鐘道邦

[摘 要] 自1977年起特別是十一屆三中全會(huì)后，胡耀邦在擔(dān)任黨的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，為推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨做了大量卓有成效的工作，堅(jiān)定不移地樹(shù)立制度權(quán)威，大刀闊斧地推行制度改革，義無(wú)反顧地推進(jìn)制度實(shí)施。胡耀邦制度治黨主要體現(xiàn)為4個(gè)方面，一是廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，二是大力推進(jìn)干部年輕化，三是確保黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，四是完善干部工作制度。

[關(guān)鍵詞] 胡耀邦；制度權(quán)威；制度治黨；黨紀(jì)黨規(guī)教育；改革開(kāi)放

[中圖分類號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）09-0016-09

2015年11月20日，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念胡耀邦誕辰100周年座談會(huì)上的講話中指出：“胡耀邦同志為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)做了大量工作，強(qiáng)調(diào)要規(guī)范黨內(nèi)政治生活，維護(hù)黨的民主集中制，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)展黨內(nèi)民主，整頓黨的作風(fēng)。他堅(jiān)持干部隊(duì)伍‘四化方針，推進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部人事制度改革，滿腔熱情關(guān)懷和培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，堅(jiān)定不移同不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)?！盵1] 5習(xí)近平總書(shū)記的論述表明，胡耀邦為中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨做出了重大的歷史貢獻(xiàn)。然而迄今為止，學(xué)術(shù)界對(duì)胡耀邦的這一重大歷史貢獻(xiàn)關(guān)注不夠，鮮見(jiàn)專題研究論文問(wèn)世。本文不揣淺陋，依據(jù)相關(guān)史料和歷史文獻(xiàn)，對(duì)胡耀邦關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的歷史貢獻(xiàn)試做探討，以就教方家。

胡耀邦是在“文化大革命”結(jié)束后逐步進(jìn)入中共中央核心領(lǐng)導(dǎo)層的。1977年，他先后擔(dān)任中央黨校副校長(zhǎng)（主持工作）、中央組織部部長(zhǎng)。在1978年12月召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)上，胡耀邦增選為中央政治局委員，并當(dāng)選為新成立的中紀(jì)委第三書(shū)記。會(huì)后不久，胡耀邦擔(dān)任中共中央秘書(shū)長(zhǎng)兼中央宣傳部部長(zhǎng)。1980年2月召開(kāi)的十一屆五中全會(huì)上，增選為中央政治局常委，并當(dāng)選為中央委員會(huì)總書(shū)記。次年6月召開(kāi)的十一屆六中全會(huì)，選舉胡耀邦為中共中央主席。從此至1987年1月，他是中央主要領(lǐng)導(dǎo)人。胡耀邦在擔(dān)任黨的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，不辱歷史使命，為推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨做出了大量卓有成效的工作。這些工作集中體現(xiàn)了胡耀邦為制度治黨做出的重大歷史貢獻(xiàn)，即堅(jiān)定不移地樹(shù)立制度權(quán)威，大刀闊斧地推行制度改革，義無(wú)反顧地推進(jìn)制度實(shí)施。

一、堅(jiān)定不移地樹(shù)立制度權(quán)威

制度權(quán)威是制度治黨的重要基礎(chǔ)。如果制度沒(méi)有權(quán)威性，就不會(huì)得到廣大黨員真正的信服與遵守，制度治黨就沒(méi)有根基。胡耀邦堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人崇拜和個(gè)人專斷，領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展法紀(jì)教育，并主持制定一系列黨規(guī)黨紀(jì)，將黨和國(guó)家的治理納入制度的軌道。這些均為制度權(quán)威的樹(shù)立起到了至關(guān)重要的作用。

（一）破除個(gè)人崇拜，反對(duì)個(gè)人專斷

破除個(gè)人崇拜，反對(duì)個(gè)人專斷是樹(shù)立制度權(quán)威的先決條件。個(gè)人崇拜，是指不適當(dāng)?shù)乜浯竽骋粋€(gè)人的個(gè)人作用，并加以神化，盲目崇拜。個(gè)人崇拜發(fā)展到一定程度，就很有可能產(chǎn)生個(gè)人專斷，從而使某個(gè)人的權(quán)力、地位凌駕于制度之上，使制度喪失應(yīng)有的效力和約束力。

胡耀邦認(rèn)為，若要實(shí)現(xiàn)制度治黨，就必須遏制黨內(nèi)的個(gè)人崇拜。1978年2月，他作為中央組織部部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)平反冤假錯(cuò)案的工作，在中組部召開(kāi)的疑難案例座談會(huì)上大膽地指出：任何人都不是完人。就在“兩個(gè)凡是”大行其道的時(shí)候，在黨的會(huì)議上直言不諱地指出個(gè)人崇拜，是有重大政治風(fēng)險(xiǎn)的。關(guān)于個(gè)人崇拜的危害，胡耀邦進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的思考。在1980年11月23日的一次中央政治局會(huì)議上，他對(duì)個(gè)人崇拜開(kāi)列了四大罪狀：“搞個(gè)人崇拜這個(gè)東西，是我們黨的一大教訓(xùn)。搞個(gè)人崇拜，第一，根本談不上民主生活；第二，根本談不上實(shí)事求是；第三，根本談不上解放思想；第四，不可避免地要搞封建復(fù)辟?？梢哉f(shuō)，危害之烈，莫此為甚。個(gè)人崇拜永遠(yuǎn)不能搞了?！盵2] 233基于對(duì)個(gè)人崇拜危害的深刻認(rèn)識(shí)，胡耀邦在很多重要場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題。1981年7月1日，他在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立六十周年大會(huì)上的講話中鄭重指出：“我們黨必須由在群眾斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)袖們實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，必須禁止任何形式的個(gè)人崇拜。”“凡屬重大問(wèn)題，都必須經(jīng)過(guò)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，做出決定，不能個(gè)人說(shuō)了算?！盵2] 281

胡耀邦對(duì)個(gè)人崇拜弊端的思考，后來(lái)寫進(jìn)了他與鄧小平主持起草的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》之中，成為了全黨的意志?！稕Q議》指出，由于種種歷史原因，“我們沒(méi)有能把黨內(nèi)民主和國(guó)家政治社會(huì)生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)威。這就提供了一種條件，使黨的權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人，黨內(nèi)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜現(xiàn)象滋長(zhǎng)起來(lái)，也就使黨和國(guó)家難于防止和制止‘文化大革命的發(fā)動(dòng)和發(fā)展”[3] 33。

（二）開(kāi)展法紀(jì)教育，樹(shù)立法治觀念

開(kāi)展法紀(jì)教育，是樹(shù)立制度權(quán)威的重要途徑。“文化大革命”中，黨紀(jì)黨規(guī)遭到了空前的破壞?！爸醒胛母镄〗M”事實(shí)上代行了中央政治局的職權(quán)，黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)被取消，公檢法等政府部門也受到嚴(yán)重沖擊……人們的法治觀念隨之受到重創(chuàng)，制度權(quán)威受到嚴(yán)重?fù)p害。對(duì)此，胡耀邦認(rèn)為，要樹(shù)立制度權(quán)威，必須采取措施對(duì)全黨開(kāi)展黨紀(jì)黨規(guī)教育，并堅(jiān)持不懈地對(duì)全民進(jìn)行普法教育。

胡耀邦高度重視針對(duì)全體黨員的黨紀(jì)黨規(guī)教育。1980年11月，胡耀邦在中紀(jì)委召開(kāi)的一次研究如何搞好黨風(fēng)的全國(guó)性會(huì)議上，鄭重地強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)認(rèn)真地、扎扎實(shí)實(shí)地在全黨進(jìn)行黨性、黨規(guī)、黨風(fēng)的教育。”[2] 253-254為此，胡耀邦在中紀(jì)委恢復(fù)建立不久后，就提議設(shè)立專門進(jìn)行黨規(guī)黨法教育的工作機(jī)構(gòu)。他請(qǐng)中紀(jì)委副書(shū)記李昌負(fù)責(zé)，建立黨紀(jì)黨規(guī)的教育研究室，選配優(yōu)秀干部，并出版內(nèi)部刊物《黨風(fēng)黨紀(jì)教育》。在胡耀邦的領(lǐng)導(dǎo)下，中紀(jì)委在全國(guó)選了6個(gè)地方作為黨風(fēng)黨紀(jì)教育的實(shí)驗(yàn)基地，培訓(xùn)紀(jì)檢教育干部，提高黨風(fēng)黨紀(jì)教育的水平。這些均有效地促進(jìn)了廣大黨員對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的認(rèn)識(shí)與重視。

同時(shí)，他還大力推行針對(duì)全體人民的國(guó)家法律教育，他在黨的十二大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要在全體人民中間反復(fù)進(jìn)行法制的宣傳教育，從小學(xué)起，各級(jí)學(xué)校都要設(shè)置有關(guān)法制教育的課程，努力使每個(gè)公民都知法守法?！盵2] 443“特別要教育和監(jiān)督廣大黨員帶頭遵守憲法和法律。”[2] 443 1985年年底，“一五”普法教育如火如荼地開(kāi)展，時(shí)任司法部部長(zhǎng)鄒瑜給胡耀邦寫了一個(gè)報(bào)告，提出普法需要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，尤其需要中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭的建議，得到了胡耀邦的采納。1986年7月3日，中南海懷仁堂舉辦了針對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)講座第一講，主講人是中國(guó)人民大學(xué)的一位法律專家。這是有史以來(lái)中南海的第一節(jié)“法制課”，可謂在黨的歷史上開(kāi)了先河。講課時(shí)，胡耀邦真誠(chéng)地請(qǐng)專家坐在主座上，說(shuō)“先生應(yīng)當(dāng)坐在主座上”。課后他感慨道：“再無(wú)法無(wú)天，我們就要像‘文化大革命中吃盡苦頭。”[4] 1236 “中南海法制課”有4講，每一次胡耀邦都參加了，并認(rèn)真地做筆記，在他看來(lái)，任何人，哪怕權(quán)力再大，地位再高，也要遵守和維護(hù)法律。在法律專家面前，胡耀邦毫無(wú)領(lǐng)導(dǎo)架子，他既是積極推行法制教育的“重要領(lǐng)導(dǎo)”，也是認(rèn)真參與其中的“普通學(xué)生”。他對(duì)制度權(quán)威的重視與推崇，由此可見(jiàn)一斑。

（三）將黨和國(guó)家的治理納入制度的軌道

將黨和國(guó)家的治理納入制度的軌道，是樹(shù)立制度權(quán)威的題中之意。如果存在制度規(guī)范與監(jiān)管的盲區(qū)，或者存在可以被不法分子加以利用的漏洞，那么制度就毫無(wú)權(quán)威可言。對(duì)此，胡耀邦進(jìn)行了深刻的思考。1980年4月16日，胡耀邦在與外賓談及“文化大革命”時(shí)曾說(shuō)：“從我們黨和國(guó)家的制度上想辦法，使黨和國(guó)家的制度沒(méi)有漏洞，減少漏洞，盡可能堵塞漏洞。從我們黨來(lái)說(shuō)，這是共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后一個(gè)最大的問(wèn)題，最根本性的問(wèn)題。黨一定要搞民主集中制，一定要把黨和國(guó)家的根本制度搞好。執(zhí)政黨一定要制定一套適合執(zhí)政黨的黨規(guī)黨法?！盵4] 494

如何將黨和國(guó)家的治理納入到制度的軌道？胡耀邦認(rèn)為，應(yīng)建立一套完備的黨規(guī)黨法體系。他曾說(shuō)：“我們的黨要立法。國(guó)有國(guó)法，黨有黨法。多少年來(lái)黨的法規(guī)立得不夠，很不完備?！盵4] 400為此，他為建立一套科學(xué)完備的黨紀(jì)黨規(guī)付出了艱辛的努力。他親自主持制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，參與并主持制定了十二大審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。在他擔(dān)任黨的總書(shū)記期間，中央出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》《關(guān)于制止濫派團(tuán)體和人員出國(guó)的通知》等一系列黨紀(jì)黨規(guī)和重要文件。 這些黨紀(jì)黨規(guī)和重要文件為黨和國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)提供了依據(jù)與準(zhǔn)繩，使得想鉆空子的人無(wú)空可鉆，違法亂紀(jì)的人受到制裁，遵紀(jì)守法的人得到保護(hù)，從而大大地維護(hù)了制度的權(quán)威。

二、大刀闊斧地推行制度改革

制度改革是制度治黨的內(nèi)在要求。改革開(kāi)放以來(lái)，世情國(guó)情黨情發(fā)生了一系列變化，一些舊的制度已經(jīng)與新情況不相適應(yīng)，還有一些需要得以規(guī)范的新生事物沒(méi)有相配套的法規(guī)。因此，胡耀邦認(rèn)為：“一切戰(zhàn)線，一切地區(qū)，一切部門，一切單位，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，按照各自的特點(diǎn)，都有改革的任務(wù)，都要破除陳舊的、妨礙我們前進(jìn)的老框框、老套套、老調(diào)調(diào)，都要鉆研新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立新章法?！盵2] 478顯然，以往制定的有關(guān)黨的建設(shè)的一些制度包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，也面臨著改革的任務(wù)。胡耀邦敢為人先地提出了一系列制度改革的理念，并大力推行之。

（一）廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制

胡耀邦多次痛心疾首地說(shuō)：“我們黨的許多事情，都?jí)脑诟刹拷K身制上”“‘文革最后搞成那個(gè)樣子，也是終身制造成的?！盵5] 384 1977年，胡耀邦在中央黨校工作期間就說(shuō)過(guò)：“人趁著頭腦還清楚的時(shí)候，退出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和決策層是明智的。對(duì)個(gè)人、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民都有好處。”[5] 384 1982年1月，胡耀邦在中央政治局會(huì)議上鄭重強(qiáng)調(diào)要廢除黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，他說(shuō)：“這個(gè)問(wèn)題是在社會(huì)主義國(guó)家都沒(méi)有解決好的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不小，確定這條原則，是一件關(guān)系到黨的政治生活的根本改革，牽扯到我們能不能長(zhǎng)期安定團(tuán)結(jié)的大事?！盵5] 457他認(rèn)為廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制有著巨大意義，可以“挖掉了黨內(nèi)個(gè)人迷信，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正常化會(huì)起極端重要的作用”“解決機(jī)構(gòu)臃腫重疊的矛盾”“解決干部隊(duì)伍新老交替的矛盾”[2] 376。十二大后，他曾說(shuō)他只干一屆總書(shū)記，“我一定只干一屆，到70歲就退下來(lái)，成為黨內(nèi)首先自覺(jué)退下來(lái)的一個(gè)?！盵5] 460

（二）大力推進(jìn)干部年輕化

1978年6月3日，胡耀邦在部分省、市、自治區(qū)組織部干部匯報(bào)會(huì)上的講話中提出：“需要在全黨挑選一大批優(yōu)秀的青年干部?！盵4] 187他認(rèn)為，對(duì)年輕干部的栽培與重用是一個(gè)事關(guān)黨和國(guó)家的事業(yè)是否后繼有人、興旺發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略問(wèn)題，為此，他在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立六十周年大會(huì)上的講話中指出：“我們要把更多德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)?！薄敖ㄔO(shè)好一支革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化的干部隊(duì)伍，這是擺在全黨面前的一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)?！盵2] 283他還幽默地補(bǔ)充道：“如果說(shuō)老同志犯一些別的錯(cuò)誤還可以原諒的話，那么，不加緊培養(yǎng)年輕的接班人，就是犯了不可原諒的歷史性錯(cuò)誤?！盵2] 283在干部年輕化的問(wèn)題上，他使用了 “緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)”“不可原諒的歷史性錯(cuò)誤”這樣分量極重的詞，其重視程度無(wú)需多言。為了實(shí)現(xiàn)干部年輕化，胡耀邦力主干部人事制度改革，創(chuàng)造性地提出了“第三梯隊(duì)”的概念，明確指出“為了使國(guó)家能夠長(zhǎng)治久安，使黨和國(guó)家的方針、政策有連續(xù)性和繼承性，必須從現(xiàn)在開(kāi)始搞好第三梯隊(duì)的建設(shè)”[5] 377。他要求中共中央組織部擬定1000名省級(jí)干部的后備人選，作為“第三梯隊(duì)”來(lái)培養(yǎng)和考察。20世紀(jì)80年代的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)始逐步走向年輕化，正是在鄧小平等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的大力支持與胡耀邦的積極推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的。

（三）建立確保黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的總書(shū)記制

1980年2月召開(kāi)的中共十一屆五中全會(huì)恢復(fù)設(shè)立中央書(shū)記處，胡耀邦被增選為中央政治局常委，并當(dāng)選為中央委員會(huì)總書(shū)記、中央書(shū)記處書(shū)記。當(dāng)時(shí)設(shè)有中央委員會(huì)主席、副主席。幾個(gè)月后，鄧小平提議由胡耀邦擔(dān)任中央委員會(huì)主 席，胡耀邦經(jīng)過(guò)十幾次的拒絕，最后還是服從了黨的決定。雖然接受了這一職務(wù)， 但他卻提出了一個(gè)“條件”。他說(shuō)，“這個(gè)主席，只能當(dāng)?shù)绞笳匍_(kāi)，作為一種過(guò)渡。如果要繼續(xù)干下去，要改主席制為總書(shū)記制，以確保黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！盵5] 280這是他長(zhǎng)時(shí)間反思?xì)v史和思考黨的建設(shè)問(wèn)題并經(jīng)過(guò)深思熟慮后提出的一個(gè)重要理論成果，也是一個(gè)十分重大的實(shí)踐問(wèn)題。胡耀邦的主張最終得到全黨贊同。十二大審議通過(guò)的新黨章規(guī)定黨中央不設(shè)主席，只設(shè)總書(shū)記，并明確規(guī)定了總書(shū)記的職權(quán)：“中央委員會(huì)總書(shū)記負(fù)責(zé)召集中央政治局會(huì)議和中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并主持中央書(shū)記處的工作?！盵6] 74實(shí)質(zhì)上，這就從制度上保障了中央一級(jí)的黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。

（四）完善一系列干部工作制度

在胡耀邦看來(lái)，改革開(kāi)放初的干部工作制度很不完善，于黨的事業(yè)極為不利。他曾憤然地說(shuō)道：“干部不要考核？不要評(píng)比？干部制度就是要改革。干部體制不改革，要亡黨亡國(guó)?！盵4] 376怎么改？他在1979年7月22日召開(kāi)的全國(guó)紀(jì)律檢查工作會(huì)議的講話中給出了答案：“一定要堅(jiān)決地有步驟地實(shí)行中央所提出來(lái)的改革黨的干部制度。包括建立和完善對(duì)干部的考試制度、考核制度、監(jiān)督制度、獎(jiǎng)懲制度、罷免制度、輪換制度、退休制度，將來(lái)也可能加一條學(xué)習(xí)制度。”[4] 401胡耀邦擔(dān)任中央總書(shū)記后，為此作出了巨大的努力，先后出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》《中共中央關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》等一系列關(guān)于干部工作制度的文件。這些文件對(duì)干部的考核制度、學(xué)習(xí)制度等均作出了嚴(yán)格規(guī)定，在黨的制度建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。

三、義無(wú)反顧地推進(jìn)制度實(shí)施

制度實(shí)施是制度治黨的落腳點(diǎn)。只有剛性地、不打折扣地嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)合理的制度，制度權(quán)威才能真正樹(shù)立起來(lái)。正因?yàn)槿绱耍钜詧?jiān)定的決心、極大的勇氣、十足的干勁，身先士卒地推進(jìn)制度實(shí)施。

（一）領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展整黨，嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)

胡耀邦認(rèn)為，黨規(guī)黨法執(zhí)行不嚴(yán)是產(chǎn)生違法亂紀(jì)問(wèn)題的根源之一。為此，他在十二大報(bào)告中提出：“全黨各級(jí)組織和全體黨員必須動(dòng)員起來(lái)，為維護(hù)黨紀(jì)進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)?！?“在全黨范圍內(nèi)充分恢復(fù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性”[6] 42。如何實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)呢？他提出要在全黨“有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行整黨，使黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)?！盵2]461他為整黨的開(kāi)展提出了一系列具體措施，諸如要求黨員學(xué)習(xí)十二大報(bào)告和新黨章，學(xué)習(xí)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)全黨進(jìn)行關(guān)于黨的路線方針政策的教育，進(jìn)行黨員登記，嚴(yán)格按照新黨章的規(guī)定，把那些經(jīng)過(guò)教育仍然不合格的黨員開(kāi)除出黨或者勸其退黨，等等。這些措施對(duì)嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)起到了重要作用。隨后，1983年10月召開(kāi)的十二屆二中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，胡耀邦擔(dān)任中央整黨工作指導(dǎo)委員會(huì)主任，領(lǐng)導(dǎo)中央書(shū)記處和中央整黨工作指導(dǎo)委員會(huì)積極貫徹整黨決定。胡耀邦為了整黨的順利推進(jìn)，多次主持召開(kāi)討論整黨工作的會(huì)議，密切關(guān)注整黨工作簡(jiǎn)報(bào)反映的情況和問(wèn)題并作出批示。他還到江蘇、廣西、湖南、四川等多個(gè)省份的許多地方進(jìn)行實(shí)地考察，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題提出重要意見(jiàn)。習(xí)仲勛高度稱贊胡耀邦的工作，曾評(píng)價(jià)說(shuō)：“胡耀邦同志深入實(shí)地，察看情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的工作作風(fēng)，更值得我們學(xué)習(xí)，并以實(shí)際行動(dòng)貫穿到自己的工作中去。”[7] 351

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪零容忍，堅(jiān)持有法必依

改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了種種不正之風(fēng)和犯罪活動(dòng)。某些黨員干部同不法分子內(nèi)外勾結(jié)，進(jìn)行走私販私，偷稅漏稅、投機(jī)詐騙、貪污受賄，盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)等一系列犯罪行為。胡耀邦對(duì)此深感憂慮，認(rèn)為要采取嚴(yán)厲措施，對(duì)于那些情節(jié)嚴(yán)重的違法亂紀(jì)者，無(wú)論是誰(shuí)，都必須依法逮捕，加以嚴(yán)厲地法律制裁。1982年2月11日，他在中央書(shū)記處在北京召開(kāi)的廣東、福建兩省領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)上，將打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪行為上升到“一個(gè)關(guān)系我們黨的生死存亡，關(guān)系我們國(guó)家興旺還是衰敗的極其重大的問(wèn)題”[2] 383的高度。3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪的決定》，對(duì)《刑法》的有關(guān)條款也作了相應(yīng)的補(bǔ)充和修改，使得堅(jiān)決打擊嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪活動(dòng)、嚴(yán)懲犯罪分子有了強(qiáng)力的法律武器。4月13日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》向全國(guó)公布，隨即，這場(chǎng)打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)如火如荼地開(kāi)展。胡耀邦擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)這場(chǎng)斗爭(zhēng)的重任，如指導(dǎo)中紀(jì)委組織154名司局級(jí)干部分赴各地，加強(qiáng)辦案力量，直接參與大案要案的查辦工作。只要是違法犯罪分子，無(wú)論職務(wù)高低、背景如何，胡耀邦都明令將其繩之以法。執(zhí)法的嚴(yán)酷無(wú)情甚至震動(dòng)了中南海。據(jù)他女兒滿妹的回憶，“違法的干部子女有的被繩之以法，有的鋃鐺入獄。找父親求情通融的電話為數(shù)不少，父親的沉默得罪了不少長(zhǎng)期有著很好關(guān)系的同志”[5] 499。在胡耀邦的大力支持下，公檢司法部門嚴(yán)厲執(zhí)法，震懾了犯罪分子，遏止了猖獗一時(shí)的腐敗現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1982年這一年，全國(guó)共立案審查的各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件超過(guò)16.4萬(wàn)件，依法判刑的近3萬(wàn)人，追繳贓款贓物計(jì)3.2億多元[4] 726。

胡耀邦不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪零容忍，對(duì)其他各類犯罪也堅(jiān)決予以打擊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1979年至1982年間，全國(guó)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的立案總量為9.8萬(wàn)件，年均立案量為2.45萬(wàn)件。1983年至1987年間，全國(guó)紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案總量為15.5萬(wàn)件，年均立案量為3.1萬(wàn)件[9]。數(shù)據(jù)的變化也在一定程度上說(shuō)明，在胡耀邦的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，執(zhí)法的力度越來(lái)越強(qiáng)，黨和政府懲治違法亂紀(jì)行為的決心越來(lái)越大。

（三）身體力行，率先垂范

胡耀邦十分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，曾強(qiáng)調(diào)“有個(gè)經(jīng)驗(yàn)之談，不可忘記，叫作‘上行下效‘上梁不正下梁歪。如果領(lǐng)導(dǎo)搞親疏關(guān)系，下邊就會(huì)鬧派性；領(lǐng)導(dǎo)講情面，下邊就會(huì)搞對(duì)策，踐踏原則；領(lǐng)導(dǎo)搞特殊，下邊就會(huì)搞嚴(yán)重的違法亂紀(jì)”[2] 609 。“我們各級(jí)黨委都要非常明確地認(rèn)識(shí)這一條，就是要以身作則，自上而下地從我做起”[2] 609 。1981年十一屆六中全會(huì)上，胡耀邦當(dāng)選為中共中央主席。他言行一致，在制度實(shí)施方面真正做到了身體力行，率先垂范。

在他看來(lái)，公事公辦，絕無(wú)講私情的余地。在他當(dāng)選為中共中央主席不久后，他就給老家定下了幾條規(guī)矩：不準(zhǔn)敲鑼打鼓放鞭炮；不準(zhǔn)家鄉(xiāng)搞慶祝游行；不準(zhǔn)進(jìn)京找他辦私事；不許打著他的旗號(hào)辦事；不許胞兄胡耀福外出作報(bào)告。面對(duì)想找他辦事的鄉(xiāng)親，他斬釘截鐵地說(shuō)：“革命老區(qū)搞建設(shè)，應(yīng)該支持，但是應(yīng)按照程序報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門，不能找我。我不是家鄉(xiāng)的總書(shū)記，不能為家鄉(xiāng)謀特殊利益?！盵5] 312在他這里，一人得道雞犬升天是絕對(duì)行不通的。他不讓子女因?yàn)樽约簱?dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職位而謀取好崗位或提職，更不讓他們借此在“經(jīng)商熱”“出國(guó)熱”中下海發(fā)財(cái)、出洋留學(xué)。他的侄兒托人找關(guān)系去岳陽(yáng)工作，胡耀邦得知后大發(fā)雷霆，毫不留情地將他趕回了農(nóng)村。

胡耀邦不僅對(duì)家鄉(xiāng)、對(duì)親人嚴(yán)格要求，自己也高度自律。他擔(dān)任總書(shū)記后，依然坐國(guó)產(chǎn)的紅旗牌轎車。法國(guó)總統(tǒng)密特朗曾送給他兩輛高級(jí)雪鐵龍轎車，他直接上交。有一年他出訪歐洲，在意大利逗留時(shí)，使館的工作人員為他準(zhǔn)備了一份價(jià)值20美元輪船模型當(dāng)作紀(jì)念品，他堅(jiān)決拒收。有一次他去共青城視察，當(dāng)?shù)厝怂退麅蓚€(gè)羽絨靠墊，他推脫不掉，當(dāng)場(chǎng)便付了款。在他看來(lái)，這是一個(gè)原則問(wèn)題。

他曾高度贊揚(yáng)黨內(nèi)一位領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)過(guò)的一句話：“有理想的人講理想，有紀(jì)律的人講紀(jì)律，是最能打動(dòng)人心的?！盵2] 609他自己就是這句話的最好詮釋。打鐵還需自身硬，胡耀邦無(wú)論大事小事，都克己奉公，從不逾矩，為全黨推進(jìn)制度實(shí)施起到了重要的表率作用。

四、結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持和強(qiáng)化制度治黨，是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的突出特點(diǎn)，是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。胡耀邦對(duì)制度治黨的諸多貢獻(xiàn)，不僅具有重要的歷史價(jià)值，也對(duì)當(dāng)今推進(jìn)制度治黨產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

首先，在胡耀邦領(lǐng)導(dǎo)下制定的“十二大黨章”和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等一系列重要的黨內(nèi)法規(guī)，有的為十八大以來(lái)黨規(guī)黨法的制定奠定了基礎(chǔ)，有的現(xiàn)在仍然發(fā)揮著重要作用。以《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為例，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們制定和頒布新準(zhǔn)則，不是要替代1980年準(zhǔn)則，而是要在堅(jiān)持其主要原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況新問(wèn)題作出新規(guī)定。本著這一精神，在文件稿起草過(guò)程中，我們重申了1980年準(zhǔn)則的主要原則和規(guī)定。新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活必須遵循的?！盵8] 112

其次，胡耀邦強(qiáng)調(diào)將黨和國(guó)家的治理納入制度的軌道，力求建立完備的黨規(guī)黨法體系。這對(duì)當(dāng)下黨內(nèi)的制度制定起到了啟示作用。十八大以來(lái)，從中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)，到《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的正式頒布，到《新形勢(shì)下關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中提出的“堅(jiān)持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度”“全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度”“堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、定期接待群眾來(lái)訪、同干部群眾談心，群眾滿意度測(cè)評(píng)等制度”等一系列嚴(yán)格的具體的制度，幾乎覆蓋黨的建設(shè)和黨員行為的各個(gè)方面?？梢哉f(shuō)，十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)與胡耀邦的理念與實(shí)踐是一脈相承的。

最后，胡耀邦對(duì)制度治黨進(jìn)行的探索，對(duì)我們貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記所提出的“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”具有重要借鑒意義。他注重樹(shù)立制度權(quán)威，使廣大黨員思想上重視和敬畏制度，為制度治黨掃清思想障礙。黨員教育是思想建黨的重要環(huán)節(jié)之一，他領(lǐng)導(dǎo)制定的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》等規(guī)定，用制度手段規(guī)范和保證了黨員的教育活動(dòng)。他領(lǐng)導(dǎo)主持制定的《中共中央關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動(dòng)手起草重要文件，不要一切由秘書(shū)代勞的指示》等文件，以及《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中提出的“同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭(zhēng)”“接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)”“努力學(xué)習(xí)，做到又紅又專”等規(guī)定，通過(guò)制度把穩(wěn)黨員思想之舵，防止思想滑坡，從而保持和維護(hù)了廣大黨員思想的先進(jìn)性和純潔性。

正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念胡耀邦同志誕辰100周年座談會(huì)上的講話中稱贊胡耀邦為“改革開(kāi)放的開(kāi)拓者”“為中國(guó)特色社會(huì)主義探索和開(kāi)創(chuàng)建立了不朽功勛?！盵1] 2胡耀邦為中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)制度治黨做出的開(kāi)拓性貢獻(xiàn)，是他探索和開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要成果之一，在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。為此，習(xí)近平總書(shū)記高度評(píng)價(jià)道：“‘文化大革命結(jié)束后，胡耀邦同志開(kāi)拓進(jìn)取、勤奮工作、頂風(fēng)破浪、披荊斬棘，在黨和國(guó)家歷史上留下了濃墨重彩的一頁(yè)?！盵1] 4毋庸置疑，胡耀邦對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨所作的杰出貢獻(xiàn)就在這“濃墨重彩的一頁(yè)”之中！

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[責(zé)任編輯：譚曉影]