西方利益集團(tuán)的規(guī)制及對(duì)我國(guó)的借鑒意義

摘 要 在西方國(guó)家，利益集團(tuán)無處不在，作為非官方的社會(huì)組織，它們通過多種方式對(duì)政府活動(dòng)產(chǎn)生多方面的影響。為了發(fā)揮其積極作用抑制消極影響，西方國(guó)家采用了多種措施規(guī)范他們的行為，使利益集團(tuán)可以健康有序的發(fā)展。利益集團(tuán)是西方國(guó)家民主政治的重要組成部分。拋開制度的差異，這些對(duì)于我國(guó)利益集團(tuán)的健康發(fā)展有重大的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 利益集團(tuán) 民主政治 制度建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：王雅楠，東北師范大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.348

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，對(duì)利益集團(tuán)的討論越來越廣泛。到底什么是利益集團(tuán)，早期的政治學(xué)者已經(jīng)給出了多個(gè)定義。其中阿爾蒙德認(rèn)為“因興趣和利益而聯(lián)系在一起，并意識(shí)到這些共同利益的人的組合”。 還有羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為：“任何一群為了爭(zhēng)取或維護(hù)某種共同的利益或目標(biāo)而一起行動(dòng)的人，就是一個(gè)利益集團(tuán)”。 戴維·杜魯門認(rèn)為“利益集團(tuán)”就是“有著共同態(tài)度的團(tuán)體，對(duì)社會(huì)上其他團(tuán)體提出一定的要求……如果通過政府或者向政府機(jī)構(gòu)提出要求，它就成為政治的利益集團(tuán)”。 從以上的定義中我們可以歸納出所謂利益集團(tuán)是指為了共同的利益目標(biāo)而采取共同行動(dòng)的特定人群。綜上所述，能夠總結(jié)出利益集團(tuán)的幾個(gè)特點(diǎn)，首先，要有共同的利益需求。其次，成員意識(shí)的覺醒，認(rèn)識(shí)到有相同的政治經(jīng)濟(jì)需求。最后，采取行動(dòng)影響政府政策的制定維護(hù)共同的利益。

一、西方國(guó)家利益集團(tuán)的發(fā)展歷程及其對(duì)政府的影響方式

在政治學(xué)領(lǐng)域，對(duì)利益集團(tuán)最早進(jìn)行研究是詹姆斯·麥迪遜，在他的著作《聯(lián)邦黨人文集》中涉及到“派別”之爭(zhēng)，提出對(duì)于私利的追求會(huì)影響公利的實(shí)現(xiàn)。所以他對(duì)于利益集團(tuán)持有一種悲觀的看法。而戴維·杜魯門則對(duì)利益集團(tuán)持相反的態(tài)度，雖然他同意麥迪遜的部分觀點(diǎn)，但他卻認(rèn)為這種斗爭(zhēng)是民主政治中不可缺少的部分，民主政治對(duì)于人們私利的追求要有制度的保障和規(guī)范。到了20世紀(jì)60年代由于民權(quán)與反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)的興起，大批代表公共利益具有社會(huì)性質(zhì)的利益集團(tuán)出現(xiàn)，影響不斷擴(kuò)大。例如“聯(lián)合農(nóng)業(yè)工業(yè)協(xié)會(huì)”、“環(huán)境保護(hù)基金”、“兒童基金”、“婦女選民聯(lián)盟”等。還有一些時(shí)刻關(guān)注著政府政黨行為的民間監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這些利益集團(tuán)對(duì)于預(yù)防腐敗發(fā)揮了積極的作用，例如社會(huì)廉政中心和司法觀察。

西方國(guó)家利益集團(tuán)的繁榮是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是工業(yè)革命之后生產(chǎn)力的大幅度提升，以及國(guó)家倡導(dǎo)自由民主思想下的產(chǎn)物。更多的人要求參與政府政策的制定過程，希望通過影響政府的行為來維護(hù)自身的利益。

利益集團(tuán)會(huì)采取多種方式影響著政府的決策，直接的方式包括對(duì)國(guó)會(huì)政府進(jìn)行游說，或提供資金服務(wù)和專業(yè)技能來影響選舉等。間接的方式可以通過輿論，媒體來向政府施壓或者選擇司法程序。當(dāng)部分特殊群體的利益遭到漠視時(shí)可以采取公開運(yùn)動(dòng)的形式，通過示威、游行和罷工等方式制造強(qiáng)大的輿論氛圍或經(jīng)過媒體的大肆報(bào)道，激起社會(huì)的關(guān)注，對(duì)政府產(chǎn)生強(qiáng)大的壓力。其次，根據(jù)分權(quán)制衡的原則，司法系統(tǒng)在國(guó)家中有重要的政治地位。因而也可以通過影響法院來維護(hù)利益，例如“美國(guó)全國(guó)有色人種協(xié)會(huì)”通過上訴到聯(lián)邦最高法院對(duì)消除種族隔離、爭(zhēng)取平等權(quán)利發(fā)揮重要作用。

二、西方國(guó)家對(duì)利益集團(tuán)的規(guī)制

利益集團(tuán)分散于社會(huì)各個(gè)角落，代表利益群體越加多元化，影響力不斷增強(qiáng)。為了更有效管理利益集團(tuán)的發(fā)展，避免對(duì)政府造成不必要的威脅，西方國(guó)家政府會(huì)采取多種方式來管理規(guī)范其行為。

（一）制定法律規(guī)范

在法治國(guó)家中，任何個(gè)人和組織的行為都要符合法律的規(guī)范，利益集團(tuán)也不例外。對(duì)此西方國(guó)家出臺(tái)《游說限制法》，規(guī)定游說者的組織或個(gè)人必須要到相關(guān)部門進(jìn)行登記，在《聯(lián)邦游說法》明確了游說與說客的法律地位。美國(guó)2007年通過的新的游說改革立法要求利益集團(tuán)公開他們的開支和為候選人募集資金的主要活動(dòng)和具體的資金數(shù)額。在西方國(guó)家的利益集團(tuán)往往具有獨(dú)立的組織經(jīng)費(fèi)、明確的組織目標(biāo)、完備的組織形式，其活動(dòng)的方向十分明確，利益集團(tuán)的活動(dòng)盡量做到公開透明，接受大眾的監(jiān)督。但西方國(guó)家的“金錢政治”問題一直沒有根本的解決。

（二）政府通過財(cái)政撥款進(jìn)行引導(dǎo)

對(duì)于具有公益性質(zhì)的集團(tuán)組織政府會(huì)適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行財(cái)政支持，例如向“美國(guó)退休人員協(xié)會(huì)”提供?？睿糜趥€(gè)體的工作培訓(xùn)，繳稅和對(duì)退休人員的防欺騙教育等。一些社區(qū)公益組織也會(huì)得到一些政府的補(bǔ)貼資助。利益集團(tuán)對(duì)于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定也發(fā)揮了重要的作用。

（三）政府鼓勵(lì)多種利益集團(tuán)的發(fā)展以實(shí)現(xiàn)相互制約

政府給予人民充分的權(quán)利來表達(dá)自己的訴求，同時(shí)可以為了共同的利益組織起來。一種利益集團(tuán)的建立會(huì)對(duì)激勵(lì)其利益對(duì)立方的團(tuán)結(jié)，而某項(xiàng)政策的實(shí)施一定會(huì)涉及多方面的利益，各方力量相互角逐相互抵消就會(huì)防止一方勢(shì)力過于強(qiáng)大。多方參與還可以提高政策的科學(xué)性與包容性。例如在石油開采問題上，代表石油工業(yè)的利益集團(tuán)就會(huì)受到來自環(huán)保主義者的阻礙。因此西方國(guó)家支持多種利益集團(tuán)的存在以達(dá)到相互的制約與平衡。

三、西方利益集團(tuán)的規(guī)制對(duì)我國(guó)的啟示

利益集團(tuán)在我國(guó)也是一直存在的，只是在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)利益集團(tuán)被認(rèn)為是狹隘的個(gè)人主義，與當(dāng)前集體主義核心價(jià)值觀無法融合，因此并不被政府接受。利益集團(tuán)的集中出現(xiàn)并開始被人們所關(guān)注接受是從1978年改革開放以后。改革之前要求整齊劃一的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破。社會(huì)利益源變得多元化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了大量新的職業(yè)并結(jié)成了新的階層。教育的普及使公民民主法治意識(shí)深入人心?，F(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)達(dá)，使人們的思想得到解放。在1988年中共十三屆二中全會(huì)公報(bào)指出“在社會(huì)主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾”。 這是我國(guó)首次正視利益集團(tuán)問題。我國(guó)也制定過規(guī)章條例來規(guī)范利益集團(tuán)的活動(dòng)。但目前的發(fā)展任然存在很多的問題，主要表現(xiàn)在：強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)占有大量社會(huì)資源賄賂官員，使政府充成為自身利益的保護(hù)傘，造成貪污腐敗的盛行；基層的弱勢(shì)群體，當(dāng)自身權(quán)益受到侵犯并求救無門的困境下只能采取某些極端的方式引起社會(huì)的注意。此外，工會(huì)婦聯(lián)等組織與黨和政府相聯(lián)系緊密，官辦特征明顯自主性弱，更像是政府機(jī)構(gòu)的延伸。借鑒西方國(guó)家利益集團(tuán)的規(guī)制，對(duì)于我國(guó)利益集團(tuán)的管理可以注重以下幾個(gè)方面：

（一）健全法規(guī)，保障溝通渠道的通暢

面對(duì)群眾利益訴求的多元化復(fù)雜性不可視而不見，也不能簡(jiǎn)單采用堵的方式，而要積極的疏通。我國(guó)當(dāng)前處在一個(gè)困境當(dāng)中，百姓合理合法的訴求按照的已有途徑無法得到有效的解決。被逼無奈之下只有采取極端手法，或者是請(qǐng)客吃飯送禮拖熟人辦事，這樣導(dǎo)致腐敗的滋生。為此就要完善相關(guān)的法律法規(guī)，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度來規(guī)范行為。防止非法利益集團(tuán)暗箱操作。建立一個(gè)容納多種利益集團(tuán)相互競(jìng)爭(zhēng)，各抒己見的制度體系。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中可以影響政府的仍然是擁有雄厚資本，可以增加政績(jī)的少數(shù)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)。相比而言，基層群眾所處的弱勢(shì)群體的表達(dá)就顯得軟弱無力了許多。制度要保障政府能夠聽到并重視群眾的呼聲?，F(xiàn)有的民主制度要加大改革的力度，例如人民代表大會(huì)制度，改革代表的結(jié)構(gòu)，減少政府官員的占有比例，增加社會(huì)性的利益集團(tuán)和弱勢(shì)群體的代表，增加話語權(quán)。在中央一級(jí)召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院全體會(huì)議時(shí)，不僅要聽取各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)的意見，還應(yīng)聽取來自社會(huì)有影響力利益集團(tuán)代表的意見，應(yīng)注重來自社會(huì)的聲音。聽證會(huì)制度，讓政府作出的每一項(xiàng)決定能夠采納各方的意見。信訪制度，群眾的申訴呼聲要得到重視和及時(shí)的解決。只有渠道通暢，泥沙沒有淤積，就不會(huì)爆發(fā)洪澇。社會(huì)也是如此，民意順暢傳達(dá)到政府機(jī)構(gòu)，消除矛盾的堆積點(diǎn)，社會(huì)才能和諧。

（二）政府觀念的轉(zhuǎn)化職能的轉(zhuǎn)變

在新的社會(huì)條件下，政府要與時(shí)俱進(jìn)突破舊思想的束縛，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府需要從社會(huì)管理的某些領(lǐng)域中脫離出來，實(shí)現(xiàn)政社分離。政府需要做的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的秩序，提供良好的公共服務(wù)，做公證的裁判者。政府應(yīng)放松對(duì)部分利益集團(tuán)的管理，給予充分的自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)自我管理的目標(biāo)。在人員管理方面，真正實(shí)行集團(tuán)內(nèi)部的民主選舉，讓有共同利益的人選出代表自己值得信賴的有能力的領(lǐng)導(dǎo)者。仍然需要依法登記注冊(cè)，但可以取消托管制度，不必再掛靠政府的部門。政府應(yīng)取消對(duì)利益集團(tuán)的直接管理，間接的進(jìn)行政治原則政治方向上的指導(dǎo)，保證利益集團(tuán)的發(fā)展不偏離正確的軌道。一些瑣事的內(nèi)部事務(wù)，就要放手集團(tuán)內(nèi)部人員進(jìn)行管理。讓集團(tuán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)獨(dú)立開展活動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，政府應(yīng)多支持公益性質(zhì)和基層群眾所組成的利益集團(tuán)。 公益性質(zhì)團(tuán)體的一些公益活動(dòng)可以提高公民的社會(huì)公共道德意識(shí)。弱勢(shì)群體處于社會(huì)的最底層是最廣大的人民群眾，自身占有的經(jīng)濟(jì)政治資源較少，利益表達(dá)較弱，但往往就是他們利益最容易受到侵害，他們的反抗顯得最為無力。因此為了維護(hù)社會(huì)的公平，政府要更為關(guān)注他們的利益需求，在政策財(cái)政上有所傾斜。

（三）政府行政能力的提高

政府作為凌駕于社會(huì)之上的管理組織要有公平性應(yīng)平等分配社會(huì)資源。 要求政府要提高自己行政的能力，平衡各個(gè)集團(tuán)，各個(gè)階層不同群眾的利益需求，發(fā)揮作為裁判應(yīng)有的職能， 政府既然作為利益博弈的裁判者，就不能在成為參與者。在已有的法律框架內(nèi)，利益各方相互討論各抒己見，最后得出能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化的結(jié)果。政府要抵御住某些強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的威逼利誘，拒絕腐敗，同時(shí)也要防止利益集團(tuán)與政府的某些部門相互勾搭而結(jié)成利益共同體。在積極鼓勵(lì)社會(huì)集團(tuán)發(fā)展之后，社會(huì)上必然會(huì)有大量的利益集團(tuán)涌現(xiàn)，政府要做好有條理的管理工作。提高甄別能力，準(zhǔn)確的識(shí)別那些非法的集團(tuán)組織，將其扼殺在萌芽階段。對(duì)于一些跨地區(qū)跨行業(yè)的利益集團(tuán)要重視，防止他們發(fā)展為可以對(duì)抗中央政府的政治性利益團(tuán)體。政府也要提高對(duì)這些利益集團(tuán)的駕馭管理能力，充分發(fā)揮他們的作用，利用他們的智慧為社會(huì)科學(xué)快速的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（四）對(duì)人民的教育宣傳，進(jìn)行正確的利益表達(dá)

近年來我國(guó)大力倡導(dǎo)民主法治的建設(shè)，加強(qiáng)公民教育宣傳，取得了一些成就。但是，我國(guó)公民的民主法治意識(shí)仍然淡薄，政治參與率較低。部分公民不信任政府，不相信政府是為民辦事，崇尚金錢萬能論。當(dāng)發(fā)生利益沖突時(shí)，不選擇合法的途徑，而是更傾向旁門左道。部分原因是我們的政府失信于民，讓人民感到失望，另一部分原因就是民主法治教育宣傳的力度不夠，導(dǎo)致社會(huì)上的一些歪風(fēng)邪氣盛行。為此政府就要加緊對(duì)群眾的教育，實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化，讓人民群眾學(xué)會(huì)正確的利益表達(dá)。可以通過學(xué)校教育、大眾傳媒、社會(huì)宣傳等方式。鼓勵(lì)弱勢(shì)群體結(jié)成利益集團(tuán)，增強(qiáng)自身的實(shí)力，通過法律規(guī)定的途徑與較強(qiáng)的利益集團(tuán)進(jìn)行談判，在社會(huì)中維護(hù)屬于自己的合法利益。

注釋：

阿布里埃爾·A·阿爾蒙德、小G·賓厄姆·鮑威爾.比較政治學(xué)：體系、過程和政策.上海譯文出版社.1987.200.

羅伯特·達(dá)爾.美國(guó)的民主.波士頓赫夫頓·密夫林公司.1981.235.

段秀芳.關(guān)于中國(guó)“利益集團(tuán)”的概念辨析.中共南京市委黨校南京市行政學(xué)院學(xué)報(bào).2008（3）.

吳振宇.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)對(duì)地方政府政策的影響.吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文.2005.

劉偉忠、張宇.利益集團(tuán)與公共政策的制定.山東社會(huì)科學(xué).2006（2）.

敬菊華、文銘.我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保障法律體系的價(jià)值取向.人民論壇.2012.