基于企業(yè)與社會(huì)力量參與的精準(zhǔn)扶貧思考

于長存+劉帥

[摘 要]習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧的重要方針，對我國扶貧工作提出了新要求。在精準(zhǔn)扶貧的工作進(jìn)程中，扶貧主體、扶貧客體間結(jié)構(gòu)性問題突出，存在企業(yè)參與扶貧意愿不強(qiáng)，精準(zhǔn)扶貧社會(huì)組織缺位等問題。當(dāng)前要做好精準(zhǔn)扶貧，必須解決扶貧主體、扶貧客體自身的問題，合作開發(fā)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量，為社會(huì)健康維穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)扶貧；精準(zhǔn)扶貧；社會(huì)組織扶貧；扶貧對策

[中圖分類號]C91

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）07-0136-02

消除貧困是人類共同的奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中要發(fā)揮好推動(dòng)作用，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)。不可忽視的是，“政府熱、社會(huì)弱、市場冷”的局面在現(xiàn)行扶貧工作中仍存在。應(yīng)充分研究如何引導(dǎo)民營企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)，創(chuàng)新企業(yè)社會(huì)責(zé)任和社會(huì)組織相結(jié)合的新機(jī)制。如何運(yùn)用市場化手段，提高民營企業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)效，使企業(yè)和社會(huì)組織精準(zhǔn)扶貧的潛能得到充分釋放。

一、扶貧主體中存在的問題

（一）企業(yè)參與扶貧意愿不強(qiáng)

部分企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，沒有主動(dòng)參與社會(huì)扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)興趣不濃。公司是以營利為目的的組織，面對目前的經(jīng)濟(jì)形勢，只有搞好經(jīng)營才有能力去實(shí)現(xiàn)更高的社會(huì)價(jià)值（精準(zhǔn)扶貧），精準(zhǔn)扶貧考核的是當(dāng)?shù)毓賳T的關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI），這就使得精準(zhǔn)扶貧很容易變成政企合作的公關(guān)活動(dòng)，而項(xiàng)目本身落地不足。

從總體上來看，當(dāng)前企業(yè)扶貧的主體是國有企業(yè)，國有企業(yè)參與扶貧，其出發(fā)點(diǎn)出于政治責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)上與貧困地區(qū)的融合度還不夠，較少根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展來制定扶貧規(guī)劃，捐贈(zèng)式、救濟(jì)式扶貧較為普遍，大部分采取結(jié)對幫扶，解決因?qū)W致貧、因病致貧等問題，很少開展與貧困地區(qū)建立利益聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)扶貧，對貧困地區(qū)的內(nèi)生力關(guān)注不夠，表現(xiàn)出明顯的被動(dòng)扶貧特征。

部分民營企業(yè)參與扶貧的動(dòng)機(jī)具有一定的功利性和盲從性。有些企業(yè)參與扶貧是為了獲取政府潛在的政策支持，事實(shí)上表現(xiàn)為一種“以小換大”的利益交換關(guān)系。有些則是為了企業(yè)公關(guān)宣傳甚至商業(yè)促銷的需要，還有一些則完全屬于跟風(fēng)做秀式的從眾心理。

（二）精準(zhǔn)扶貧社會(huì)組織缺位

公益組織在扶貧這一民生領(lǐng)域中的集體性缺位，一方面會(huì)加大政府組織資源供給的壓力，即使政府部門在行政指令下可以投入大量的人力資源，但是精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”工作仍是專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)工作，需要有長期開展工作的經(jīng)驗(yàn)。政府各職能部門都有其業(yè)務(wù)工作，所派出的人員并非都能勝任。同時(shí)，各級地方政府機(jī)構(gòu)改革之后，其本身人力資源已非常緊張，也無法滿足扶貧一線對組織和人力資源的需求。另一方面，也使得一些公益組織失去了系統(tǒng)性解決貧困問題的機(jī)會(huì)，特別是失去了構(gòu)建政府—公益組織關(guān)系的機(jī)會(huì)。應(yīng)該說，公益組織在精準(zhǔn)扶貧中大規(guī)模的缺位，無論對于政府、公益組織還是貧困人口都是很大的損失。大多數(shù)公益組織本身沒有財(cái)政資源，他們的活動(dòng)依靠籌款。也就是說，如果沒有來自政府和資助性的資源供給，大部分公益組織就無法參與到當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧中來。

雖然政府一直在推動(dòng)購買社會(huì)服務(wù)工作，但至今未看到將扶貧項(xiàng)目作為購買服務(wù)的實(shí)踐。一方面，政府大力支持公益組織自籌資源參與精準(zhǔn)扶貧，這就如同政府大力支持企業(yè)參與扶貧一樣，但其制度設(shè)計(jì)的前提是企業(yè)和公益組織投入自身資源，問題是具有這種能力的公益組織不多；另一方面，大量公益組織由于缺乏相應(yīng)資源供給，也就不能貢獻(xiàn)他們的經(jīng)驗(yàn)、人力與技術(shù)。雖然政府對于各種扶貧資源進(jìn)行了有力整合，但是資源管理仍趨碎片化，仍需要按照財(cái)政和信貸資金管理的渠道及路徑由政府實(shí)施。

二、完善扶貧主體的措施

（一）合作開發(fā)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任

積極引導(dǎo)企業(yè)和貧困地區(qū)合作開發(fā)。按照政府引導(dǎo)，企業(yè)參與，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜的原則，構(gòu)建村企結(jié)對平臺(tái)，結(jié)對雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)村企合作、互利雙贏。引導(dǎo)企業(yè)在貧困村通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、來料加工、定牌生產(chǎn)等形式，建立配套產(chǎn)品加工基地；相較于資本密集型的大企業(yè)，小微企業(yè)吸納勞動(dòng)力人數(shù)更多，提供更多的就業(yè)崗位，建設(shè)特色產(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，發(fā)展小微企業(yè)，通過增加就業(yè)，促進(jìn)企業(yè)吸納貧困村富余勞動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)與貧困村建立長期穩(wěn)定的勞動(dòng)力供求合作關(guān)系，增加就業(yè)崗位，滿足就業(yè)需要。同時(shí)解決企業(yè)“用工難”等問題。為貧困勞動(dòng)力實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼。加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)把貧困村作為黨建基地，積極參與扶貧濟(jì)困活動(dòng)及慈善事業(yè)。樹立企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧典型，予以重點(diǎn)扶持。同時(shí)對在精準(zhǔn)扶貧工作中作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和企業(yè)家給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)組織參與

鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧，發(fā)揮暢通渠道的作用，通過搭建平臺(tái)，在串聯(lián)企業(yè)和公眾參與方面有著不可替代的作用。公益組織推動(dòng)社會(huì)扶貧，最關(guān)鍵的是項(xiàng)目創(chuàng)新，根據(jù)貧困程度的改變，在不同階段推出不同的項(xiàng)目。社會(huì)組織在開展項(xiàng)目方面有著諸多優(yōu)勢，通過項(xiàng)目培訓(xùn)等各種途徑，提升受助對象的自主發(fā)展能力。與政府行政扶貧模式不同的是，社會(huì)組織參與的扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目本身的針對性和可適度往往很強(qiáng)。下沉優(yōu)勢大，能夠直接對準(zhǔn)貧困人口，因此精準(zhǔn)性和效率高。采用綜合發(fā)展的理念，在參與式發(fā)展中，扶貧對象參與到各項(xiàng)目中，提升貧困人口自我發(fā)展能力。社會(huì)組織相比較政府扶貧，具有靈活性的優(yōu)勢，在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+的技術(shù)上，富有創(chuàng)造力，更能激發(fā)公眾參與熱情。隨著科技的不斷發(fā)展，信息技術(shù)重構(gòu)社會(huì)資源、公益組織與扶貧對象之間的關(guān)系。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)組織在整合社會(huì)資源方面，能夠更加精準(zhǔn)地投入到需要幫助的困難群體身上，為貧困人口的生存、發(fā)展提供支持，推動(dòng)貧困人口內(nèi)部持續(xù)互助。隨著理論探討不斷深入和實(shí)踐不斷推進(jìn)，社會(huì)組織參與扶貧將引起社會(huì)的重視。endprint

三、結(jié)語

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，解決貧困問題，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要手段。針對不同地區(qū)發(fā)展的不同特點(diǎn)，完善精準(zhǔn)扶貧具有現(xiàn)實(shí)意義。以往政府獨(dú)自參與的扶貧項(xiàng)目大多注重宏觀效應(yīng)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧為主體，力求發(fā)展速度快，在一定程度上導(dǎo)致粗放式發(fā)展，扶貧效果不明確。但無論精準(zhǔn)扶貧具體采用哪種扶貧舉措，必須要具體情況具體分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分析，這也是精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

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Abstract： General secretary Xi Jinping puts forward the important policy of precise poverty alleviation， and puts forward new requirements for poverty alleviation work in China. In the process of the targeted poverty alleviation， the structural problems of the anti-poverty subject and the anti-poverty object are highlighted， and there are some problems such as the lack of participation of enterprises in poverty alleviation and the absence of accurate poverty alleviation and social organization. The current should be accurate， for poverty alleviation must solve the problems of the subject， the object itself for poverty alleviation， cooperation development of corporate social responsibility， encourage social organizations to participate in， to further improve the quality of precision for poverty alleviation， for social stability and healthy economic development to provide strong support.

Key words： enterprise poverty alleviation； targeted poverty alleviation； social organization to alleviate poverty； countermeasures for poverty alleviation

（責(zé)任編輯：喬虹 梁宏偉）endprint