)的公民參與在城市治理中的作用卻沒(méi)有得到充分發(fā)揮。本文旨在從公民參與和城市治理的相關(guān)概念與利弊出發(fā)，深入分析我國(guó)公民參與城市治理的現(xiàn)實(shí)，得出完善公民參與、提高城市治理績(jī)效的相關(guān)措施以供參考。

關(guān)鍵詞：公民參與；城市治理；績(jī)效；民主

1 前言

如今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公民物質(zhì)生活水平和文化水平不斷提高，公民的民主意識(shí)與公正意識(shí)不斷增強(qiáng)，公民參政議政愿望日益強(qiáng)烈。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜多變，僅僅靠城市政府的單一管理已經(jīng)沒(méi)有辦法滿足現(xiàn)實(shí)的需要。因此，引入以公眾參與為核心的多元主體治理理論顯得尤為必要。但是，由于公眾參與本身帶有的局限性和我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，公眾參與在城市治理中的實(shí)際效用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。本文旨在從公民參與和城市治理的相關(guān)概念與利弊出發(fā)，深入分析我國(guó)公民參與城市治的現(xiàn)實(shí)，得出完善公民參與、提高城市治理績(jī)效的相關(guān)措施以供參考。

2 公民參與和城市治理概述

公民參與，指的是城市公眾通過(guò)與城市政府或其他公共機(jī)構(gòu)互動(dòng)的方式?jīng)Q定公共政策和參與公共治理的過(guò)程與行為。[1]一般來(lái)說(shuō)，公民參與的形式主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：在立法領(lǐng)域，主要集中在市人大組織的立法聽證與社會(huì)推動(dòng)的立法游說(shuō)活動(dòng)；在政府決策和公共治理領(lǐng)域，主要集中在環(huán)境保護(hù)、公共預(yù)算、城市規(guī)劃、公共衛(wèi)生、公共事業(yè)管理等領(lǐng)域；在基層治理，主要表現(xiàn)為城市社區(qū)管理中的民主治理、新型居民區(qū)中的業(yè)主自治等活動(dòng)?，F(xiàn)行的參與方式為，公示和展示、公開聽取公眾意見、民意調(diào)查專家咨詢委員會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)和聽證會(huì)等。[1]

城市治理，是指城市范圍內(nèi)政府、私營(yíng)部門、非盈利組織作為三種主要的組織形態(tài)組成相互依賴的多主體治理網(wǎng)絡(luò)，在平等的基礎(chǔ)上按照參與、溝通、協(xié)商、合作的治理機(jī)制，在解決城市公共問(wèn)題，提供城市公共服務(wù)、增進(jìn)城市公共利益過(guò)程中相互合作的利益整合過(guò)程。[1]從兩者的概念可以看出，公民參與和城市治理之間其實(shí)是相互促進(jìn)的關(guān)系。即，公民參與的廣泛發(fā)展，有利于城市治理的實(shí)現(xiàn)；而城市治理的實(shí)現(xiàn)，反過(guò)來(lái)推動(dòng)公眾參與的又好又快發(fā)展。

3 公民參與在城市治理中的利弊分析

公民參與在城市治理中有利弊兩種影響，下面先從公民個(gè)人、政府權(quán)力規(guī)范、科學(xué)決策、民主化進(jìn)程四個(gè)角度分析其優(yōu)勢(shì)：

1.從保障公民個(gè)人權(quán)利的角度來(lái)看，公民參與城市治理有利于直接表達(dá)其利益訴求，是維護(hù)公民合法權(quán)利的重要途徑。在城市治理中引入公民參與，保護(hù)其參與地方重大事項(xiàng)決策的權(quán)利，有助于增進(jìn)公眾對(duì)政府的認(rèn)同，提升政府公信力，提高政府的行政合法性。

2.從規(guī)范政府權(quán)力的角度來(lái)看，公民參與城市治理，有助于規(guī)范政府在行使權(quán)力中的行為，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，為遏制腐敗提供強(qiáng)大動(dòng)力支持，保證政府始終為社會(huì)公共利益服務(wù)。

3.從科學(xué)決策的角度來(lái)看，公民參與城市治理，有利于使決策匯集民意，集中民智，有助于推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化和合法化。同時(shí)，公眾廣泛參與中的溝通、協(xié)商和合作等機(jī)制的運(yùn)行，有利于改善城市管理部門與社會(huì)公眾之間的關(guān)系，使得公民對(duì)政策更加理解，便于政策的實(shí)施與推廣。

4.從推進(jìn)社會(huì)主義民主化進(jìn)程的角度來(lái)看，公民參與城市治理，有利于在城市管理的實(shí)踐中突顯民主理念。讓公民參與公共政策的制定和執(zhí)行，有利于促進(jìn)城市管理的民主化，進(jìn)而提升整個(gè)政府的民主化水平，有利于我國(guó)漸進(jìn)式民主的推進(jìn)。

公民參與城市治理的弊端主要表現(xiàn)在影響管理成本、影響決策質(zhì)量、公共利益缺失三個(gè)方面：

1.公民參與城市治理容易導(dǎo)致管理成本增加。諸如召開群眾座談會(huì)、聽證會(huì)，組建專家委員會(huì)等公民參與的形式都需要投入大量的資金、精力、時(shí)間、人力、物力等。同時(shí)，群眾座談會(huì)、聽證會(huì)的時(shí)間協(xié)調(diào)，通知發(fā)布與傳播情況，人員參與的選擇標(biāo)準(zhǔn)等也是實(shí)踐中的難點(diǎn)。

2.公民參與中的公民素質(zhì)影響決策的質(zhì)量。參與聽證會(huì)、座談會(huì)的公民首先需要有較高的文化素養(yǎng)和參政水平，同時(shí)還應(yīng)具備相當(dāng)程度的代表性，否則可能造成決策的不完善，導(dǎo)致決策缺乏科學(xué)性甚至把問(wèn)題復(fù)雜化。

3.公民參與城市治理容易導(dǎo)致更廣泛的公共利益的缺失。因?yàn)椋駞⑴c所代表的民意有可能只是特定群體的普遍民意。當(dāng)這部分特定群體的利益與廣大人民的根本利益相悖時(shí)，這時(shí)候的公民參與所決定的政策就會(huì)使更廣泛的公共利益缺失。有時(shí)，公民參與中的保守力量和既得利益者還會(huì)阻滯對(duì)城市發(fā)展有利的改革和創(chuàng)新。

4 我國(guó)公民參與城市治理現(xiàn)狀

目前，我國(guó)公民參與城市治理的參與度還不夠高，公民參與的真正效用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。根據(jù)我國(guó)公民參與的實(shí)際，總結(jié)出我國(guó)公民參與城市治理的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

1.我國(guó)自古以來(lái)的自上而下的決策體制，使得我國(guó)缺乏一種問(wèn)政于民的決策文化。我國(guó)大部分的決策都來(lái)自于中央，而地方性事物的決策大多來(lái)自于地方人民代表大會(huì)和地方政府行政首長(zhǎng)。因此，政府部門不太重視公眾參與決策權(quán)利，也不太重視公眾知情權(quán)的保障，使得公民就算有參與政策決策的想法也沒(méi)有參與決策的途徑和信息。

2.我國(guó)的市民社會(huì)發(fā)展較晚，而且不太完善，公民參與政治的熱情不像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣充足，人民參政議政的水平也參差不齊，因此難以形成強(qiáng)大的社會(huì)力量以影響決策的實(shí)施，被動(dòng)性較強(qiáng)。

3.我國(guó)的公民參與缺乏制度化、規(guī)范化保障。我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)公民參與的法律，僅僅只是在法律中提到了對(duì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)進(jìn)行保護(hù)，而缺乏規(guī)范化、制度化的程序和途徑，使得公民參與容易流于形式。同時(shí)，信息公開條例的頒布雖然在一定程度上促進(jìn)了政府信息公開工作的實(shí)踐，但還有大量關(guān)于公共事務(wù)的信息仍然沒(méi)有得到公開，也在很大程度上制約了公民參與在城市治理中的效用。

5 結(jié)論：如何完善公民參與，提高城市績(jī)效

1.政府相關(guān)部門樹立問(wèn)政于民、匯集民智、表現(xiàn)民意的決策觀念，重視人民群眾參與公共問(wèn)題決策的權(quán)利。同時(shí)，政府還要積極做好重大事項(xiàng)信息公開工作，使民眾可以獲得有關(guān)信息，更好地參與決策過(guò)程。

2.培育和發(fā)展我國(guó)的市民社會(huì)，提高我國(guó)公民的參政素養(yǎng)和水平。我國(guó)要在教育中，注意培養(yǎng)學(xué)生的參政議政能力和水平。同時(shí)，在全社會(huì)宣揚(yáng)和培育公民主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，激發(fā)公民主動(dòng)參與公共事務(wù)的熱情和活力。

3.建立健全公民參與的相關(guān)法律法規(guī)。將公民參與的范圍、程序、途徑以法律的形式確定下來(lái)，使得地方政府不得不按照法律保障公民參與決策和監(jiān)督的權(quán)利，是推動(dòng)公民參與城市治理的根本途徑。同時(shí)，要建協(xié)同推進(jìn)信息公開制度、意見征集制度、專題聽證制度的建立，以此來(lái)全面推進(jìn)公民參與的實(shí)踐。

4.將公民參與和電子政務(wù)良好的結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新公民參與的途徑，拓寬民意反映渠道。當(dāng)今社會(huì)電子政務(wù)發(fā)展迅猛，政府要利用電子政務(wù)這一良好平臺(tái)，拓寬民眾參與政務(wù)的途徑，加強(qiáng)公民參與城市治理的平臺(tái)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

李春玲（1996-），女，漢族，江西贛州人，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)在讀學(xué)生。endprint