方軍

【摘 要】 本文從執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)、社會(huì)環(huán)境兩個(gè)角度分析了當(dāng)前基層運(yùn)政行政執(zhí)法與思想政治工作的現(xiàn)狀，并提出了應(yīng)從組織建設(shè)、學(xué)習(xí)教育、制度建設(shè)等角度強(qiáng)化基層運(yùn)政行政執(zhí)法與思想政治工作。

【關(guān)鍵詞】 基層運(yùn)政；行政執(zhí)法；思想政治；調(diào)查

一、問題的提出

黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞法治問題作了一系列重要論述，并著重強(qiáng)調(diào)了全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系這“三位一體”。“法令行則國(guó)治，法令馳則國(guó)亂”。法治是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要保障。隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，廣大人民群眾對(duì)行政部門的執(zhí)法水平要求越來越高，這也關(guān)系到廣大人民群眾自身的切身利益。本文從一名基層運(yùn)政部門干部的視角出發(fā)，通過實(shí)地調(diào)研，總結(jié)了目前基層運(yùn)政執(zhí)法與思想政治工作現(xiàn)狀，以期對(duì)實(shí)際工作有所啟發(fā)。

二、基層運(yùn)政行政執(zhí)法與思想政治工作的現(xiàn)狀調(diào)查

通過對(duì)基層運(yùn)政執(zhí)法單位的調(diào)研，當(dāng)前基層運(yùn)政行政執(zhí)法與思想政治工作存在如下問題：

1、執(zhí)法隊(duì)伍自身的問題

第一，執(zhí)法隊(duì)伍人員整體文化素質(zhì)不是太高。由于歷史原因，當(dāng)時(shí)參加工作的人員學(xué)歷都不是很高，都是后來根據(jù)工作需要通過自身努力不斷加以提高的，雖然有了很大進(jìn)步，但基礎(chǔ)都還比較薄弱，另外基層工作比較繁忙，很少有時(shí)間參加正規(guī)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)教育。因此應(yīng)制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，進(jìn)行各方面相關(guān)培訓(xùn)，給職工留出一定的學(xué)習(xí)時(shí)間，以達(dá)到工作需要的要求。

第二，教育培訓(xùn)機(jī)制不完善。不斷完善教育培訓(xùn)機(jī)制，科學(xué)制定培訓(xùn)方案，保證培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化，積極引導(dǎo)執(zhí)法人員參加各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，不斷豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)，注重實(shí)際人才的培養(yǎng)，通過學(xué)習(xí)達(dá)到思想境界和工作理念的不斷提高。在日常工作中，通過開展輪崗鍛煉、崗位競(jìng)賽等活動(dòng)，選拔出一批業(yè)務(wù)能手和崗位標(biāo)兵，并把他們放在重要崗位上，以便發(fā)揮更大的作用。

第三，人員配置及結(jié)構(gòu)不合理。隨著各級(jí)政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”的深入推進(jìn)，一定程度上取得了很大的實(shí)效，發(fā)揮了基層就近管理的優(yōu)勢(shì)，基本上方便了企業(yè)和百姓辦事，但同時(shí)也還存在一些問題，那就是現(xiàn)在人口流動(dòng)大，在一個(gè)行政區(qū)內(nèi)，不能片面的要求一定要實(shí)行轄區(qū)管理，這樣有時(shí)反而不方便群眾了。另外還存在權(quán)力下放不同步，事權(quán)下放了，人員沒下來，基層的擔(dān)子和責(zé)任越來越重，事中事后監(jiān)管機(jī)制不全，重審批輕監(jiān)管，監(jiān)管方式單一等問題?；鶎尤藛T少、年齡結(jié)構(gòu)偏大也是一個(gè)問題。基層辦公地點(diǎn)大都比較邊遠(yuǎn)，工作也比較辛苦，沒有人愿意來，人員更新慢，現(xiàn)已經(jīng)是老齡化了，各項(xiàng)綜合活力明顯不足。應(yīng)在政策的各個(gè)方面加大對(duì)基層的傾斜力度，不斷更新人員結(jié)構(gòu)，讓基層成為一個(gè)愿意來、留的住的鍛煉人才、充滿活力的地方。

第四，思想政治教育不足。造成思想認(rèn)識(shí)不到位，工作責(zé)任心不強(qiáng)，不安心工作，總認(rèn)為工作是幫領(lǐng)導(dǎo)忙，干好干壞與自己不相干。思想政治工作肩負(fù)著統(tǒng)一思想、凝聚力量的重大責(zé)任，基層黨組織要時(shí)刻緊跟時(shí)代的步伐，積極創(chuàng)新工作理念，多了解一些工作動(dòng)態(tài)，結(jié)合單位實(shí)際，形成適合本單位特色的工作思路，著眼于職工群眾的現(xiàn)實(shí)需求，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，讓為單位作貢獻(xiàn)的人得實(shí)惠，讓有損單位利益的人受打擊。加強(qiáng)愛崗敬業(yè)和職業(yè)道德的教育，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高政治思想覺悟，努力干好本職工作，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，貢獻(xiàn)力量。

第五，執(zhí)法理念不清晰。在為誰(shuí)執(zhí)法，怎樣執(zhí)法上存在誤區(qū)，總是以管理者自居，站在管理對(duì)象對(duì)立面，發(fā)號(hào)施令、指手劃腳，以至激化矛盾。要認(rèn)真貫徹落實(shí)交通部提出的“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”和“公正執(zhí)法、文明服務(wù)”的指導(dǎo)方針，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，解決以往舊觀念存在的問題，在服務(wù)上下功夫，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

第六，執(zhí)法能力有待加強(qiáng)，在執(zhí)法策略上不能與時(shí)俱進(jìn)，政策宣傳不到位，公開不及時(shí)，造成管理上的被動(dòng)。應(yīng)大力開展人才選拔，拓寬人才發(fā)展渠道，積極向社會(huì)招聘和選拔人才，使一批知識(shí)化、年輕化的優(yōu)秀人員進(jìn)入到運(yùn)政隊(duì)伍里來，從而提升運(yùn)政管理執(zhí)法工作的效率和力度。

第七，執(zhí)法人員精神不佳。存在宗旨觀念不強(qiáng)，缺乏服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的精神，有的人工作目標(biāo)不明確，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律；有的人工作不實(shí)，粗心大意、工作馬虎、不嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事。

2、社會(huì)環(huán)境方面存在的問題

第一，宣傳交通運(yùn)政管理方面力度不夠，只注重媒體宣傳，忽視了各級(jí)組織宣傳和基層群眾宣傳，造成企業(yè)、車主對(duì)運(yùn)政管理政策了解不夠，給運(yùn)政執(zhí)法工作帶來了阻力。

第二，各單位、部門配合不緊密。需進(jìn)一步加強(qiáng)配合，減少失誤。要逐步建立權(quán)力相互制約機(jī)制，避免各自為政、“諸侯割據(jù)”、意見不統(tǒng)一、執(zhí)行不得力。應(yīng)加快交通行政體制改革，整合資源綜合執(zhí)法。

第三，群眾參與不廣泛，缺乏配合意識(shí)。要采取各種方式和開展各項(xiàng)活動(dòng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和車主進(jìn)行交通法規(guī)的宣傳，對(duì)管理好、信譽(yù)好的單位進(jìn)行表彰，拉近相互之間的距離，使他們能廣泛的參與到運(yùn)政管理中來，主動(dòng)配合我們的工作。

第四，個(gè)別企業(yè)、車主觀念淡薄，有的受到社會(huì)不良風(fēng)氣影響，對(duì)依法辦事缺乏信心；有的對(duì)執(zhí)法人員不信任，甚至抵觸，躲避執(zhí)法取證，為執(zhí)法設(shè)置障礙；有的心存僥幸，違法后就托關(guān)系走后門。

第五，利用各種手段拉攏腐蝕意志不堅(jiān)定的執(zhí)法人員，進(jìn)行權(quán)錢交易，致使出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不到位的問題。

三、基層交通行政執(zhí)法與思想政治工作的思考

1、應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度、黨務(wù)公開制度、黨員民主評(píng)議制度、黨風(fēng)廉政監(jiān)督制度，堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化，通過學(xué)習(xí)不斷提高基層人員政治觀念和理論水平，不斷提高為人民群眾服務(wù)的能力，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和感召力。

2、應(yīng)強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，狠抓思想政治工作

思想支配行動(dòng)，只有樹立了正確的世界觀，才能有規(guī)范的執(zhí)法行為。從端正執(zhí)法人員思想，鑄造執(zhí)法隊(duì)伍靈魂入手，我認(rèn)為應(yīng)該把學(xué)習(xí)效果作為對(duì)單位和個(gè)人考核的重要條件之一，堅(jiān)持以人為本切實(shí)解決執(zhí)法人員的思想、工作、生活等實(shí)際問題和困難，消除執(zhí)法人員畏難、消極情緒，從而調(diào)動(dòng)積極因素，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍，建立激勵(lì)機(jī)制，開展大總結(jié)、大表彰，牢固樹立良好的形象。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立執(zhí)法為民的思想理念。

3、應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作

一是要加強(qiáng)執(zhí)法檔案管理，對(duì)行政執(zhí)法檔案實(shí)行專人管理；二是要加強(qiáng)執(zhí)法程序管理，對(duì)執(zhí)法程序?qū)嵭协h(huán)環(huán)緊扣，跟蹤管理，堅(jiān)持程序不到位，案件不執(zhí)行的制度；三是要加強(qiáng)執(zhí)法行為管理，實(shí)行重大執(zhí)法活動(dòng)報(bào)告制度，重大案件集體研究決定，使得案件處理公開、公正、透明。

4、應(yīng)強(qiáng)化制度建設(shè)、狠抓責(zé)任工程

制度是規(guī)范執(zhí)法的保證，為了確保規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，必須健全和完善三個(gè)制度：一是執(zhí)法責(zé)任制度。層層簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制科學(xué)地分解到每個(gè)執(zhí)法單位和個(gè)人，切實(shí)明確每個(gè)人、每個(gè)崗位的執(zhí)法責(zé)任。二是公開透明制度。對(duì)一切應(yīng)該公開的法律法規(guī)和規(guī)章制度，全部予以公開，實(shí)行執(zhí)法公開，法規(guī)依據(jù)公開。堅(jiān)決杜絕執(zhí)法活動(dòng)中的暗箱操作，充分接受社會(huì)監(jiān)督。三是責(zé)任追究制度，按照權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一的要求，對(duì)行政執(zhí)法人員具體執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的執(zhí)法人員進(jìn)行責(zé)任追究。

總之，新形勢(shì)下應(yīng)建立科學(xué)的法律、法規(guī)和現(xiàn)代管理制度，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加大反腐倡廉力度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育和隊(duì)伍建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，從而更好的為運(yùn)政事業(yè)服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

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